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    7月26日上午，河南省永城市侯嶺鄉謝酒店村的一處地塊上，村民與前來平整該處土地的政府工作人員、開發商及社會人員發生沖突。圖為鏟車鏟掉村民種植的豆苗時的情景。謝酒店村村民供圖

    近日，中國青年報記者接到一份“情況反映”，稱河南省永城市侯嶺鄉謝酒店村發生一起“強征土地打傷農民”的事件。7月26日，部分當地政府工作人員、某房地產開發商的員工以及一些社會人員強行將村民耕種的田地中的大豆苗鏟平，將地里的樹木鋸掉，導致100多畝農田被損毀。

    中國青年報記者赴永城調查后發現，該處田地已于2007年被永城市人民政府以“改良草地”為名征收，但多位村民當時對征地一事并不知情，并一直拒絕領取征地補償款。而7月26日那場沖突的背后，還暗藏著一個巨大的謎：原先該處土地被批復用于建設“物流服務及配送中心”，后來悄然變身為商品房開發項目。今年春節后，開發商在該處土地東邊建起了擬開發樓盤的展示咨詢中心。

    鋸樹鏟苗平整土地

    “當時，我抱著我地里的樹不讓他們伐，但他們把我的手掰開，幾個人用力把我拉扯走了。”

    說起半個月前發生的鋸樹鏟苗事件，63歲的謝善林記憶猶新。

    7月26日9時許，這位永城市侯嶺鄉謝酒店村村民正準備去他當勤雜工的飯店上班，卻發現村邊的大路上集聚了很多人，還停放了10多輛鏟車、挖掘機等大型工程車輛。

    少頃，這批人向村里的一塊已被征收但村民們仍在耕種的田地走去。謝善林趕緊跟了過去——他在那里原先被分到近1畝半的地，近年來一直栽種小麥和大豆，還種了幾棵樹。

    進到地里后，一些人開始鋸樹，大型鏟車也開始平整土地——把地里的大豆苗給鏟除了。

    聞訊趕來的村民自發開展了“護樹保苗”行動，有的抱住自己栽種的樹不放，有的拉扯現場的工作人員，甚至還有人從家里取來抓鉤等農具，試圖阻止鋸樹鏟苗的行動。

    但在重型機械和大批人員的集體行動面前，村民們的抵抗顯得有些無力。

    “那鏟車光輪子就有近一人高，沒人敢攔。”一位謝姓村民告訴中國青年報記者，“現場來了有200多人，鄉政府的工作人員全部配發了草帽，還有公安、城管以及開發商的人，還有一些應該是社會上來的人，有的身上有文身。”

    一位參加了當天平整土地的鏟車司機向記者回憶道，他之前就被通知去“推地”，酬勞是“干活的給1000元，去了不干活的給500元”。當天早上6點多，他和其他幾名司機就來到現場待命，一共去了12輛大型鏟車、兩輛挖掘機。

    “除了政府的人和開發商的人以外，還有七八十名社會人員。”他告訴記者，在他們鏟豆苗的時候，遭到了一些村民的阻攔，但村民很快就被拉開。

    “一共干了1個多小時。后來每人給了20元錢吃中飯。”他說，“如果不是‘推地’的活，開一天鏟車的工錢一般是五六百元。”

    中國青年報記者從村民在事發現場拍攝的照片和視頻中看到，多名穿制服的人來到現場，并在該地塊周邊拉起了黃色的“警戒線”，負責維持現場秩序；十多輛推土機負責鏟除地里原先栽種的大豆苗；距離該地塊不遠的路邊甚至停放著一輛救護車，有工作人員和村民在沖突中受傷，便被抬到救護車邊救治。

