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一座城市因為有水，才會顯得靈動。圖為天津市市區(qū)內(nèi)的津河，為天津這座城市平添了許多魅力。 本報記者 牛 瑾攝
編者按 河湖是城市的靈氣所在。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，人民生活水平的日益提高，人們生態(tài)保護意識的顯著增強，城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作日益受到社會各界的關(guān)注，迎來了發(fā)展的黃金時期。 但是長期以來，由于人類不合理的過度干預(yù)、人類價值取向不當、大自然演變等諸多原因，造成城市河流的自然功能逐漸弱化，許多河流河源衰退、尾閭消失、河槽淤塞、河床萎縮、河道斷流和水污染嚴重，使得依賴河流的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂甚至破壞，河流健康受到了嚴重傷害，最終影響人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是目前城市河流水環(huán)境急需治理的原因。 看點之一 恢復(fù)和呵護河流的健康 本節(jié)導(dǎo)讀：城市河湖是城市的組成部分，不能忽視對河道和湖泊的保護與修復(fù)。除了建設(shè)清水河道，打造親水平臺，讓湖泊休養(yǎng)生息，人們還加大了對城市河流的保護力度，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。 在北京新一輪河湖治理中，長河遍植垂柳，轉(zhuǎn)河故道彎彎，菖蒲河打開蓋板，筒子河不再是“死水一潭”……北護城河改造成為“生態(tài)治河”成功的范例：河底水泥襯砌全部砸開，兩岸護堤“削頭”，讓河水漫過護堤，跟土壤自然接觸，恢復(fù)河水與地下水的連通；河道不再裁彎取直，而是依水流取勢，或島或灘，貼近天然，形成水生態(tài)環(huán)境的多樣性；岸邊水泥襯砌變成土壤斜坡，種植花草樹木，水邊精心設(shè)置小道、棧橋、平臺、石塊，人們可直達水邊，與水親近。六環(huán)路以內(nèi)總長520公里的52條河道已全部還清，成為景致優(yōu)美的生態(tài)河。 再來看看天津，天津市2011至2013年水環(huán)境治理實施計劃提出了分別用一年、兩年、三年時間“消除黑臭，實現(xiàn)水清”的水環(huán)境治理目標，即中心城區(qū)和濱海新區(qū)一年消除黑臭，實現(xiàn)水清；環(huán)城四區(qū)兩年消除黑臭，實現(xiàn)水清；兩區(qū)三縣建成區(qū)三年消除黑臭，實現(xiàn)水清。 無論是已經(jīng)初見成效的新一輪北京市的河湖治理，還是天津市未來三年的治水規(guī)劃，人們都在為城市河流的日益健康不斷付出努力。 何謂健康的河流？ 在天津市水利科學(xué)研究院副院長周潮洪看來，河流健康的標志是具有良好的河床、水質(zhì)和河流生態(tài)系統(tǒng)，并擁有充足的河川徑流。周潮洪說，恢復(fù)河流健康并非要回歸河流的原始狀態(tài)，而是通過河流自然功能的恢復(fù)，使其自然功能和社會功能得到均衡發(fā)揮，以維持河流社會功能的可持續(xù)利用。 水利部水資源司原司長、教授級高級工程師高而坤說，我國城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，經(jīng)歷了幾個階段，是一個認識不斷升華的過程。 最初，城市濱河而建，因河而興，因水而美。后來，河道為城市建設(shè)讓路。在城市建設(shè)中，人們一度對保護河道認識不足，重視不夠，導(dǎo)致有些河道被填埋，有些河道淤塞，有些河道成為垃圾堆放場所，有些河道成為排放污水通道。城市河道功能退化甚至消失，城市失去水系，失去了靈性，城市居民生活質(zhì)量下降，城市形象受損。特別是一些水城，河道堵塞，水質(zhì)惡化，水城特色消失。這些都是城市建設(shè)中，忽視城市河流功能對河道保護帶來的問題。 同時，一些城市湖泊也因人類活動影響，而遭到污染、淤積、擠占，湖泊萎縮，與河道阻隔，失去生命活力。 從全國來看，受自然條件限制，加之城市人口增長和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)承受壓力越來越大，城市出現(xiàn)的河道斷流、水體污染、湖泊濕地萎縮等問題，已嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高，人們開始反思過去的做法，逐步認識到城市河湖本來就是城市的組成部分，不能忽視對河道和湖泊的保護與修復(fù)。于是，人們提出建設(shè)清水河道，打造親水平臺，讓湖泊休養(yǎng)生息。目前，人們認識到僅僅建設(shè)親水平臺還不夠，還要以保護為主，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。 看點之二 河流治理規(guī)劃先行 本節(jié)導(dǎo)讀：我國城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作正處于探索階段，規(guī)劃應(yīng)該起到至關(guān)重要的作用。城市河流治理，規(guī)劃應(yīng)當先行。在開展城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方面，治標更要治本。 目前，我國城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作，還處于試點階段，積累經(jīng)驗階段，逐步規(guī)范階段。 高而坤說，在開展城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方面，治標更要治本。 首先，城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，一定要有好的理念與規(guī)劃。