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　　有人說，從飛機上鳥瞰長春，這是一座方方正正的城市，筆直的街路或東西、或南北地排列著，城市的格局清晰可辨。據說，這樣方正的城市格局在中國并不多見。若細究其形成，就不得不從那個帶有殖民烙印的偽滿新京規劃說起。
　　
　　準備工作：先凍結土地買賣
　　
　　在偽滿洲國成立前一個月，即1932年2月，關東軍高級參謀板垣征四郎派遣關東軍特務部囑托是安利正、赤瀨川安彥秘密調查長春（偽滿成立后改名新京）市區的主要建筑，勘查偽政府設施建設預備用地，同時指使偽吉林省長官公署發布《土地買賣禁止令》，凍結市區方圓20公里范圍內的土地買賣，防止土地投機的發生。
　　
　　日本方面為什么急于建設長春呢？“鑒于長春作為‘一國之都’的地位，出于政治軍事統治的需要和可以預見的人口增長，急需建設各種軍政中心所必需的基礎設施。”省社科院研究員王慶祥指出，“實施‘首都’建設，對內既可‘昭明民心’，發揮其政治統治中心的作用；對外通過建設‘王道國家’的‘樂土’，樹立國際影響，‘震揚國威’，化解國際上對日本樹立傀儡國家的批判，達到爭取國際承認的目的。”
　　
　　規劃區域：面積200平方公里
　　
　　偽滿洲國成立后，懷有不良動機的關東軍抓緊時間對其偽新京進行規劃，并于1932年3月14日成立偽國都建設局，負責此項工作。另外，“滿鐵經濟調查會”也在從事這一工作。
　　
　　偽滿國都建設規劃區域是以長春站以南的高臺子附近為中心，南至高家店，東至石碑嶺，西至小隋家窩棚，西北至蘇家營子，東北至金錢堡，形成一個面積為200平方公里的長方多角形區域。學者李之吉對偽滿新京規劃予以清晰的描述和深度的解讀，“偽滿政府把初期建設規劃設計為100平方公里，其中包含原有的‘滿鐵附屬地’及長春商埠地等舊市區21平方公里土地，實際規劃建設區域面積為79平方公里。”
　　
　　在第一期規劃的建設區域中，偽滿政府機關及其公共用地約占47平方公里，包括政府機關的建筑用地、公園、運動場、公共設施用地和軍事用地。民用地占53平方公里，包括住宅、商業、工業、蔬菜、畜牧和備用地等區域。
　　
　　第一期建設規劃實施區域約20平方公里的范圍全部為新建城區，即“滿鐵附屬地”以南約3.5公里的高臺子至“滿鐵”新車站附近地區，以及東關站附近南北兩個地區。需要指出的是，在第一期建設規劃實施區域約20平方公里的范圍內，軍事用地就占了一半。
　　
　　功能布局：建設多個中心區域
　　
　　 1932年8月，關東軍、奉天特務機關、偽滿洲國國務院三方舉行聯席會議，對“滿鐵經濟調查會”和偽國都建設局的設計方案進行比較。
　　
　　在設計城建規劃的過程中，“滿鐵經濟調查會”和偽國都建設局先后提出了五套設計方案。方案均從長春人口發展的可能性出發，按未來20年內50萬人口、100萬平方公里的城市規模，以5年為建設周期進行規劃設計。同時，實行“地域制度”，即將規劃建設區域劃分為居住區域（一級至四級）、商業區域、工業區域、特種區域（蔬菜畜牧）及雜種（備用）地域。與此同時，還對居住區域的人口密度作了規定，每平方公里一級區為4000人（1000㎡/戶），二級區為5000人（880㎡/戶），三級區為10000人（370㎡/戶），四級區為12000人（300㎡/戶）。在區域內的建設項目實行批準制度。另外，考慮到將來城市擴張的可能方向，將新市區置于舊城南面，還對新市區與舊城的位置關系，市中心位置，住宅、商業及工業區域的位置進行了論證。對于市中心及新火車站的位置、道路幅員及建筑物的分布和高度予以限制，規定工業區設在下風頭的東北部等。在以上方面，兩部門的設計方案意見基本一致。
　　
　　與取得的共識相比，偽國都建設局與“滿鐵經濟調查會”存在更多的不同見解。雙方的主要矛盾集中在城市規劃的核心部分，即偽執政府機關的選址和城市建設費用等問題上。“滿鐵經濟調查會”極力主張將偽執政府建在南嶺，偽執政府的正門隨地勢而建，坐東南而向西北俯瞰市中心，但這同偽國都建設局必須要正面朝南的規劃方案完全對立。
　　
　　關東軍參謀長小磯國昭和副參謀長岡村寧次在拍板定案時，主要采納了偽國都建設局的建議，并在此基礎上形成了《大新京都市計劃》。
　　
　　 “這個規劃由日本城市規劃專家設計，參考了19世紀巴黎改造規劃、霍華德的‘田園城市’理論，以及20世紀20年代美國的城市規劃設計理論，城市空間格局接近澳大利亞首都堪培拉。在規劃中，城市布局采取同心圓內向結構，以大同廣場（今人民廣場）為中心，縱向以大同大街（今人民大街）、橫向以興仁大路（今解放大路）為軸線，組成一個比較完整的新市區。”長春市城鄉規劃設計研究院規劃三所所長吳康生介紹。
　　
　　規劃還對偽新京的功能布局予以細分。行政中心位于順天大街（今新民大街），在這里建設偽帝宮及宮內府、國務院及政府各部。文教區設于南嶺，建設亞洲最大的動植物園和綜合體育中心。社交中心規劃在和平大路。日本人娛樂區設于開運街，那里建有高級飯店、酒吧、賭場、高級妓院、高爾夫球場、賽馬場等。中國人娛樂區在老城區。鐵路在市區內采取地下通行的方式，交通中心為新京驛（今長春站）和南新京驛（位于今西解放立交橋）。南新京驛規劃為大型的國際中心車站。
　　
　　二次規劃：目標人口100萬
　　
　　從上世紀30年代末期開始，偽新京的人口急速增長，到1941年，人口便突破了50萬的當初預想規模。針對此狀況，“滿鐵”當局于1939年對城市建設規劃進行了修改，要重點加強住宅地建設、道路建設、上下水道及其他城市設施的建設。
　　
　　城市建設規劃調整的要點是，鑒于城市人口的顯著增加，城市人口規模由原來的50萬人改為100萬人。相應的城市建設用地規模由100平方公里擴展至160平方公里。市中心移往西南，規劃南新京驛為客運主站，充當新京的門戶。
　　
　　由于戰爭的影響，《大新京都市計劃》并未完全實現，至1945年時，已建成的市區面積為47.9平方公里，綠化面積10.7平方公里，道路370公里，公交線路26條，人口90萬。由于新京的城市功能定位是行政中心及軍事指揮中心，因此工業只有食品加工、印刷、卷煙、造紙、膠合板等服務性企業。而軍事用地超過了原定的9%的比例，在市區周圍修建了大量關東軍營壘、機場、靶場和細菌部隊營區。
　　
　　縱觀偽滿國都的城市規劃立案及審議過程，始終是在關東軍司令部主導下，并由日本城建規劃技師負責進行的。參加人員中，“滿鐵經濟調查會”的人員全為日本人自不必說，偽國都建設局的參與人員也都是日本人。因此，偽滿國都的建設不僅從思想方針上，而且在技術上全由日本殖民者一手操辦，完全體現了日本建立“東亞新秩序”的總體理念和政策要求。中國規劃網長春10月26日電 記者張誠文