    謝善林的老伴在保苗過程中受了傷。據一名在場村民回憶，當時她試圖阻止工作人員鏟苗，但被4個人分別架住兩只手和兩條腿，“抬到30米開外的地方，撂在那里”。

    “我老伴當天被打傷后，我就送她去醫院了。醫生讓她住院，第二天才回來。”謝善林說。

    記者了解到，當天還有另一名村民在沖突中受傷，被救護車送往醫院。此外，也有村民用抓鉤弄傷了工作人員。

    8月6日，記者在現場看到，除了零星的幾小塊地里還留著樹和豆苗外，該地塊大部分已經完全裸露，被鋸倒的樹和被鏟掉的大豆苗隨處可見，顏色已經變黃發褐。

    物流中心變身商品房

    鋸樹鏟苗事件發生后，很多村民從家里或外地趕來。有村民甚至連夜制作了“保護土地保衛家園”的橫幅。

    7月27日7時許，謝善林和30多名謝酒店村村民一起前往永城市委辦公樓門口，希望向市委書記反映情況。

    永城市委常委、政法委書記張紅梅接待了謝酒店村村民，并與其中的6位代表在永城市信訪局進行了兩個多小時的溝通。

    “她很熱情，對我們的遭遇表示了同情。”謝善林回憶道。

    在溝通過程中，村民代表向張紅梅反映，相關地塊在征地過程中沒有與村民協商，也沒有進行公告和聽證。他們希望永城市的相關部門能出具征地的相關手續。

    張紅梅答應了村民代表的訴求。7月29日，村民們得到了永城市相關部門出具的文件材料，一共8份，包括河南省及永城市對謝酒店村該處地塊征地的批復文件、該處地塊的國有土地使用權出讓合同、開發商對該處地塊的權屬證書、該處工程擬建設項目的建設工程規劃批準書、開工報告和采伐該處地塊上樹木的河南省林木采伐許可證等。

    收到相關文件材料后，村民們很快將其復印，分發給該處爭議地塊涉及的各戶居民。有細心的村民發現，該處地塊在征收時所批復的規劃，與目前擬建設的項目并不一致——前者是“物流服務及配送中心”，而后者是一個叫做“中陽嘉園”的商品房小區。

    對于后者，村民們并不陌生。今年春節后，開發商就在該處地塊東邊建起了“中陽嘉園”樓盤的展示咨詢中心。在永城當地的論壇上，記者也看到了打著“沱河畔100萬平方米灣居觀瀾建筑群”推廣語的中陽嘉園項目推薦帖子。

    記者看到，在文號為“豫政土[2007]139號”的《河南省人民政府關于永城市2006年度第二批城市建設用地的批復》及其附件中，提到了謝酒店村的該處地塊，面積6.0887公頃，性質為“農用地”中的“改良草地”。該處地塊分屬謝酒店村的3個村民組集體，1998年8月30日，永城市侯嶺鄉人民政府與謝酒店村相關村民簽訂了承包期為“30年”的“農業承包合同書”，并為村民們頒發了“土地承包經營權證書”。

    2007年6月10日，永城市人民政府發布了《關于掛牌出讓東城區芒碭路南段糧食儲備庫南側一宗國有土地使用權請示的批復》(永政土[2007]33號)，對謝酒店村上述地塊的“土地用途和出讓年限”作了批復。根據該批復，該處地塊將用于建設“物流服務及配送中心”，年限為“綜合用地50年”。

    永城市相關部門提供的該處地塊的國有土地使用權出讓合同顯示，謝酒店村的該處地塊的受讓人是“河南中陽置業有限公司”。這份簽訂于2008年2月22日的合同第12條規定，受讓人“按永城市城鄉規劃管理局設計要求建設”，但對主體建筑物性質、建筑限高等細節未作約定。

    從這些材料可以看出，至少在2008年2月之前，謝酒店村的該處地塊與“中陽嘉園”這一房地產開發項目沒有任何關聯。

    但在永城市相關部門提供的開發商對該處地塊的權屬證書上，謝酒店村上述地塊的“地類(用途)”一項，被填上了“商住”兩字。

    這份簽發于2010年9月16日、編號為“永國用(2010)第00064-1號”的土地權屬證書顯示，土地使用權人“河南中陽置業有限公司”通過出讓獲取了謝酒店村該處地塊的國有土地使用權，面積為59748平方米。

    此后的材料更讓村民驚訝。兩份2011年1月20日頒發的“永城市建設工程規劃批準書”清楚地記載了河南中陽置業有限公司將在上述地塊建設“中陽嘉園”的1號樓和13號樓——前者地上12層，高38米；后者地上26層、地下1層，高78.6米。

    至此，原先規劃的“物流服務及配送中心”，徹底變身為商品房項目。

    “面條”如何變成“饅頭”？

    因對永城市相關部門提供的上述材料產生了懷疑，8月1日上午，謝善林等5名村民再次來到永城市委辦公樓門口，要求政府作出解釋。

    張紅梅隨即和村民代表一起來到信訪局，并讓永城市土管局執法大隊的吳大隊長前來解答村民的疑問。

    在問答過程中，有村民提出，當初征地時為何把一直在耕種的田地作為“改良草地”征收？吳大隊長的回復是，無論耕地、草地、灘地還是洼地，其征收補償的標準都是一樣的。

    有村民提出，征地程序沒有經過公告、聽證和協商等程序，涉嫌違法，吳大隊長的回應是，這個問題會由規劃部門來回答。

    當天的問題焦點是：原先規劃的“物流服務及配送中心”為何變成了房地產開發項目？

    據謝善林回憶，吳大隊長對此的答復是，土地征收后，該處地塊可以辦物流，也可以開發房地產。張紅梅隨即向村民代表解釋，這就像小麥收上來以后，磨成了面粉，可以做面條，也可以做饅頭。

