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楊開忠 國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任。
劉勇 著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任。
備受關(guān)注的“十二五”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略路徑圖，輪廓漸顯——國(guó)務(wù)院近日公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確要在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群。 與此前面朝大海的戰(zhàn)略不一樣，這一次，中西部地區(qū)成了大贏家。其中，成渝地區(qū)、關(guān)中―天水地區(qū)等被定位為“國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”。而如何乘勢(shì)釋放政策效應(yīng)，在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出，成為了各方考量的重大命題。 “可以說(shuō)，重慶聯(lián)手川陜打造一個(gè)新增長(zhǎng)極的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這也是國(guó)家新戰(zhàn)略布局所期望的。”昨日，國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部主任劉勇在接受記者專訪時(shí)表示，通過(guò)西南西北聯(lián)手，“西三角”將成為媲美長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的中國(guó)第四增長(zhǎng)極。 區(qū)域發(fā)展咋布局？重慶是新區(qū)域戰(zhàn)略中軸點(diǎn) 重慶商報(bào)：《規(guī)劃》發(fā)布半個(gè)多月來(lái)，不同的地區(qū)都力求從中讀出有利于自身的元素。你認(rèn)為這一規(guī)劃最大的特點(diǎn)是什么？ 劉勇：這是新中國(guó)成立以來(lái)制定的首部全國(guó)性國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，之所以選在“十二五”開局元年發(fā)布，意義非同一般。說(shuō)到最大的特點(diǎn)，我認(rèn)為是《規(guī)劃》明確表示，中央要在優(yōu)化提升東部沿海城市群的基礎(chǔ)上，在中西部一些資源環(huán)境承載能力較好的區(qū)域，培育形成一批新的城市群。 楊開忠：我很贊同這一看法。這是一個(gè)非常重要的信號(hào),是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。特別值得地方政府注意的是，《規(guī)劃》勾勒了一條非常清晰的戰(zhàn)略路徑——構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，這對(duì)每一個(gè)地區(qū)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，都將產(chǎn)生深刻的影響。 重慶商報(bào)：“兩橫三縱”具體是什么樣的格局？重慶處在哪一個(gè)位置？ 楊開忠：“兩橫”為兩條橫軸的城市發(fā)展布局，一條是陸橋通道，一條是沿長(zhǎng)江通道；“三縱”是指以沿海、京哈京廣和包（頭）昆（明）通道為三條縱軸的城市發(fā)展布局。首先，“兩橫”與重慶有關(guān)，陸橋通道“一橫”是亞歐大陸橋的組成部分，也是重慶目前打造的一條出海通道；長(zhǎng)江通道“一橫”則少不了重慶這一重心。其次，在“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中，重慶還是沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是當(dāng)仁不讓的戰(zhàn)略中軸點(diǎn)。 劉勇：我認(rèn)為，這與國(guó)家近年來(lái)對(duì)重慶實(shí)施的一系列戰(zhàn)略布局不無(wú)關(guān)系。如果說(shuō)中西部還是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的一個(gè)“塌陷區(qū)”或短板，中央很希望通過(guò)重慶這一承東啟西地區(qū)的崛起，彌補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中的一大缺憾。 咋實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)推進(jìn)？中西部培育成熟城市群 重慶商報(bào)：《規(guī)劃》提出在中西部培育形成一批新的城市群。對(duì)此應(yīng)該如何理解？重慶將在其間扮演什么角色？ 楊開忠：無(wú)論是日本的東京、橫濱，美國(guó)的紐約，還是中國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角,增長(zhǎng)極的帶動(dòng)，都是區(qū)域發(fā)展不可回避的一條路。只有首先形成區(qū)位比較集中、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較高的城市群，才能通過(guò)大城市帶動(dòng)周邊資源的集聚輻射，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。目前中央的一塊心病，就是占國(guó)土面積近80%的中西部地區(qū)，比較成熟的城市群鳳毛麟角。 所以，我國(guó)下一步發(fā)展的重心之一，就是在中西部培育形成一批成熟的城市群。