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蔡兵
規(guī)劃的好壞首先要看目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)路徑是否清晰。只有尊重科學(xué)性，規(guī)劃才可能在城市的未來與現(xiàn)在之間找到一種平衡，才可能讓城市發(fā)展的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)高度融合。 廣州的珠江新城最近成了熱門景點(diǎn)。外地來的朋友到廣州，一般都會(huì)慕名去游玩一番，看完后多是大加贊賞，廣州人也因此平添了一分自豪。坦白地說，在廣州人眼里，珠江新城還存在著許多不盡如人意之處，特別是在交通、綠化、景觀、居住等方面，對(duì)它的抱怨聲一直就沒有停止過。但平心而論，珠江新城的建設(shè)總體還是成功的，否則，它也不會(huì)成為廣州的城市客廳。 也許是受到了廣州珠江新城建設(shè)成功的啟發(fā)與刺激，最近，廣東大大小小的城市都在緊鑼密鼓地搞新城規(guī)劃。許多規(guī)劃不僅將城市發(fā)展的未來藍(lán)圖展現(xiàn)出來，而且充滿創(chuàng)意，看后令人鼓舞。也有些規(guī)劃除了規(guī)模宏大和概念時(shí)髦外，其他基本沒給人留下什么印象。其實(shí)，城市規(guī)劃的主要功能是從城市的實(shí)際出發(fā)，為城市未來指出清晰的發(fā)展目標(biāo)和路徑，規(guī)模的大小和是否現(xiàn)代時(shí)髦并不重要。好的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的興奮劑，它給城市發(fā)展一種引領(lǐng)的力量，讓城市在發(fā)展中更加張顯個(gè)性，更加充滿生機(jī)。 所以，規(guī)劃的好壞首先要看目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)路徑是否清晰。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)是從城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要中產(chǎn)生的，城市應(yīng)具備實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的能力，并能找到相應(yīng)的路徑。近年來，我國各地的城市發(fā)展很快，一些城市過去不重視規(guī)劃，攤大餅式的發(fā)展隨意性很大，結(jié)果是城市發(fā)展沒有功能區(qū)分，城不像城，村不像村，城中村、村中城現(xiàn)象比比皆是。對(duì)這些城市來說，懂得城市發(fā)展必須規(guī)劃先行是很可貴的，對(duì)今后城市的現(xiàn)代化建設(shè)也是相當(dāng)有益的。只是，一到具體規(guī)劃時(shí)，一些城市卻由于不愿在找準(zhǔn)城市的發(fā)展目標(biāo)和路徑上下功夫，把規(guī)劃最終搞成了一種對(duì)其他城市的簡單模仿。甚至有的城市由于模仿得太不切實(shí)際，規(guī)劃確定的目標(biāo)和路徑與城市自身的現(xiàn)實(shí)需要和能力都很不匹配，城市的發(fā)展最終落入了模仿又模仿不像，原本的個(gè)性又被嚴(yán)重沖淡的尷尬境地。 有的城市規(guī)劃，雖然千辛萬苦地搞出來了，也很反映城市的個(gè)性，但卻由于領(lǐng)導(dǎo)不斷更換，新領(lǐng)導(dǎo)喜歡另起爐灶搞新規(guī)劃，導(dǎo)致城市的發(fā)展實(shí)際并不是跟著規(guī)劃走，而是跟著領(lǐng)導(dǎo)的意志走。在這種情況下，有沒有規(guī)劃其實(shí)并沒有多少差別。廣州的珠江新城能有今天的成功，也說明對(duì)規(guī)劃堅(jiān)持的可貴性。珠江新城的規(guī)劃早在上世紀(jì)90年代初就有了，當(dāng)時(shí)那里還是一片城郊農(nóng)地，在這個(gè)城市邊緣地帶打造一個(gè)城市高端中心區(qū)，不能不說當(dāng)時(shí)的廣州市政府是有遠(yuǎn)見的。但到了90年代后期，特別是遇到了亞洲金融危機(jī)，房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條，珠江新城開始面臨嚴(yán)重的質(zhì)疑。最大的壓力來自廣州內(nèi)部，有一些對(duì)廣州城市建設(shè)具有一定影響力的人開始質(zhì)疑，花幾十個(gè)億去搞珠江新城開發(fā)，結(jié)果是開發(fā)出來的土地卻沒人要，建珠江新城的決定是否錯(cuò)了？還有人提出建議，把珠江新城建成住宅區(qū)算了，因?yàn)樵趶V州搞大型中央商務(wù)區(qū)條件還不成熟。好在廣州市政府堅(jiān)持原來的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施方案，雖然隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)規(guī)劃也進(jìn)行了一些調(diào)整，但都屬于局部的，規(guī)劃的總體目標(biāo)和格局并沒有改變。 我國的城市發(fā)展越來越離不開規(guī)劃，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。但要想在我國作出一個(gè)好的規(guī)劃，并堅(jiān)持這一規(guī)劃，卻并非易事。現(xiàn)代科技和資訊的發(fā)達(dá)，很容易使一個(gè)好規(guī)劃的理念和做法迅速流行，這雖然有利于規(guī)劃師們相互學(xué)習(xí)，但也很容易使規(guī)劃變成為一種相互模仿。有時(shí)規(guī)劃師雖然有志氣、也有能力創(chuàng)造出一個(gè)代表城市氣質(zhì)的有個(gè)性規(guī)劃，但為了迎合領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)所謂“時(shí)髦”現(xiàn)代城市的喜好，不得不將一些時(shí)髦要素和各種現(xiàn)代功能拼湊起來，努力制作一個(gè)能讓方方面面皆大歡喜的規(guī)劃。這種規(guī)劃大多是靠宏大規(guī)�；蛞恍┕之惖慕ㄖ飦砦I(lǐng)導(dǎo)和專家的眼球，其實(shí)是最沒有生命力，也最沒有“骨氣”的。要消除這種現(xiàn)象，就必須尊重規(guī)劃工作，讓它本身成為一項(xiàng)科學(xué)事業(yè)。做不到這一點(diǎn)，就算請(qǐng)來了一流規(guī)劃師，并制作出了一流的規(guī)劃，或早或晚，也會(huì)被改得面目全非。 我們必須尊重城市規(guī)劃的科學(xué)性，只有尊重這種科學(xué)性，規(guī)劃才可能在城市的未來與現(xiàn)在之間找到一種平衡，才可能讓城市發(fā)展的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)高度融合。作者系中共廣東省委黨校教授 中國規(guī)劃網(wǎng)廣州6月8日電 |
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