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中國規劃網長春1月31日電 1月29日晚，2018吉林省“兩會”新媒體直播間舉行了一場特別的沙龍。中國吉林網、吉林發布、吉林省人民政府網邀請到省人大代表、長春市規劃局黨組書記、局長曲國輝，省政協委員、長春市作協副主席馮堤，省政協委員、吉林萬和電力設備有限公司董事長鄒連和，吉林建筑大學設計研究院研究員、國家一級注冊建筑師于國峰做客直播間，就城市的規劃與未來展開主題討論。 主持人：城市的合理發展，必須要有合理的規劃空間體系，進而才能確定城市的發展方向和格局，這也是近年來國內城市規劃中尤為看重的核心內容。那么問題來了，構建空間規劃體系對一個城市發展為何如此重要，還請曲代表給大家講一講。 曲國輝：目前我們國家正處在一個大開發、大發展、大建設的過程中，這么大的建設量要有一個科學系統的規劃，然后按照這個規劃進行建設，目前需要一個法定的龍頭規劃，所以國家提出要建立一個全國統一的規劃。 主持人：前年，國家發改委將吉林等9個省市確定為空間改革試點省，轉年5月，省委、省政府決定由長春市代表吉林省承擔國家試點任務，目前長春在空間規劃改革試點方面都取得了哪些成果？ 曲國輝：從2016年開始，我們提出了推進多規合一的工作，主要是把國民經濟發展規劃、城鄉規劃包括環保規劃，在這個基礎之上進行統籌。2016年9月，國家發改委認為長春有這方面的基礎，所以省里決定由長春市代表吉林省承擔國家試點任務。目前長春市空間規劃成果有這么幾個方面，主要是體現六個一：第一是初步建立一個覆蓋全域、銜接緊密、分級管理的空間規劃體系；第二是劃定一個覆蓋全域的三區三縣；第三是建立長春發展的一張藍圖；第四是建立一套指導規劃編制、科學系統的技術規程；第五是提出了一系列有利于下一步規劃實施的改革建議措施；第六是建立一個互聯互通、信息共享的規劃管理平臺。 主持人：那么請問大家認為這個城市的藍圖和規劃對我們這個城市有什么意義？ 馮堤：意義太大了。對于“一張藍圖干到底”，我認為第一個關鍵詞就是“一張”，一定要堅守一張，一個總規劃；第二個關鍵詞是藍圖，意義是堅持長久；第三個是干到底而不是繪到底，因為我們已經過了繪的階段，到了踐行的階段，真正實實在在要按照邏輯從頭抓到底。 鄒連和：因為我就是居住在這個城市，切身的感受是整個長春市乃至吉林省其他城市的城市規劃日益完善，不單是平面，現在我們的城市規劃更立體化了，比如高架橋；整個城市更智能化了，包括舊城改造，舊貌換新顏。最近這幾年我們的城市更便捷、更人性化了。我認為除了平面規劃，最重要的還是空間立體規劃，使真正生活在這個城市的市民更具安全感、自豪感和創新感。  主持人：曲代表，現在不少百姓都知道，長春規劃部門正在做一件影響城市未來發展的大事，那就是編制長春市城市總體規劃（2017-2035），大家比較關心目前的進展如何？ 曲國輝：在整個長春市的空間規劃體系，總體規劃是居于核心和主導地位的。傳統的規劃更加注重的是城市的性質、城市職能定位、城市的規模和城市的形態，但現在的規劃強調的是以人為本，以人民利益為核心。規劃建設城市，注重生態環境保護、資源能源的節約利用。按照“綠水青山就是金山銀山”理論，同時還注重寶貴的歷史文化遺產的保護，讓人民看得見山，望得見水，記得住鄉愁。此外，我們還研究長春區域人口發展與社會發展、與經濟社會發展和國防建設之間的關系。關注人居環境的改善，綜合交通以及公共服務設施的改善和均衡。 具體的長春城市總體規劃，目前已經完成編制前期的基礎性工作，包括對城市資源進行評估，國土空間開發的適宜度，包括生態環境資源豐富度的評價。