|
基層實錄 廣州垃圾圍城形勢之嚴峻，從市長陳建華一連串密集“動作”可管窺一斑： 今年1月20日，當選廣州市市長僅十天的陳建華在廣東省社科院一份報告上作出批示：垃圾分類是治本之策，勢在必行。 3月23日，陳建華與20多家媒體負責人座談，希望就垃圾處理等民生問題進行討論；緊接著，他分別于3月28日、29日，視察廣州的垃圾填埋場、焚燒廠和生態(tài)循環(huán)園，又奔赴上海“取經”，并表示廣州解決垃圾圍城時間僅剩3年。 4月6日，由陳建華主持召開的廣州市政府14屆11次常務會議，原則通過了城市廢棄物處置利用等一系列新規(guī)。 專家認為，在這場與“垃圾圍城”為時三年的賽跑中，必須借助垃圾分類，而如何做好垃圾分類，在規(guī)定的時限里成功突圍，跑贏“垃圾圍城”，是人們面臨的主要問題。
“三化”目標遠未達到 去年4月1日，《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）開始施行。從那一天起，廣州市選擇16個街道試點推行垃圾分類，去年年底試點街道擴大至50個。 在推行垃圾分類試點整整一周年之際，廣州市城管委公布了成績單——— 2011年，廣州生活垃圾日均產量約1.8萬噸，全年生活垃圾產生量同比下降2.8%，平均每天減少了397噸垃圾；2011年廣州市處理垃圾429萬噸，有393萬噸被衛(wèi)生填埋，占處理總量的91.7%；用于焚燒發(fā)電的垃圾量有33.6萬噸，占處理總量的7.8%；餐廚垃圾生化處理的數量為2.3萬噸，占0.5%；有害垃圾收集15萬噸。 但是，在原廣東省建委主任陳之泉等人看來，這樣的成績不值得驕傲。 眾所周知，實現垃圾的“減量化、資源化、無害化”的口號喊了幾十年，一直沒見成效。對照“三化”目標，陳之泉表示，按照這張成績單，全市一天產生生活垃圾約1.8萬噸，通過垃圾分類一天才減少397噸，“兩個數字放在一起比，垃圾減量化率2.8%的成績就顯得微不足道。” 再看垃圾的“資源化”。他認為，現有九成以上的垃圾被填埋，不到一成的垃圾用于焚燒發(fā)電，說明廣州九成以上的垃圾被“活活填了”，資源化利用完全沒做到。“不光造成極大的浪費，也占用了大塊土地，還會危及地下水的安全。” 對于垃圾“無害化”的成績，垃圾分類業(yè)界人士楊靜山認為：“辛辛苦苦一年，全市有害垃圾才收集到15萬噸，少得可憐。”
垃圾分類是最根本的解決方法 據悉，廣東省社科院研究員柯可在呈送市長陳建華的報告中表示：《規(guī)定》實施以來，垃圾減量化、無害化、資源化舉步維艱，“有六成受訪者認為垃圾分類成效不大。” 對此，陳之泉深表贊同。他對記者說：“廣州垃圾分類的箱子擺了十多年，沒有徹底解決問題，分類流于形式，成效不明顯。” 但盡管如此，陳之泉仍表示，垃圾分類是解決垃圾圍城的最根本的辦法，必須毫不動搖地堅持下去。“現有的垃圾處理的兩個辦法———填埋與焚燒都容易遭到市民的反對。其實，垃圾填埋是最落后的方式，不光造成極大的資源與土地浪費，還會帶來新的環(huán)境污染隱患。如今雖然搞了衛(wèi)生填埋，下面做好隔離層，但難保不幾十年后不發(fā)生滲漏。一旦發(fā)生滲漏，就會危及地下水的安全。垃圾焚燒比填埋先進一步，把垃圾變成了能源，可以解決一部分電力，但焚燒產生的二惡英污染，又是一個難以化解的問題。” 他提出，要化解廣州垃圾圍城的危機必須做到兩點：一是做好民意溝通，科學選點垃圾焚燒廠，用來解決大量的存量垃圾；二是在焚燒前，必須先將垃圾分好類，實現“三化”目標，將盡可能少的無法資源化的無害垃圾焚燒掉。
