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順德今年8月組織了全區20名領導干部赴新加坡“取經”。資料圖片
當經濟發展與社會矛盾交錯共存，城市化水平、城市軟實力和經濟發展不平衡，如何提升城市質量，實現城市升級？當綜合改革逐漸深化，傳統觀念、利益格局等因素已成桎梏，如何創新政府管理模式，完善社會服務體系？當先行優勢逐漸弱化，環境、人口等資源已成瓶頸，如何尋找有效途徑，實現產業轉型升級？……帶著這些疑問，順德區委、區政府于今年8月，組織了全區20名領導干部赴新加坡“取經”。當為期14天的考察學習行程結束之后，順德的領導干部們又從新加坡這個現代化島國上學到了什么？記者從城市升級、社會管理以及產業轉型三大角度入手，梳理出新加坡對于順德下一步發展建設的重要啟示。 【城市升級】 城市建設要兼顧軟硬件 【社會管理】 非核心工作“外包”給社會 【產業轉型】 政府要超前引領區域經濟轉型 “在地理位置、國土面積、人口以及氣候等方面，順德和新加坡都十分相像，這就決定了順德可以借鑒該國的城市規劃剛性大和城市管理精細化的經驗”，順德區國土城建和水利局常務副局長季少嘉說，城市升級不僅包括硬件建設，更要兼顧軟件升級，要建立起長效穩定的城市管理機制。此外，考慮到兩者之間的國際地位和產業格局有所不同，順德的城市建設還應從實際出發，不能拋棄原有的嶺南水鄉特色。 新加坡注重加強社會建設、創新社會管理，社會既有秩序又充滿活力，這種“小政府、大社會”的社會治理模式給順德當前仍在“襁褓”之中的社會組織發展模式帶來很大的啟發，順德有望在各鎮（街）設立家庭綜合服務中心，在全區鋪開建設，“這完全是可以直接借鑒、很快可以發揮社會組織的成效。”區委社會工作部常務副部長黃燕霞說。 “如果以新加坡作為借鑒，當前的順德就相當于新加坡經濟發展轉型中第三、第四的階段。”廣東順德清遠（英德）產業特別合作區管委會籌委會主任盧偉杰說，但無論哪個階段，新加坡都時刻掌握國內外發展的脈搏，清楚自身和周邊國家地區的優勢，并結合實際發展需要，不斷引領潮流，其對經濟發展的理念和管理模式都非常值得順德借鑒。 啟示1 發達資訊引領決策和服務 啟示1 政府真空地帶交給“第三部門” 啟示1 城市規劃應具備“剛性” 黃燕霞告訴記者，此番學習最大收獲，就是深深體會新加坡一切以社區為基礎的服務理念。政府“有所為，有所不為”，在行政管理中引進“外包”理念，將非核心工作采取合同外包的方式轉移給社會組織。 這點也令順德副區長、區發展規劃和統計局局長楊小晶感觸良多，通過對新加坡政府建設和社會管理情況的觀察，他強烈感受到，在推進社會建設和社會管理創新的工作中，有必要首先澄清政府、市場和社會三者的關系，明晰各自的定位和作用，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。 楊小晶認為，政府部門在進行職能轉變的過程中，除了要立即完成配套改革外，更為重要的一件事是，必須把一些不該管也管不好的社會事務讓愿意去管、可以管好的人去處理，放權讓“第三部門”去將政府管理的真空地帶充實完善。 但事實上，順德“第三部門”社會組織總體發展水平還處在初級階段，黃燕霞分析道，順德社會組織發育和作用相對滯后，成為社會管理的“短板”。 截至8月24日，全區共登記社會組織629個，涉及經濟、科技、建設、文體、社會福利等領域，但質素參差不齊，沒有跟上日益增長和分化的各種社會需求，能夠承接政府職能者鳳毛麟角。 