最關(guān)鍵的是，要從城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)這個角度出發(fā)，不能把建設(shè)放在首位，而應(yīng)把保護理念放在首位。人們對城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)的認識是有限的。過去，人們只考慮防洪需要，沒有考慮城市河湖的多功能性，沒有遵照河湖的自然規(guī)律，隨意改變河勢，阻隔河湖，一度帶來了不少惡果。現(xiàn)在，人們開展城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，應(yīng)立足于保護，而非進行新的建設(shè)，將城市河道渠系化、園林化都是錯誤的。當然，開展城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，也不是恢復(fù)其原始狀態(tài)，而是考慮河湖的自然狀況包括河勢、水流、生物棲息地、物種多樣性等，努力實現(xiàn)城市河湖生態(tài)化。 第二，制定城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的技術(shù)標準。現(xiàn)在，關(guān)于生態(tài)修復(fù)方面的技術(shù)標準尚未頒布。正在開展一些標準制訂的前期工作，比如目前中國水科院與北京萬方程科技有限公司正在聯(lián)合開展河道生態(tài)護坡材料技術(shù)標準制定的研究工作。 此外，在決策中，采取政府主導(dǎo)、部門合作、公眾參與。城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)涉及多個部門，需處理各種利益關(guān)系，沒有政府下決心主導(dǎo)這項工作是不行的。城市河湖與城市整體形象、與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向密切相關(guān)，因此城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)必須由政府來主導(dǎo)。城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)涉及不少部門，沒有各個部門的積極參與和協(xié)調(diào)行動也是不行的。同時，作為城市的一部分，城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)與公眾利益密切相關(guān)。所以，對其進行保護與修復(fù)，是符合公眾利益的，沒有公眾參與同樣是不行的。 也正是由于我國城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作正處于探索階段，規(guī)劃應(yīng)該起到至關(guān)重要的作用。城市河流治理，規(guī)劃應(yīng)當先行。 “鑒于各地自然條件不同，水資源稟賦不同，經(jīng)濟發(fā)展水平各異，加上城市河湖基礎(chǔ)資料缺乏，制定總體規(guī)劃還比較難。”高而坤說，“但是，再難也要做，應(yīng)對城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)做出框架性安排，結(jié)合實行最嚴格水資源管理制度，引入‘倒逼機制’，逐步改善城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)，首先完成2015年水功能區(qū)達標率為60%的目標。” 看點之三 讓河流成為城市的靚麗名片 本節(jié)導(dǎo)讀：一個城市的河流治理規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當?shù)氐牡乩硖攸c、文化傳統(tǒng)、歷史背景、經(jīng)濟狀況等，并通過相應(yīng)的設(shè)計方法予以呈現(xiàn)。即使在同一個城市，不同河流的治理也要結(jié)合周圍的環(huán)境特征、污染成因、資源特點，因地制宜地采取不同的治理方案和措施。要推動公眾參與城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。 城市河湖治理狀況，體現(xiàn)了一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向，反映了一個城市的形象。如果城市河湖治理不好，那么城市發(fā)展就太沒質(zhì)量了。當今，建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市、宜居城市，已成為許多城市經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向，成為決策者的執(zhí)政理念。 與此同時，公眾也要求積極參與這項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展到了一定程度，人們不再滿足于渠化的河道，不滿足只有鋼筋混凝土而沒有靈性的城市，開始關(guān)注水生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)注自己的居住環(huán)境，關(guān)注自己的生活質(zhì)量包括居住質(zhì)量，關(guān)注城市的品位。 既然建設(shè)風(fēng)景秀麗的城市河流成為人們的共識，那么，應(yīng)該建設(shè)怎樣的城市河流？城市河流應(yīng)該承載怎樣的功能與內(nèi)涵？ 在城市河流治理的技術(shù)和理念上，國外很多方面是值得我們?nèi)ソ梃b和學(xué)習(xí)的，因此在城市河流治理的理念和技術(shù)上，會有許多共性的東西。國外在這方面的研究比國內(nèi)起步要早，如瑞士、德國等于上世紀80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術(shù)；日本10年前就開始提出“新水”的概念，并且在生態(tài)護坡結(jié)構(gòu)方面做了實踐；荷蘭也正在規(guī)劃和建設(shè)21世紀的人與自然和諧的水環(huán)境。我國城市河流的治理，也借鑒了國外先進的理念和技術(shù)，這種理念和技術(shù)上的借鑒，不僅要從國外借鑒，也可以從國內(nèi)其他城市去借鑒。 