|
柯煥章：教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、北京CBD規(guī)劃建設(shè)總顧問。國(guó)家建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃顧問，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問總規(guī)劃師，原北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)
首先，我很高興能有機(jī)會(huì)來參加長(zhǎng)沙大河西CBD高峰論壇，給了我又一次向建設(shè)CBD城市的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，龍社長(zhǎng)開始已經(jīng)講了CBD的概念以及不同的內(nèi)容。其實(shí)，CBD是現(xiàn)代城市發(fā)展的產(chǎn)物，即便是到了信息社會(huì)。我記得曾經(jīng)在北京建設(shè)CBD的頭幾年，出現(xiàn)了另外一種聲音，說：“現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)了，都是電子商務(wù)了，網(wǎng)上交易了，在家里辦公就可以了，為什么還要那么多的CBD？還要建那么多的大樓？”這個(gè)事情后來得到了交流，即便是進(jìn)入信息社會(huì)，也代替不了CBD的交流。芝加哥是美國(guó)中部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，尤其是一個(gè)工業(yè)城市，同時(shí)又是一個(gè)交通中心，由于多年來形成商務(wù)區(qū)，有相當(dāng)規(guī)模的CBD。但是，這些年他們還在繼續(xù)發(fā)展，尤其是在上個(gè)世紀(jì)末建了一個(gè)很大的千禧公園，里面包括了很多的文化設(shè)施、商務(wù)設(shè)施，大大加大了它的吸引力和影響力。不僅如此，2003年芝加哥市政府又委托了美國(guó)SOM公司做了CBD規(guī)劃，它的發(fā)展規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大了。所以，即便在信息社會(huì)，它同樣還需要CBD，而且CBD還會(huì)有一定的發(fā)展。 且不說紐約、倫敦、東京、巴黎等世界級(jí)城市的CBD，就說我們國(guó)內(nèi)，上海在90年代初，浦東大開發(fā)，國(guó)家進(jìn)一步把它定位為國(guó)際的金融中心，浦東開始了大跨步的發(fā)展，現(xiàn)在浦東的CBD已基本形成了。天津的CBD發(fā)展得晚一點(diǎn)，但隨著濱海新區(qū)的開發(fā)，尤其近幾年國(guó)家將它定位為“我國(guó)北方的航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心”等等，在這樣定位的前提下大大加快了濱海新區(qū)的建設(shè)。所以，濱海新區(qū)余家鋪CBD正在大步發(fā)展過程中。 北京的CBD，在90年代的時(shí)候，就提出了根據(jù)北京的城市性質(zhì)和入世的條件，也需要在北京建設(shè)CBD，而且在規(guī)劃中做了明確的安排。可是，這樣的規(guī)劃在當(dāng)時(shí)沒有被政府的有關(guān)部門及有關(guān)建設(shè)單位所理解。所以，在93、94年大發(fā)展的時(shí)期，大量的商務(wù)設(shè)施建設(shè)都分散在北京四周。1996年，我們做了一個(gè)調(diào)查，北京當(dāng)時(shí)在建和將要建設(shè)的商務(wù)設(shè)施接近2200萬平方米，這樣的建設(shè)勢(shì)頭下去，又將形成一個(gè)北京的陸家嘴。但是，當(dāng)時(shí)沒有這么做。1997年年初，北京市委市政府就寫了一個(gè)報(bào)告，提出要加快建設(shè)北京中央商務(wù)區(qū)，可是97年下半年遇上了亞洲金融危機(jī)，北京CBD的建設(shè)又停滯了。到了1999年年底，金融危機(jī)有所轉(zhuǎn)機(jī)，市委市政府又寫了一個(gè)報(bào)告，提出了加快建設(shè)北京CBD的幾點(diǎn)建議，又召開了會(huì)議，決定又全面啟動(dòng)CBD建設(shè)。所以，2000年開始，一方面邀請(qǐng)我們趕快抓好CBD的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)在第一屆國(guó)際商務(wù)節(jié)上推出了“CBD”概念，對(duì)市政府全面啟動(dòng)建設(shè)CBD的決定影響很大。所以，在7、8年時(shí)間內(nèi)建起了500萬平方米的中央商務(wù)設(shè)施，加上原有的商務(wù)設(shè)施基本上達(dá)到了800平方米的商務(wù)規(guī)模，新北京的形象就在北京中央商務(wù)區(qū)，當(dāng)然還有奧運(yùn)中心等一些地方，效果還是很明顯的！ 同樣，我還想再舉一個(gè)案例。這個(gè)案例就是和長(zhǎng)沙一樣同樣是處于中部省會(huì)的一個(gè)城市，即鄭州。鄭州的CBD建設(shè)啟動(dòng)于本世紀(jì)初。