最后我們要制定一個覆蓋全域的電子化地圖，當然也包括三區三縣的劃定，這是作為規劃編制的基礎。我們還提出城市未來發展戰略的定位、目標和策略等，比如目前提出來的戰略定位是撬動東北亞區域合作與發展的新支點，最終是要建設一個綠色宜居和諧的家園。 目前初步建立一個框架，到2020年的核心是要率先完成小康社會的任務，在東北老工業基地振興方面要有重大進步，到2035年基本建成卓越的東北亞區域中心城市。 主持人:于老師，您對城市未來的規劃，有什么自己的理解、看法？ 于國峰:國務院此前出臺了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，在意見基礎上提出“以人為本，尊重自然，傳承歷史，綠色低碳”的理念。咱們長春市的規劃完全是按照國家提出的理念，遵循這個理念去做的，所以這個規劃具有前瞻性、嚴肅性、連續性。在整體規劃上實現一張藍圖干到底的目標，這個過程中首先需要法律依據和法律制度保障，就是國家的規劃法，還有省及長春市的相關條例。在這個過程中，我們要依法依章去辦事，遵循城市規劃法和條例，來執行咱們總規、控規，然后做具體的項目。 城市規劃是總綱，建筑是城市建設的一個物質基礎，在這個過程中，建筑設計遵從城市規劃整體的目標要求，這樣做的東西才能符合城市和諧發展和健康發展。我們不光要注重這個，還要注重建筑本身的特色、個性，結合城市空間和城市規劃，來配合城市規劃的整體執行。作為建筑從業者，這是我們應該執行遵從的原則。  主持人:剛剛曲代表也提到了城市建筑規劃要充分體現“以人民為中心”的發展思想，我們兩位政協委員，對這樣的理念和思路怎么看？應該怎么去做？ 馮堤:剛才聽兩位業內專家說這些，我首先是贊同、理解，同時也有一些思考。過去的規劃按照慣性的思維，構造規劃所有的線路、理念和走勢，按以前的要求來說，都應該是對的，這是慣性的以產業思維做的規劃。現在就面臨著在十九大之后要有一個重大轉變，轉變為“以人為中心”，當然這需要一個過程。我們一直強調“經濟發展和社會進步”，但是過去城市規劃里很少能涉及到社會進步，更多的都是經濟發展。“以人民為中心”不是簡單地圍著人民轉，而是要知道人民心中想什么。 曲國輝:我理解你的意思，你說得非常好，你是把（經濟的）發展和規劃的發展連在了一起。我們國家現在應該說是三步：首先是站起來，然后是富起來，現在是強起來。在站起來階段，我們必須得集中所有的精力、財力、物力，能站得住，不要讓別人把我們打倒，所以在那個時候提出了，要先生產后生活。這個理念一提，人們的生活就要放到后面。緊接著就是富起來，改革開放是讓大家富起來，一部分人先富，先富帶后富，這是一個過程。現在要強起來，發現很多地方富起來后造成了環境的破壞，資源能源的浪費。隨著我們城市的發展，古今中外各大城市都面臨著的“城市病”越來越明顯了，這是客觀存在的，也是我們到這個時候應該要徹底解決的。 規劃的理念到現在，是要從“以經濟建設為中心”向“以人為本”去轉變。在這個過程當中，為什么國家要建立全國統一、銜接縝密、分級管理的空間規劃體系？由于在過去的計劃經濟年代，我們國家的權力是縱向集權，橫向是分權，政府的各個部門，互相之間很少是誰能管到誰的，在這種情況下，就出現了制定的幾十部上百部規劃，互相之間有好的那一面，也有很多碰車的一面。現在解決的就是這個問題，讓規劃的數量減少，然后要提出龍頭規劃，同等性的規劃，空間規劃。按照這個目標，那各個專項規劃你去落實，你去分解。如何體現“以人為本”？