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蔣衛(wèi)陽 日前，廣州市人大常委會會議分組審議該市地鐵建設(shè)規(guī)劃時，指出政府在資金籌措方面“交代太簡單”，望引起重視。代表們還建議，在地鐵設(shè)計前多注意聽取市民意見。 據(jù)當?shù)孛襟w報道，按照規(guī)劃，2030年前，廣州計劃再新建15條（段）共計413.5公里地鐵線，投資估算總額加上運營和在建線路后續(xù)工程建設(shè)資金需求及歷史債務(wù)償還，共需約4963億元。有代表表示，資金平衡方面交代太簡單，用很短的文字就把近5000億元資金交代過去了。有細心的記者事后統(tǒng)計了一下，這“很短的文字”是475字。 廣州地鐵建設(shè)規(guī)劃還處于人大審議階段，因此代表們的意見對規(guī)劃的完善將會起到積極作用。其實何止是廣州，此次廣州市人大審議意見對各地制定包括地鐵規(guī)劃在內(nèi)城市各項規(guī)劃，同樣具有較大的啟示作用。 此次中央城市工作會議，將城市規(guī)劃比作城市的“成長坐標”，提出“要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，促進‘多規(guī)合一’……”這對當前各地做好城市規(guī)劃工作提供了根本遵循。 城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性、政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，做好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好各項建設(shè)。 但揆諸現(xiàn)實，當前的狀況還令人難以滿意，隨意修改規(guī)劃或者不按設(shè)計好的規(guī)劃行事的現(xiàn)象時有所聞。一些地方“建了拆、拆了建”，甚至出現(xiàn)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等，嚴重影響了規(guī)劃的嚴肅性和法律地位，不僅浪費了大量的人力、物力和財力，對政府的公信力、城市的競爭力及市民生活也產(chǎn)生了負面影響。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部更將規(guī)劃當作政績的風向標。如某地花近3億元建“文化長廊”，不久又花3億元拆除……群眾背后管這種現(xiàn)象叫“瞎折騰”，形象地道出了其本質(zhì)。 另一方面，現(xiàn)行規(guī)劃制定體制需要進一步加以改進。城市規(guī)劃涉及土地、基礎(chǔ)設(shè)施等許多方面，有些地方反映，現(xiàn)在“上面有一個規(guī)劃，下面也要有一個這樣的規(guī)劃”。規(guī)劃之間不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾的情況也比較突出。對此，國家已在縣（市）試點城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“多規(guī)合一”工作。 有關(guān)專家認為，“多規(guī)合一”并非指只有一個規(guī)劃，而是指在一個空間內(nèi)，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時加強規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設(shè)，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。 從試點實施的情況看，效果是明顯的。如我省德清縣將同一規(guī)劃年限的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多張規(guī)劃圖紙，疊加到同一張坐標圖上，統(tǒng)一各部門對土地用途的規(guī)劃邊界，形成一張“沒有爭議”的地域規(guī)劃通用圖。同時，按照“山、水、林、田、湖”的格局，對非建設(shè)用地進行全面梳理，實現(xiàn)全縣937平方公里每一寸土地的規(guī)劃管控。當?shù)赜嘘P(guān)人士評論說，“多規(guī)合一”每向前一步，就能逐漸打破各部門間的條塊分割和局限，最終形成“一張藍圖”干到底，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供范本。 從規(guī)劃的供給端就開始發(fā)力，使規(guī)劃更符合實際，從而也有利于規(guī)劃的最終實施。這當中，開門制定規(guī)劃，及時吸納公眾的有益意見就顯得十分重要。這次廣州市人大常委會會議在審議該市地鐵建設(shè)規(guī)劃的過程中，針對新一輪的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，就提出了針對性的建議。有代表說，廣州新一輪軌道交通建設(shè)應(yīng)要吸取以往地鐵建設(shè)的教訓(xùn)，避免像6號線剛建好（因車廂太小）就要拆凳子，或者像4號線那樣客流不足……
城市規(guī)劃雖是一個城市的建設(shè)藍圖，但它卻關(guān)涉居住在這個城市中每一個人的日常生活。因此，對于政府來說，要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理；而對于廣大市民來說，也要給予城市規(guī)劃更多關(guān)心，從而真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。 |
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