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《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》四審，五方面修改凸顯規(guī)劃嚴肅性

聚焦省第十一屆人大常委會第二十五次會議

　　中國規(guī)劃網(wǎng)成都9月29日電（記者熊潤頻）9月27日，《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》第四次審議稿提交省第十一屆人大常委會第二十五次會議審議。四審稿主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度進行了補充細化。同時，為預防隨意修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，四審稿在城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容的修改程序、規(guī)劃條件的變更制度等方面作了明確規(guī)定，違反相關程序隨意干預和變更規(guī)劃的責任人將受到處分。

　　省人大法制委員會副主任委員王希龍介紹說，與三審稿相比，四審稿進行了四方面的補充細化。一是增加了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則要求。二是增加了“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠發(fā)展作出預測性安排”的規(guī)定。三是在總結實踐經(jīng)驗特別是地震災區(qū)災后重建經(jīng)驗的基礎上，修改完善城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制內容。四是針對實際工作中隨意改變土地用途的情況，進一步規(guī)范土地利用，規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路……的用地，禁止擅自改變用途”等，進一步補充和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　有常委會組成人員提出，擅自修改和變更規(guī)劃，盲目擴大城市建設規(guī)模是當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的一個突出問題，建議條例應當體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性，避免違反法定程序隨意干預和變更規(guī)劃情況的發(fā)生。四審稿吸納了這一建議，進行了五個方面的修改：

　　第一，在維護規(guī)劃的穩(wěn)定性方面，四審稿第六十四條規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得擅自修改。

　　第二，增設了城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的修改程序，規(guī)定組織編制機關應當征求專家和公眾的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

　　第三，嚴格了規(guī)劃條件的變更制度，規(guī)定建設單位或者個人不得擅自改變用地性質、容積率、綠地率等規(guī)劃條件；因公共利益確需變更規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準前，應當征求專家和公眾的意見，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議。

　　第四，強化了人大監(jiān)督，規(guī)定“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會發(fā)現(xiàn)違法編制、審批、實施、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等突出問題時，可以聽取和審議本級人民政府的專項工作報告”。

　　第五，明確了違法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃和變更規(guī)劃條件行為的法律責任，規(guī)定“未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的”，應當“由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分”；“違反控制性詳細規(guī)劃強制性內容和規(guī)劃條件變更程序，擅自批準更改建設項目用地性質、容積率、綠地率等規(guī)劃條件的”，應當“由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。