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長沙市委政研室
去年底召開的市委十一屆十次全會作出了推進城鄉一體化發展的戰略部署，并審議通過了工作綱要，明確了城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制“六個一體化”的具體要求。望城縣把加快城鄉規劃一體化作為推動城鄉一體化發展的首要工作來抓，探索了城鄉規劃一體化的新模式，開創了城鄉發展一體化的新局面。 1主要做法 A 不斷豐富城鄉規劃內涵 B 積極創新城鄉規劃體制 C 努力探索城鄉規劃模式 D 有效保障城鄉規劃實施 望城縣按照建設“省會副中心”的定位，適時啟動了“全域望城”規劃體系。 一、不斷豐富城鄉規劃內涵。重點突出空間資源一體化配置，確立了“一江兩岸、西主東副、一核多點、南融北通”的發展架構，率先實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，初步形成了以湘江為軸心，縣域河西區域為主、河東區域為輔的發展格局；突出基礎設施一體化規劃，統籌交通、能源、教育、衛生、商務、文化等各項基礎設施建設，實現城鄉基礎設施共建、社會資源共享和生態環境共保；突出產業建設一體化布局，將全縣分為高星組團、白烏組團、大眾垸組團和河東組團，通過組團分工、園區分工、集群分工，致力打造食品加工、先進制造、出版印刷、丁字石材、銅官陶瓷等百億產業集群。 二、積極創新城鄉規劃體制。著力健全規劃編制體制，對現有城鄉規劃成果進行梳理，研究出臺了操作性強、覆蓋城鄉的《推進城鄉規劃一體化實施細則》；完善規劃決策體制，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”，實行規劃批前公示、批后公布、公開查閱和社會聽證，提高了透明度和操作性；建立規劃審查體制，積極推行先技術審查后行政審批制度，實行鄉鎮、村規劃工作屬地管理、動態考核，完善了規劃選址、規劃編制、規劃調整等制度。 三、努力探索城鄉規劃模式。切實做到城鄉規劃體系一盤棋，將廣大農村納入城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等范疇，形成了城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的規劃體系、城鄉體系和監督體系；堅持城鄉規劃法規一把尺，進一步明確審批程序和資料標準，制訂并實施了適應城鄉一體化要求的產業發展指引政策；編織城鄉規劃管理一張網，建立城鄉一體化的村鎮規劃管理機構和工作績效考核制度。 四、有效保障城鄉規劃實施。以技術為支撐，率先全省完成了縣域數字地形測繪圖，開發引進了城鄉規劃數據庫系統、規劃審批數據GIS系統和城市仿真技術，形成了城鄉一體化的信息化網絡體系；以隊伍為保障，進一步明確縣城鄉規劃委員會職能職責，在各鄉鎮設立城鄉規劃建設環保管理辦公室，配備了工作人員，確保了規劃的落實；以考核為抓手，實行統一績效考核和執法責任追究。 2初步成效 A 促進了集聚集約 B 彰顯了比較優勢 C 改善了承載功能 D 提升了整體實力 望城縣城鄉規劃一體化的實踐，為解決人口集居點松散、產業集聚度較低、發展集約化不夠等問題探索了路徑、取得了實效。 ——促進了集聚集約。主要體現在空間的集約上，對城鎮、農村等區域空間，園區、河流等功能載體，做到了統籌規劃、統一建設、集約發展；體現在人口的集居上，逐步引導村莊空間形態轉換，實現了農民向集居點、小城鎮、主城區的梯度轉移、集中居住；體現在項目的集聚上，統一規劃布局重大產業發展項目、基礎設施項目、社會事業項目，進一步提高了項目資源配置效率和項目設施共享程度。 ——彰顯了比較優勢。彰顯了特色優勢，為建設具有獨特優勢的精品城市奠定了堅實基礎；彰顯了融城優勢，在規劃制定、設施建設、產業發展、功能配套等方面加快了與長沙城區的全面對接；彰顯了產業優勢，確立了以丁字、橋驛、茶亭、烏山等鄉鎮為代表的工業主導模式，以東城、新康、格塘、白箬鋪等鄉鎮為代表的新型農業生產模式，以靖港、喬口、銅官等鄉鎮為代表的旅游開發模式，以高塘嶺、星城、黃金等鄉鎮為代表的綜合發展模式，全縣呈現出“一鎮一特色”的良好發展態勢。 ——改善了承載功能。