楊小晶認為，有組織、有力量的“社會”還在襁褓之中，應該完善制度環境，小心呵護公民社會成長。“總有一天，政府會驚喜地發現，原來有那么多的事情其實是不用去操心的。政府管得事少了，公務員開心，老百姓會更開心。”他表示。 在新加坡學習期間，區經濟促進局局長劉怡專門登錄過該國的經濟網站，以外來投資者的身份檢索準備到新國投資的行業。剛輸入相關關鍵詞，網頁立即彈出新國該行業的發展情況、投資者可進入投資的區域，所需廠房的資金概況等。在繼續按指引填寫各種資料，投入產出及市場競爭力各種數據也一目了然。這種服務給她留下了深刻的印象。回到順德后，劉怡立即要求該局相關工作人員對該經濟網站進行翻譯，希望借鑒該網站的實踐并結合順德的實際情況更好地為順德投資者服務。 這種發達的資訊服務也給盧偉杰留下了深刻的印象，他說，新加坡政府每一次變革中都非常了解國內外的情況，有詳盡的信息提供給決策者，幫助他們分析判斷掌握整個發展潮流，從而讓新加坡可以一直保持領先。 “在新加坡無論是城市概念規劃還是城市總體規劃，一旦經過法定程序批準，都不得隨意修改”，新加坡城市規劃的權威性和超前性都給季少嘉留下了深刻的印象。在規劃的調整上，新加坡采用穩定概念規劃，適時調整總體規劃的策略，滿足經濟社會發展的需要。根據規定，新加坡概念性規劃期限為45年，每10年調整一次，城市總體規劃期限為20年，每5年調整一次，而且規劃的調整絕不是由一個人決定的，而是要通過規劃委員會集體決定。 “順德也在城市規劃上做了很多工夫，但是前瞻性和權威性依然有待提高”，季少嘉提出在大良東區由于最初規劃時車位設置嚴重不夠，導致了如今靜態交通嚴重影響動態交通的現狀。又如碧桂路也是由于最初規劃建設時缺少前瞻性，導致目前道路不能很好地與周邊新建道路銜接，剛投入使用不到幾年又不得不大規模地改造，直到現在還沒有完工，造成了交通的擁堵，也造成了政府財政的極大浪費。 與季少嘉持同樣觀點的還有順德區環境運輸和城市管理局常務副局長吳炬云，由于此前曾長期在規劃部門工作，吳炬云對順德各片區的城市規劃都十分了解。“最大的問題在于沒有好好利用規劃控制區”，吳炬云提出，由于順德的不少規劃不夠長遠，使得大量規劃控制區空置時間多達十幾年，沒有進行開發建設，形成資源浪費。吳炬云認為，新加坡城市規劃中的超前性以及科學性都十分值得順德借鑒學習。 啟示2 政府應提供前瞻性發展路線圖 “新加坡產業升級取得成功的原因有多方面，其中最根本的一條就是該國政府在每一次轉折關頭，總能積極面對不斷變化的世界經濟形勢，及時調整政策。”劉怡表示，在發展進口替代工業時，新加坡政府就實行進口配額制度，鼓勵發展民族工業，在實施出口導向的發展戰略時，新國政府就取消出口配額，對出口廠商給予所得稅減免優惠。 盧偉杰也有同樣的感受。他告訴記者，“縱觀新加坡四十多年經濟發展歷史，產業轉移、升級均不純粹是經濟發展自然演進的結果，而是政府‘有計劃、按比例’、強有力的經濟增持調控的結果。” 以新加坡淡馬錫公司為例，其在過去數年的投資涉及金融、通信與傳媒、交通與物流、基礎設施與工程、物業、能源與礦產以及其他等眾多行業，股東投資回報率為18%，對新加坡的貢獻率達到10%左右。世界銀行在總結新加坡及東亞經濟發展時，將“強政府”即集權體制以及認知和執行“強政府”體制的官僚體系、政府積極參與經濟政策，視為其經濟騰飛的最重要因素。 對此，劉怡認為，作為國內市場經濟發展相對成熟的地區，順德在產業發展方面要借鑒新加坡經驗，重視發揮政府的引領作用，提供前瞻性發展路線圖，制訂完善的產業政策，加大各類資源要素的整合。 