值得一提的是，在《規(guī)劃》中，成渝地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、關(guān)中―天水地區(qū)、蘭州―西寧地區(qū)等都進(jìn)入了“國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”，明確了下一步城市群的打造的分布。 重慶商報(bào)：但有學(xué)者認(rèn)為，這種遍地開花的做法有悖“重點(diǎn)推進(jìn)”的策略。你們?nèi)绾慰吹模?/p> 劉勇：重點(diǎn)之中也有重點(diǎn)。我認(rèn)為成渝地區(qū)和關(guān)中―天水地區(qū)是兩大戰(zhàn)略要地。重慶、四川和陜西三省市如何利用好政策優(yōu)勢(shì)打造出新的增長(zhǎng)極，對(duì)未來(lái)中西部地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。 楊開忠：我注意到，重慶2009年在提出“西三角”的概念時(shí)，曾有一個(gè)統(tǒng)計(jì)：包括重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈、以西安為中心的關(guān)中城市群，GDP總額1.5萬(wàn)億元，占全國(guó)的6.3%，整個(gè)西部的33%。現(xiàn)在打造“西三角”的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。只要川陜渝三地聯(lián)手，充分利用好中央賦予的區(qū)域優(yōu)惠政策，就完全可能打造出第四增長(zhǎng)極。 “西三角”如何聯(lián)手？尊重各自優(yōu)勢(shì)真正形成合力 重慶商報(bào)：在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，如何實(shí)現(xiàn)“西三角”的聯(lián)手打造？ 劉勇：這個(gè)問(wèn)題很重要。大家應(yīng)該改變觀念，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不是非你即我的“零和博弈”。不能因?yàn)楸舜私?jīng)濟(jì)實(shí)力相差不大，誰(shuí)也不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，就想通過(guò)資源的爭(zhēng)奪和擴(kuò)張成為區(qū)域“老大”。只有充分看到和尊重彼此的優(yōu)勢(shì)，重慶、四川和陜西三省市才能真正形成合力。 譬如，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，陜西西安科研力量與研發(fā)能力較強(qiáng)，航空航天領(lǐng)域水平高，但受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制，科研成果轉(zhuǎn)化能力偏弱；四川成都是一個(gè)典型的消費(fèi)城市，其航空產(chǎn)業(yè)與西安互補(bǔ)。重慶是制造業(yè)基地，在一定程度上能夠承接成都、西安的研發(fā)成果，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外，三個(gè)省市還聚集著一大批科研院所和大中專院校，人力資源相對(duì)充足，可以形成內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。 重慶商報(bào)：聯(lián)手的突破點(diǎn)在哪里？ 劉勇：我認(rèn)為在于兩個(gè)極點(diǎn)：一是兩江新區(qū)，二是西咸新區(qū)，兩江新區(qū)作為中國(guó)第三個(gè)副省級(jí)開發(fā)區(qū)，是帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的極核；而陜西正在打造的西咸新區(qū)，又是關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重心所在。西南西北聯(lián)手，“西三角”的成型就指日可待。 這是一個(gè)什么概念呢？假設(shè)在2015年以前，“西三角”的發(fā)展速度為年均增長(zhǎng)13%到15%，2015年到2020年之間，隨著成熟度提高和規(guī)模加大，增長(zhǎng)速度降到12%到13%左右，那么，到2020年“西三角”GDP將占整個(gè)西部的50%左右，占全國(guó)的12%到13%。 重慶商報(bào)：這是否意味著，和長(zhǎng)三角、珠三角一樣，“西三角”的經(jīng)濟(jì)也將步入一體化的階段？ 楊開忠：是的，但一體化的速度還要取決于彼此的合作深度。我認(rèn)為，重慶、四川和陜西三省市應(yīng)該建立相關(guān)的高層協(xié)調(diào)機(jī)制，定時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和商討，為三地的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的組織保障，同時(shí)充分發(fā)揮民間商會(huì)等各種非官方組織的作用。其中，包括運(yùn)用行政手段打行政壁壘和地域界限，建立統(tǒng)一共議的平臺(tái)和機(jī)制；共同編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)形成一定的投入分擔(dān)機(jī)制等。 我想，通過(guò)5年的運(yùn)作打造后，可建議將“西三角”寫入國(guó)家的“十三五”規(guī)劃。記者 胡順濤 采寫 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)重慶7月18日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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