優化空間規劃，明晰主導功能，突出不同區域城市化發展方向和特點，規劃了優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區等主體功能構架，根據區域不同功能實施不同的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、環境政策；促進設施配套，增強承載能級，突出重點發展的原則，發揮湘江干流35公里河段貫穿該縣境內的優勢，“一江兩岸四島”呈現出山水相映、洲島點綴、環境優美、人與自然和諧共存的美景；尊重發展規律，改善生態環境，因地制宜進行村莊改造建設，對城中村、園中村和重點工程需要征拆的村實行“整體拆遷、集中建設、統一安置”，建成了一批都市型、城鎮型農村新社區，對規劃的中心村及規模較大、經濟基礎較好的村，改造舊村落，建設集居點，建成了一批宜居型、和諧型新農村，對偏遠和經濟基礎較差的村實行環境整治型改造，建成了一批生態良好、特色鮮明的新農村。 ——提升了整體實力。區域發展整體推進，通過“兩型”改革優勢、功能優勢和區位優勢的疊加聚變，顯著提升了產業支撐力、要素轉化力和市場競爭力；產業發展相互促進，河西經濟區大力發展新型工業、現代服務業和現代農業，河東經濟區規劃發展循環經濟、現代物流和旅游休閑業，實現了產業的協調發展、相互促進；城鄉發展齊頭并進，推動了先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播。 3有益啟示 A 要把握差異性，分類推進 B 要突出協同性，統籌謀劃 C 要強化功能性，聚集優勢 D 要注重科學性，確保實效 望城縣推進城鄉規劃一體化的實踐啟示我們，隨著城鄉發展進入土地、資源、空間、生態、環境等多重約束發展階段，城鄉規劃一體化是一個必然趨勢。 一、要把握差異性，分類推進。一是要分區建設。對永久性基本農田、風景名勝區核心區、濕地保護區、主要河流等區域，嚴禁開發建設；對具有生態意義、文化或景觀價值的地區，嚴格限制建設；對規劃期安排新增城市、城鎮和村莊建設用地的主要區域，依照用地時序，實現有序建設。要分層組織。規劃主城區、都市圈、城郊帶等不同地域圈層，在主城區、都市圈大力推進新型城市化，城郊帶突出搞好中心鎮、新村莊和集居點建設。二是要分步實施。將規劃與加快園區建設結合、與推進環境整治結合、與建設“兩型”城市結合、與實施重大項目結合，有計劃、分步驟推進。 二、要突出協同性，統籌謀劃。要堅持以點帶面，充分考慮城鄉不同區域經濟發展水平和資源條件，規劃不同區域發展亮點，引導點上突破，帶動全面發展；要堅持以城帶鄉，合理布局城市空間，擴大城市和農村功能、空間、文化、產業和生態的融合；要堅持以鎮帶村，加快村莊布點規劃編制與審批，形成以產業布局規劃為支撐，以基礎設施規劃為紐帶，以中心鎮、新村莊和集居點為節點，以公共服務規劃為配套的科學規劃體系。 三、要強化功能性，聚集優勢。要樹立全域規劃理念，實行國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃“三規”有機融合；要明確區域功能定位，堅持形態規劃服從于功能規劃；要保持地域特色優勢，注重保持城鄉個性、彰顯城鄉魅力，注重城鄉建設的錯位發展、注重村鎮特色的充分彰顯、注重歷史文化的傳承弘揚。 四、要注重科學性，確保實效。要前瞻謀劃，把解決當前現實問題與確立長遠發展目標結合起來，把空間有序拓展與功能布局優化結合起來，把規劃的前瞻性具體落實到城鄉空間布局的謀劃上、重大項目建設的把關上、重要基礎設施的建設上。要注重操作，對規劃實施的路徑、建設的時序、環境的變化作出準確的判斷，制定相關的實施規劃，完善配套的技術標準，加大規劃統籌協調力度；采用統一的規劃管理技術體系，使用統一的規劃結果依據圖紙，確保發展目標的一致、建設時序的協調和城鄉功能的融合。要強化權威，深化規劃編制改革，建立完善市、縣、鄉、村四級城鄉一體的規劃體系；規范規劃決策程序，對重大規劃編制、重點項目落地、重要設施建設進行統一決策審批；加大規劃實施的監管力度，維護規劃的剛性和法定地位，強化規劃的引導和約束功能。中國規劃網長沙8月25日電 (責任編輯：白雪松) |
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