而另一方面，在河流治理過程中，這種借鑒又絕對不能是一窩蜂地照搬照抄。周潮洪說，正如前面所說的，河流是城市空間的重要組成部分，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要要素。而任何一個城市生態(tài)系統(tǒng)，都會有明顯的地域差異、氣候差異、文化差異、歷史差異、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異，沒有兩個國家、兩個城市的生態(tài)系統(tǒng)是一模一樣的，不同城市的河流，它的自然功能、社會功能也會有所不同。 “一個城市的河流治理規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當?shù)氐牡乩硖攸c、文化傳統(tǒng)、歷史背景、經(jīng)濟狀況等，并通過相應(yīng)的設(shè)計方法予以呈現(xiàn)。即使在同一個城市，不同河流的治理也要結(jié)合周圍的環(huán)境特征、污染成因、資源特點，因地制宜地采取不同的治理方案和措施。”周潮洪說。 高而坤說，對城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)來說，公眾參與非常重要。推動公眾參與城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，一方面要提高公眾認識，增強公眾自覺性；另一方面要調(diào)動公眾參與的積極性，增強城市居民保護城市河湖的意識，自覺參與到保護城市河湖、保護家園的活動中來，引導(dǎo)公眾參與。公眾參與的過程，就是城市和居民互相融合的過程。 看點之四 注重城市河流的開發(fā)保護 本節(jié)導(dǎo)讀：在河道利用過程中應(yīng)首先保障河道資源的可持續(xù)利用，防止對河道的嚴重開發(fā)和破壞。通過對河道進行與城市發(fā)展模式和總體規(guī)劃相適應(yīng)的規(guī)劃和安排，有效促進城市河道功能的發(fā)揮，還應(yīng)同步進行河道整治和管理。 開展城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，是我國城市發(fā)展的歷史必然。 北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王紅瑞說，當前，我國城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)趕上了大好機遇，積聚了前進的力量。城市河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)這項工作，是在整個城市建設(shè)、規(guī)劃、居民生活質(zhì)量提高這一范圍內(nèi)，推動城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 王紅瑞說，在河道利用過程中應(yīng)首先保障河道資源的可持續(xù)利用，防止對河道的盲目開發(fā)和破壞。同時，還應(yīng)防止河道管理中的盲目性和二次破壞，使得河道管理資金發(fā)揮最大的效用。通過對河道進行與城市發(fā)展模式和總體規(guī)劃相適應(yīng)的規(guī)劃和安排，有效促進城市河道功能的發(fā)揮，為當?shù)爻鞘薪?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在城市建設(shè)中，還應(yīng)同步進行河道整治和管理，有效防止城市化過程中對河道資源的破壞。 城市水系的多功能和系統(tǒng)性，要求強化部門管理的協(xié)同性。周潮洪認為，城市河流的治理，必須全面地統(tǒng)籌城市供水、排水、污水治理、節(jié)水以及與之相關(guān)的道路建設(shè)、園林景觀建設(shè)等環(huán)節(jié)，由農(nóng)委、發(fā)改委、財政局、國土局、水務(wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、市政局等部門聯(lián)合制定實施綜合治理的意見，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一落實責(zé)任，分部門實施與管理，建立起多部門參加的流域綜合治理聯(lián)席工作機制。 水是流動的，在河流治理中，如果沒有上下游的協(xié)同配合，河流的生命將是割裂的。因此，應(yīng)該推進上下游之間的統(tǒng)籌治理。如何推進上下游之間的統(tǒng)籌來共同治理河流，各地正在進行積極的探索和嘗試。遼寧中部七城市的經(jīng)驗和有些措施是值得借鑒的。由沈陽牽頭，鞍山、撫順、本溪、營口等七城市共同簽訂了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))水環(huán)境綜合整治一體化合作框架協(xié)議》，旨在通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除目前上游污染，下游治理的尷尬狀態(tài)。成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享；將逐步推行上下游聯(lián)審制度，即如果下游不同意建設(shè)的污染項目，上游部門將不得隨意批準。 周潮洪認為，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求，決定了城市河流治理可以借助市場機制來優(yōu)化其生產(chǎn)效率，將市場手段作為城市河流治理的輔助機制。如供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但是，在利用市場手段的同時，同樣需要政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。中國規(guī)劃網(wǎng)天津4月20日電 記者王艷 |
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