在2000年年底，當(dāng)時(shí)擔(dān)任河南省省長(zhǎng)的李克強(qiáng)同志提出，要以推動(dòng)鄭州建設(shè)全國(guó)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以強(qiáng)力的開發(fā)鄭州的新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拓展城市框架，加快龍頭集聚，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升鄭州在中部的首位度，充分發(fā)揮它的區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)、信息、科教、文化中心的作用。因此，到2001年9月，鄭州就開始對(duì)150平方公里的鄭東新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)。最后，日本一位著名建筑師的方案中標(biāo)了。之后，又一步一步的做了鄭東新區(qū)CBD的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)也啟動(dòng)了建設(shè)。實(shí)際上，在2002年以后才真正啟動(dòng)CBD的建設(shè)。到現(xiàn)在，它已經(jīng)基本建成了CBD，而且是一個(gè)形象非常獨(dú)特的、具有相當(dāng)規(guī)模的CBD。可以說，這是一個(gè)奇跡。 通過從上海、北京、天津、武漢、鄭州及許多國(guó)內(nèi)城市，包括深圳、廣州、重慶、杭州、武漢等等這樣一些城市建設(shè)CBD的情況來看，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是值得總結(jié)的。那么，我想對(duì)于長(zhǎng)沙建設(shè)大河西CBD也會(huì)有一定的借鑒意義。 第一，對(duì)于CBD要有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。 這一點(diǎn)非常重要。這個(gè)城市是否具備建設(shè)CBD的條件？有沒有必要建設(shè)CBD？建多大規(guī)模的CBD？應(yīng)該實(shí)事求是的進(jìn)行分析。2000年，北京全面啟動(dòng)CBD建設(shè)以后，我們國(guó)內(nèi)一些城市掀起了CBD的熱潮，很多城市都提出要建設(shè)自己的CBD。所以，國(guó)家建設(shè)部在2003年很及時(shí)地委托了深圳規(guī)劃院對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)CBD的情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)有四、五個(gè)城市要建設(shè)CBD，現(xiàn)在就更多了，甚至有小小的縣級(jí)市也提出要建設(shè)CBD。后來，我也發(fā)現(xiàn)盡管這些城市都高喊要建設(shè)自己的CBD，實(shí)際上多數(shù)城市并不是建設(shè)真正意義上的CBD，很多城市只是簡(jiǎn)單地說要建“城市中心”，是這樣一個(gè)概念。 但是，回過頭說，中國(guó)的地那么大，人口那么多，經(jīng)濟(jì)還想持續(xù)快速發(fā)展。曾經(jīng)在我們國(guó)家只有香港、上海、北京才具備真正建設(shè)世界區(qū)域性CBD的條件，至于其他城市條件不是很具備。中國(guó)的地那么大，人口那么多，城市那么多，而且超大型的城市那么多，我想不僅僅是上海、北京、香港，包括有一些省會(huì)城市、副省級(jí)城市，他們還是有必要建設(shè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的CBD。當(dāng)然，這也包括了長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙不僅是省會(huì)城市，也是我國(guó)中部地區(qū)的中心城市之一，它尤其是長(zhǎng)株潭城市群中的核心城市，必然有城市功能的CBD需求，但也必須進(jìn)入深入的分析。對(duì)于長(zhǎng)沙來說，它的影響力、輻射力到底有多大？商務(wù)功能有多強(qiáng)？對(duì)它的需求會(huì)有多大？建設(shè)CBD的規(guī)模能達(dá)到多大？都應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)。 現(xiàn)在，有些城市的商務(wù)中心或者副中心不只是一個(gè)兩個(gè)，甚至是多個(gè)。我想，對(duì)于有些城市來說，商務(wù)功能特別強(qiáng)，又具備世界級(jí)的城市功能，CBD形成多中心的格局也是有可能的。比如，典型的例子是日本的東京，東京在60年代開始建了新樹、赤帶、社谷，最近幾年又在建設(shè)城市副中心，這還是符合東京這個(gè)城市需求的。但是，如果只是一塊蛋糕，將它分成很多塊的話，對(duì)今后的運(yùn)營(yíng)也是很不利的。長(zhǎng)沙如何協(xié)調(diào)河?xùn)|、河西CBD的關(guān)系？商務(wù)功能該如何把握？對(duì)于這個(gè)問題，事先應(yīng)該有一個(gè)深入的思考，比較明確地加以確定。 第二，為了建設(shè)好CBD，首先要著眼于做好CBD規(guī)劃，更重要的是堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施。 從北京、上海、天津、廣州、鄭州、武漢等等一些城市的CBD來看，他們首先都是先做好一個(gè)完整CBD的規(guī)劃，從總體規(guī)劃開始到詳細(xì)性規(guī)劃，一層一層地層次是相當(dāng)明細(xì)的，這樣子來一步一步實(shí)施CBD的建設(shè)，取得了比較好的效果。