啟示2 以社會組織為載體推進改革 啟示2 城市管理要“精細化” 為加快政府職能轉變，形成“小政府、大社會”社會管理格局，順德已草擬《關于發展和規范順德區社會組織的意見》，力爭到2015年，培育一批綜合能力強的社會組織，更好地為基層服務，為市民服務。 可以直接借鑒到順德的做法，黃燕霞建議建立政府購買服務機制，明確重點培育和扶持的社會組織等方式，通過政府向社會組織購買服務來實現公共責任和義務。 對這方面興趣濃郁的她回到順德后，8月25日立即組織各鎮（街）社工局負責人到廣州羅崗區九龍鎮的家庭綜合服務中心考察，吸取經驗。她建議順德學習新加坡的經驗，在各鎮（街）設立1—2個家庭綜合服務中心，政府給予財政補貼100萬元/個。“這完全是可以直接借鑒、很快可以發揮社會組織的成效。” 順德正在開展的各項綜合改革工作，楊小晶認為，和諧社會還需要強調和呼吁社會組織參與社會治理，以社會組織為載體推進改革。“還有什么比共建自己美好幸福家園、共享繁榮昌盛成果更令人歡欣鼓舞的事呢？”楊小晶表示，一個由政府、市場和第三部門共同參與管理的社會，解決政府大包大攬、缺位越位等問題，這是實現“小政府、大社會”的一項前提條件。 “相比新加坡，順德很多地方依然存在重建設輕管理的問題”，在季少嘉看來，順德每年對于城市建設的投入雖然不少，但是后續的管理工作卻依然不夠到位，城市升級不僅包括硬件改善，更應推動管理的精細化。 季少嘉告訴記者，自己曾經前往香港、新加坡等多地考察城市建設，最大的發現就是這些地區的城市基礎設施未必是最豪華的，但是城市管理工作卻十分細致。以新加坡為例，當地政府認為管理比建設更重要，政府像管家一樣管理城市，政府管理的觸角延伸到每個角落、每個家庭。“管理做到位之后，可以更好地維護市政公共設施，減少不必要的重復投資，節約成本”，季少嘉認為，目前順德在推的“美城行動”正是符合這一觀點，但是依然缺乏長效的城市管理機制。“可以效法新加坡，從法律層面上將各項規劃、管理體制確定下來，尤其對一些重點難點問題，可依照有關的法律法規，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規章”，季少嘉建議。 吳炬云也認為政府的重要職能不僅僅是簡單的造城運動，更需要以民生為宗旨，解決大部分市民的需求。“以住房需求為例，順德的經租房制度十分混亂，不少真正有需要的人卻申請不到”，吳炬云提出，順德可學習新加坡公共租屋的建設經驗，運用政府調整手段，多渠道增加保障性住宅房源。 啟示3 以世界為坐標瞄準最前端的新興產業 不斷瞄準世界最前端的新興產業。新加坡總理李顯龍說過：“要將新加坡轉變為知識密集型經濟國家，我們必須增強實力，并積極探索有前途的新領域。”新加坡的產業升級的經驗之一就是通過引入和培育新興產業，使產業結構不斷調整升級。 劉怡從這個經驗中獲得啟發，認為順德經濟發展也必須立足經濟全球化，產業升級必須瞄準世界經濟科技前沿，爭取新上一批對工業結構調整和產業升級有突破性帶動作用的高新技術項目。同時，要鞏固和提升現有支柱產業，使現有產業和新興產業在鏈條上實現有機銜接，打造產業鏈集群。 盧偉杰也非常贊同整個觀點，比如新加坡大力發展生物醫藥業，吸引大量醫藥行業的精英，每年吸引數萬國外病人到這彈丸之地求醫問藥；又如近年新加坡又發展航空服務業，成為世界三大飛機制造商核心零件的供應商和維修商，成為東南亞甚至亞洲首屈一指“飛行器心臟”。記者 鄭夢婕 張培發 陳芷伊 中國規劃網廣州9月30日電 |
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