    在場的另一名村民告訴記者，他當時就坐在張紅梅的對面。但張紅梅和吳大隊長都沒有具體解釋“面條”變成“饅頭”的過程。

    中國青年報記者發現，截至2008年5月，官方文件中對謝酒店村該處地塊的用途寫的都是用于建設“物流服務及配送中心”，但在2011年4月的永城市市長辦公會上，該處地塊的用途變成了“中陽嘉園”項目。

    記者獲得的一份2007年12月30日由永城市人民政府辦公室印發的《永城市人民政府常務會議紀要》顯示，“2007年12月4日下午，市長朱明倫在市政府三樓會議室主持召開市政府常務會議，就物流服務及配送中心建設項目用地問題進行了專題研究”。“會議決定，綜合物流服務及配送中心建設用地屬經營性用地，采取招拍掛出讓形式供地。掛牌出讓的起始價每畝23萬元。市國土資源局要認真做好出讓前各項準備工作，依法按程序對該宗土地進行招拍掛。”

    2008年1月17日，永城市國土資源局在《商丘日報》上刊登《永城市國有土地使用權掛牌出讓公告》，對謝酒店村的該處地塊進行招拍掛。

    該公告的“掛牌出讓地塊信息”載明，該地塊的面積為89.622畝，規劃用途為“綜合用地(物流服務及配送中心)”，出讓年限為50年，起始價為2061.306萬元——這與此前《永城市人民政府常務會議紀要》規定的每畝23萬元的價格一致。

    此后，河南中陽置業有限公司拍下了這宗國有土地的使用權，并與永城市國土資源局簽訂了國有土地使用權出讓合同。

    2008年5月1日印發的《永城市人民政府市長辦公會議紀要》([2008]14號)顯示，“2008年3月8日上午，市政府副秘書長周懷林受市政府副市長朱東亞委派，在侯嶺鄉小會議室主持召開沱南物流區和高壓電器廠項目建設會議。”“會議指出，沱南物流區及高壓電器廠建設項目是今年我市招商引資的重點工程，市委、市政府對項目建設高度重視。”

    而在2011年5月5日印發的《永城市人民政府市長辦公會議紀要》([2011]13號)上，謝酒店村上述地塊對應的項目變成了“中陽嘉園”項目：“會議指出，‘中陽嘉園’項目是市委、市政府推進城郊村改造的重點項目，也是改善居民居住環境的重要工程。目前，該項目各種手續齊全，各級各部門應加大力度、加快進度，全力推進該項目建設進程。”

    盡管河南中陽置業有限公司與永城市國土資源局簽訂的國有土地使用權出讓合同第13條規定，前者同意在2009年5月22日之前動工建設，“不能按期開工建設的，應提前30日向出讓人提出延建申請，但延建時間最長不得超過一年”，但記者了解到，在今年7月26日之前，謝酒店村的該處地塊一直由村民耕種著，并無開工的痕跡。在該處地塊國有土地使用權出讓合同簽訂后，“面條”變成了“饅頭”是不爭的事實。

    在北京市才良律師事務所主任王才亮看來，如果相關地塊的規劃用途和招拍掛規定的用途已經發生變化，應當重新進行招拍掛，重新規劃，重新取得規劃許可，并重新測算土地出讓金的數額，如果之前少交的，應當補交。

    “建物流中心的土地出讓金肯定比開發房地產項目的土地出讓金低，如果最初招拍掛的時候該地塊的用途是房地產開發項目，其起始價格可能就不會那么低，河南中陽置業有限公司也可能不是其最終的受讓人了。”王才亮分析說。

    他告訴記者，盡管國土部門有權更改土地利用的規劃，但必須依照法律程序進行變更，而不是擅自把物流中心變更為商住項目。“這么明顯的錯誤，肯定不是一般的瀆職，背后肯定有貓兒膩。”王才亮說。

    對謝酒店村的相關村民來說，他們并不認可自己耕種的田地被視為改良草地而被征收，也很想知道“面條”是如何變成“饅頭”的。記者看到，因為不認可上述征地和土地用途變更的行為，當初政府發放給其中一個村民組的140余萬元征地補償款，一直沒有村民去認領。 中國規劃網鄭州8月12日電