垃圾處理費遠遠不足 既然垃圾分類是解決問題的根本，為何廣州試行垃圾分類一年收效甚微、市民也不買賬？ 企業(yè)人士楊靜山分析：現有的垃圾管理體制導致官與民是兩張皮，街道干部受政績驅動，硬著頭皮宣傳垃圾分類；而垃圾分類的源頭與主體———廣大老百姓卻沒有動力。 盡管《規(guī)定》寫得明白：個人不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾，責令改正，拒不改正的，處每次50元罰款。但試行一年來，還沒聽說哪位居民因此吃了50元罰單。當然，也沒有個人因為垃圾分類成績突出獲得獎勵。獎罰制度的失靈，無法培育居民對垃圾分類的自覺性。 此外，投入不足也是很大的問題。據了解，近幾年廣州的垃圾處理費收繳率一直不足50%。財政經費不足，迫使城管委開出了“我請客，你埋單”的空頭支票，期望街道和小區(qū)物管公司出錢搞垃圾分類的基礎設施建設。以東山街為例，目前市區(qū)兩級財政投入該街道25萬元，東山街出20萬元，用于配置小區(qū)樓層的垃圾桶與垃圾袋。但這些經費只能滿足三個小區(qū)的需要，距離整個東山街2300戶居民需要配置18000個垃圾桶的390萬元的投入，缺口甚大。 連配垃圾桶的錢都沒有，垃圾分類從何談起？
由企業(yè)運作垃圾分類 怎樣調動老百姓的積極性，形成“全民動手”參與垃圾分類的局面？專家、居民、業(yè)界的看法頗為一致：改革現有的垃圾管理體制（而不是僅僅改革垃圾處理費管理模式），實行政企分開，給特許經營企業(yè)“松綁”，恪守“政府引導而非主導、企業(yè)運作、街道組織、人人參與”的城市廢棄物處理工作機制。 省社科院研究員柯可也表示，必須打破政府壟斷垃圾處理的模式。 番禺居民“櫻桃白”期盼政府能理順部門、物業(yè)、企業(yè)、環(huán)衛(wèi)工人和市民在垃圾分類上的分工，理順垃圾分類的整個流程，真正讓1500萬廣州人參與到垃圾分類中。 如何理順各個層面的分工？陳之泉則疾呼：改革現有的垃圾管理體制，實現政企分開。城管委的職能是搞規(guī)劃與監(jiān)督，與垃圾處理企業(yè)集團簽訂發(fā)包合同；企業(yè)負責垃圾處理，包括全過程運作，從分類、收集、消納，轉化為再生資源等。政府可放開政策，多培育幾個較大的垃圾處理企業(yè)集團，引入競爭機制，“一個垃圾處理公司管理不好，合同到期了，就不再讓他承包這項業(yè)務。如果發(fā)生特殊情況，還可隨時解聘他，總有企業(yè)能管好。”同時，政府要將垃圾轉化為資源的經濟收益全部歸企業(yè)所有，不與企業(yè)爭利。同時，政府以優(yōu)惠的方式給垃圾收集企業(yè)提供土地�，F有環(huán)衛(wèi)工人及其管理人員，在政府主管部門的指導下，可自愿組織成分類管理垃圾的企業(yè)，經培訓后參加招標獲得垃圾分類管理經營權，他們的工資，由企業(yè)發(fā)放。 陳之泉強調，垃圾從家庭或單位源頭實施分類后，由企業(yè)上門收集或定時定點收集；有害垃圾和廚余垃圾無償回收；可回收垃圾實行有償收購（即由公司向家庭購買）。 他總結，以市場化運作的方式解決垃圾圍城的問題，是不可逆轉的趨勢。（記者 林圳） （編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
/a>
