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中國規劃網北京1月31日電 記者汪志民 于丹 北京市十五屆人大一次會議昨天上午閉幕，會議選舉產生的新一屆市政府對老城保護有什么新的思路？持續疏解非首都功能將對北京未來五年的發展有什么影響？北京城市副中心和雄安新區作為“兩翼”，將如何進一步服務京津冀協同發展大局？針對這些熱點話題，仲量聯行通過對新版《北京城市總體規劃》、剛剛表決通過的《北京市2018年政府工作報告》以及世界各國行政中心轉移和城市更新案例進行綜合解讀與分析，展望北京在“新時代”的發展。 疏解非首都功能：減量提質，破解首都“大城市病” 根據北京市統計局發布的數據，2017年末北京市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，下降0.1%。這是17年來，北京市人口首次出現負增長。在仲量聯行看來，一線城市中心城區普遍存在人口密度過大、交通擁堵等問題，人口疏解勢在必行。隨著全國范圍內大規模的基礎設施建設和城鎮化進程的深入，多個城市群快速崛起、區域發展更加均衡，一線城市的人口將由單向流入向雙向交流轉變。北京緊抓首都戰略定位，疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，以城市功能疏解促產業轉型和人口結構優化。 從更長遠的城市戰略層面看，北京“四個中心”的城市定位突出強調了首都戰略功能，突出強調了減量發展理念。借鑒紐約、倫敦、東京等城市的遠景規劃，發展質量優先于發展速度，宜居、生態、創新、人文、開放、科技、公平等，成為城市長遠發展的關鍵詞。仲量聯行華北區董事總經理張瑩解讀道：“未來，城市的競爭由區域走向全球，由存量產業轉向創新引領，由數量指標轉向要素生態。北京轉變城市發展理念，致力于減量發展，就是要倒逼改革開放，倒逼提質增效，倒逼強身健體，加快四個中心建設，加速高精尖產業體系形成。這種城市發展模式明顯更具有挑戰性，但也更加關注長期利益、社會公平和公共福祉，有助于北京建設國際一流的和諧宜居之都。” 老城更新：以人為本，多方共享城市發展紅利 日前發布的，由仲量聯行參與撰寫的《中英城市更新與存量改造白皮書》指出，為老城區注入新的活力是城市存量更新的成功要素之一。在人本主義的城市更新理念指導下，城市更新不僅僅是城市功能的轉換和城市形象的改變，更重要的是歷史文化價值的保留、人與人關系和情懷的延續、公平的就業機會、社區的人文關懷等。人代會上剛剛通過的《政府工作報告》中，提出要統籌老城內房屋騰退和征收政策，配套建設定向安置房，做到在保護中改善民生，在改善民生中實現更好的保護，正是這一思路的絕佳體現。 隨著北京老城改造政策日趨成熟，單純的房地產開發模式已經行不通；居民通過拆遷“一夜暴富”的模式也已經一去不返。“根據北京的城市定位，未來更為密集的國際交往活動、高精尖創新產業培育以及文化創意產業發展都將會是城市更新項目的重點領域。”仲量聯行中國區戰略顧問部總監張藝藝表示，“與此同時，居住品質和生活環境的改善、產業結構提升所提供的更多服務業就業崗位、新城快速發展所帶來的公共服務均等化和職住平衡都將是市民共享城市發展紅利的機會。” 京津冀協同：聚焦創新，樹立未來城市制度樣板 去年底，北京城市副中心已經正式啟用，在市委市政府搬遷工作全部結束后，將帶動40萬人“東遷”。同時，在宣布設立已近一年之后，雄安新區的規劃框架正在加緊編制中。作為首都的“兩翼”和重要國家戰略，北京城市副中心、雄安新區的規劃建設成為京津冀協同發展的重要戰略布局。 過去，新城建設總是與大規模的房地產開發相伴。但在北京城市副中心和雄安新區的規劃建設中，正在探索和實踐“新發展理念”，以充分體現十九大提出的“四個自信”。蔡奇書記提出了創新驅動發展的四個聚焦，即聚焦功能定位、聚焦創新主體、聚焦先行先試、聚焦創新要素。仲量聯行北京戰略顧問部總監王飛認為：“北京城市副中心和雄安新區將為未來新城建設樹立樣板。擺脫基礎設施融資對土地出讓金的過度依賴，弱化財政收入對房地產開發相關稅收的過度依賴，避免房地產資產價格泡沫傳導的金融系統性風險，通過制度創新和金融創新，建立可持續的城市投資運營體系。房住不炒，讓房地產業正本清源，回歸其城市功能空間承載的基本職能，抑制投機，防止資產泡沫。” (責任編輯：白雪松) |
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