我們要把人民對美好生活的向往需求，在空間上給予落實。在所有規劃中分出兩大類，一個是以空間，一個是以發展。空間規劃和發展規劃，是兩個體系，發展是以指標為準，空間規劃是把指標通過一系列建設活動落實到具體空間上。我們需要做的是讓這兩者相結合。 鄒連和:咱們的規劃在全國成為典型，我相信這個規劃肯定是非常好的，但關鍵問題在于宣傳，我感覺宣傳是非常重要的。 曲國輝:確實非常重要。我們把這個稱為公眾參與，目前已經舉辦的公眾參與活動非常多，幾十場，在短短的兩三個月內幾十場。利用多種媒體、多種途徑平臺，邀請了方方面面的人士在一起針對規劃當中遇到的和老百姓有關的問題、熱點問題、焦點問題進行交流。不了解市民的意圖，怎么可能體現出以人為本，更發現不了問題。 于國峰:到2035年的總體規劃，每五年是要有微調的，是根據上一版有一些聽證，要有一定的調整。在這個規劃的基礎上，都有分區規劃，再進行控制性規劃，然后再做詳細性規劃，還有一些城市空間的規劃。所以在這個過程中可能就體現到老百姓相對關心的事情，那就是在微觀上了，比如城市設計還有交通規劃。 曲國輝:城鄉規劃是目前國家80多部法律規劃當中，我們和別人平行的規劃之一，但立足于從戰略性、全局性、綜合性的角度，我們要把這些規劃有機地納入到一起。規劃和建設是既聯系又相對分離的兩個工作，建筑設計某種意義上來說，并不是規劃層面的東西，是施工圖方面的東西，和規劃有一定的聯系，但是更主要的是施工圖。所以現在我們給自己的任務是“上天、落地”去發展，去改革。“上天”是立足于把80多個規劃，需要一張藍圖去統領這些規劃。我們是牽頭人，大家一起共同做，這是向上的；向下的，像具體的城市設計，施工圖設計，這是兩個方向。 主持人:那我們暢想下未來，2035年我們長春會是什么樣？ 鄒連和:第一，我想未來應該是盡快地實現智慧城市，我看南方的一些一線城市都在提智慧城市。真正智慧化，實際上就是萬物互聯，這個盡快地實現，所有東西都是聯動的。我想這個是未來科技型城市的基礎，很快就會實現了。第二，我想整個長春市應該保持著原有的特點，不要千篇一律，因為長春作為老工業基地、汽車城、電影城，仍然能夠保持自己的特色，把咱們的特色發揚光大，搞好其他旅游。第三，整個未來的城市我感覺有些東西是現在想象不到的，以現在的發展速度，有些未來的發展是目前想象不到的。我想說，對于未來我非常有信心，對吉林我非常有信心，對咱們的規劃包括建設非常有信心。希望將來生活在城市的市民更有幸福感。 于國峰:作為城市建設者，實際在我的心中，十年前就在想2035年或者20年以后、30年以后咱們長春什么樣？在這個過程中，長春市的發展，20年前什么樣現在什么樣？20年以后又發展成什么樣？我感覺應該是人民有歸屬感，人民有記憶感，人民有幸福感。有慢生活，有藍天有碧水有青山，生態非常好，城市發展非常漂亮，在規劃指導下，用我們力所能及的努力把這個城市做得更好。建筑更漂亮，空間非常溫馨，人民生活更加幸福。 馮堤:我認為到2035年，未來十五六年，應該是發展很快的，科學也很有序，那個時候市民應該是尊嚴和自豪感可能更重要，有責任感的市民，為自己生活的城市所自豪。 曲國輝:未來我們城市的發展戰略包括發展方向，應該是從“追隨戰略，均質化發展”，向“創新驅動，特色引領”邁進，到2035年，我們要建成一個與“基本建成社會主義現代化”目標相符的城市。具體來說，就是精明卓越，生態之城，創新之城，宜居之城，這是我們的一個根本目標。 (責任編輯：白雪松) |
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