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中國規(guī)劃網(wǎng)北京6月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》提出，到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾要全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上。 以下是《規(guī)劃》全文：
“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
為提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，切實改善人居環(huán)境，根據(jù)我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)狀，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部組織編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》主要闡明“十二五”時期全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，明確政府工作重點，是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)〔2011〕9號)的重要支撐，是指導(dǎo)各地加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和安排投資的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍包括全國所有設(shè)市城市、縣城(港澳臺地區(qū)除外)，并通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等多種方式服務(wù)于常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)生活垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，是社會文明程度的重要標(biāo)志，關(guān)系人民群眾的切身利益。近年來，我國城鎮(zhèn)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，城鎮(zhèn)環(huán)境總體上有了較大改善。截至2010年底，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設(shè)市城市77.9%，縣城27.4%。
但也要看到，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設(shè)施建設(shè)水平和運行質(zhì)量不高，配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮(zhèn)環(huán)境和社會穩(wěn)定。為此，應(yīng)在“十一五”有關(guān)工作取得積極成效的基礎(chǔ)上，及時把握國家高度重視、資金投入力度加大、激勵約束機制日益完善、裝備支撐顯著增強、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利時機，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運營水平。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，強化政府責(zé)任，履行公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化保障措施，加快推進全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力，提升運營水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
政府主導(dǎo)，社會參與。強化政府責(zé)任，加大公共財政投入，完善財稅優(yōu)惠政策；引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的積極性；加強宣傳引導(dǎo)，樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念，鼓勵全民參與生活垃圾分類和處理工作。
全面推進，重點突破。全面推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，提升基本公共服務(wù)水平。以大中城市為重點，推進生活垃圾分類、存量治理等工作，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。
因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)。考慮不同地區(qū)的實際情況，加強分類指導(dǎo)，堅持集中處理與分散處理相結(jié)合。按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍擴展至周邊地區(qū)，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施。
(三)主要目標(biāo)。
——到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力58萬噸/日。
——到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。
——到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，各省(區(qū)、市)建成一個以上生活垃圾分類示范城市。
——到2015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。
二、主要任務(wù)
(一)加快處理設(shè)施建設(shè)。
1.建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設(shè)施，大力推進縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持目前尚未建成設(shè)施的城市和縣城加快建設(shè)，縮小不同地區(qū)生活垃圾處理水平的差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。各省(區(qū)、市)及計劃單列市要依托生活垃圾無害化處理設(shè)施，建成一個以上宣傳教育基地。
“十二五”期間，規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日，其中，設(shè)市城市新增能力39.8萬噸/日，縣城新增能力18.2萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，基本形成與生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無害化處理能力規(guī)模，其中，設(shè)市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日；生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術(shù)的達到35%，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達到48%。
2.建設(shè)要求。生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。
生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，堅持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)。東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)；其他具備條件的地區(qū)，可通過區(qū)域共建共享等方式采用焚燒處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。生活垃圾管理水平較高的地區(qū)可采用生物處理技術(shù)。在充分論證的基礎(chǔ)上，鼓勵積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點示范。有條件的地區(qū)，宜集成多種處理技術(shù)統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
考慮不同區(qū)域的實際情況，堅持集中處理與分散處理相結(jié)合，交通相對便利的地區(qū)，鼓勵采取集中建設(shè)處理設(shè)施的模式。逐步統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，交通相對便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾，優(yōu)先考慮納入城市生活垃圾處理系統(tǒng)。
(二)完善收轉(zhuǎn)運體系。
1.建設(shè)任務(wù)。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步加大對建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的收轉(zhuǎn)運力度。城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)生活垃圾全部收集；常住人口3萬人以上的建制鎮(zhèn)(以下簡稱“重點建制鎮(zhèn)”)，應(yīng)建立完善的生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進生活垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)。開展生活垃圾分類的城市，應(yīng)建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，完善收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。
“十二五”期間，規(guī)劃新增收轉(zhuǎn)運能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增23.0萬噸/日，縣城和重點建制鎮(zhèn)新增22.7萬噸/日；規(guī)劃新增運輸能力45.7萬噸/日，其中設(shè)市城市新增22.9萬噸/日，縣城和重點建制鎮(zhèn)新增22.8萬噸/日。
2.建設(shè)要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，加強壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)與升級改造。推廣密閉化收運，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運過程中的二次污染，大中型城市要在“十二五”期間全部實現(xiàn)密閉化收轉(zhuǎn)運。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收轉(zhuǎn)運新模式。
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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