而且，建設(shè)CBD并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、一般的房地產(chǎn)開發(fā)，它必須首先突出商務(wù)功能，以商務(wù)為主，再配套文化、娛樂等設(shè)施；它并不是以住宅開發(fā)為主，在過去有同樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。比如，北京CBD規(guī)劃的功能、結(jié)構(gòu)、布局應(yīng)該說是比較合理的。但是，在本世紀(jì)初，亞洲金融危機(jī)后期，從當(dāng)時(shí)的情況來看，由于市場(chǎng)因素，寫字樓的市場(chǎng)比較低迷。但是，住宅市場(chǎng)要好一些。所以，那時(shí)候北京開發(fā)商主要做住宅建設(shè)是可以理解的。北京CBD的建設(shè)首先從住宅建設(shè)開始，則馬上引起了業(yè)界人士的非議，說北京的CBD規(guī)劃得很好，而實(shí)際上建設(shè)的都是房地產(chǎn)開發(fā)住宅項(xiàng)目，這實(shí)際上是一個(gè)誤解。當(dāng)然，看市場(chǎng)也是不可回避的。雖然，北京的CBD從住宅項(xiàng)目開始建設(shè)，但這些住宅項(xiàng)目也是依規(guī)劃而建的。現(xiàn)在，有一些開發(fā)商提出，寫字樓還不能蓋，暫時(shí)沒有市場(chǎng)，能不能先蓋住宅？要求改變土地性質(zhì)。北京市相關(guān)管理部門堅(jiān)決抵制住了這一點(diǎn)，并沒有改變其土地性質(zhì)。到2008年，北京在7、8年時(shí)間里就建成了500萬平方米規(guī)模的CBD。 但是，也有失敗的案例，廣州在前幾年也要建設(shè)CBD，當(dāng)時(shí)寫字樓的市場(chǎng)不是那么好，也有很多開發(fā)商要求改變土地性質(zhì)，要蓋住宅。當(dāng)時(shí)，廣州就允許了他們改變土地性質(zhì)。到今天，后悔了。住宅做得再好，萬變不離其宗，基本上就是這個(gè)層高、就是這個(gè)形象，要真正提升城市形象也是很難的。所以，廣州在這一點(diǎn)上有一些遺憾。 長(zhǎng)沙大河西CBD，現(xiàn)在有綠地中央廣場(chǎng)，是一個(gè)重要的啟動(dòng)項(xiàng)目，也很好，我對(duì)綠地集團(tuán)有所了解，他們不僅做住宅，做商務(wù)設(shè)施也做得很好，在好幾個(gè)大型城市都在啟動(dòng)項(xiàng)目，有這樣的企業(yè)來參與CBD建設(shè)，也是很難得，很不錯(cuò)的。尤其是鄭州CBD建成以后，中間最重要的一個(gè)核心地標(biāo)就是綠地做的一個(gè)超高層酒店，現(xiàn)在已經(jīng)封頂了。 現(xiàn)在，我來不及向馮局長(zhǎng)長(zhǎng)沙CBD規(guī)劃的相關(guān)情況，也沒有看到大河西CBD的整體規(guī)劃。所以，在這里我還是要強(qiáng)調(diào)一下，長(zhǎng)沙要啟動(dòng)大河西CBD的建設(shè)，首先要做出一個(gè)高水平的、完整的、有長(zhǎng)沙城市特色的CBD出來。而且，按照規(guī)劃一步一步加以實(shí)施。 第三，CBD規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施機(jī)制和借鑒很重要。 根據(jù)國(guó)家的體制情況來看，CBD的建設(shè)一定要以政府為主導(dǎo)，政府組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、建成、市場(chǎng)運(yùn)作，這樣才能有效地推動(dòng)CBD的建設(shè)和發(fā)展，并且能夠達(dá)到良好的效果。 在這里舉一個(gè)例子，就不點(diǎn)名兒了，有這么一個(gè)城市，條件非常地不錯(cuò)，與鄭州的條件差不多。他們?cè)谝婚_始就將CBD的建設(shè)交給了一個(gè)企業(yè)公司去進(jìn)行運(yùn)作，從CBD項(xiàng)目的論證，到規(guī)劃，到具體運(yùn)作，主要都是由這家公司去運(yùn)作的。盡管這家公司是從北京過去的，也還是比較有實(shí)力，工作也還是比較得力。但是，太難了，真正要推動(dòng)起來確實(shí)很困難，他們費(fèi)了很大的勁。那么，政府也意識(shí)到了這個(gè)問題，開始大力的加入進(jìn)去了。 因?yàn)椋珻BD的建設(shè)涉及到方方面面，工作的組織協(xié)調(diào)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)等等，工作量非常大，要一家企業(yè)去協(xié)調(diào)方方面面部門，確實(shí)很困難，一定要政府來主導(dǎo)。 鄭州可以說是頃全省全市之力在打造CBD，短短的12年打造了一個(gè)完整的、全新的CBD，政府的鼎力推動(dòng)極為重要，沒有省委省政府、市委市政府的鼎力推動(dòng)，要在這么短時(shí)間內(nèi)將CBD建成，那是很不容易的。所以，我可以說鄭州是創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。 對(duì)于長(zhǎng)沙該如何具體來運(yùn)作CBD，我還不是很清楚，包括北京、天津、杭州、廣州、重慶等等一些城市，都是這樣的一個(gè)運(yùn)作模式，政府主導(dǎo)、政府組織協(xié)調(diào)和推廣，而且必須要有一個(gè)相應(yīng)的得力機(jī)構(gòu)，并且具有一定的權(quán)力，才能夠把CBD做好。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)長(zhǎng)沙7月11日電 記者王艷 (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
