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最近在中西部地區采訪發現，在國家日益嚴控的土地政策下，一些地方打著各種冠冕堂皇的旗號，為濫占地亂征地披上合法外衣，套上新的光環。（《半月談》2010年第11期） 借文化之名開發房地產 在西部某市提起當地的文化城，無人不知，這是當地新開發的一個旅游景點和文化產業項目。然而，如今，這里卻成了房地產開發的主要地區。 記者走進文化城看到，店鋪冷冷清清，前來游玩的人十分稀少。商鋪老板告訴記者，盡管文化城開業快兩年了，但生意一直不好，如今已經換了老板開始搞房地產開發。 據了解，文化城是該省第一個集中展示本省各種文化的場所。該項目計劃通過為非物質文化遺產保護性開發以及旅游和餐飲服務業等搭建一個全新平臺，使其成為展示多元文化薈萃的場所。整個文化城建筑面積6萬平方米，分三期建設。目前營業的是一期工程，建筑面積2萬多平方米，由15棟仿明清時期當地民居風格的單體建筑組成。 據了解，某文化城有限公司是文化城的管理者，該公司是由市城市建設投資控股有限公司出資、市人民政府授權經營管理的國有獨資企業，實行自主經營、自負盈虧，按市場化運作。公司成立于2008年3月，內設招商部、市場部、物業部、財務部和行政部。 2010年2月，該市城市建設投資控股有限公司召開會議，宣布將這家文化城有限公司管理的文化城經營管理權轉讓給一家房地產公司，任命地產公司總經理為文化城有限公司總經理，目的是促進文化城的二、三期開發。但房地產公司在接受任命后，對后期項目至今沒有投入任何資金，也沒有任何合作協議。 然而接管之后的文化城開始慢慢“變味”了，文化城的一些樓房已經改造成了售樓部，準備進行房地產開發。據知情人透露，地產公司僅僅以開發文化產業入主文化城，根本沒有利潤，房地產公司為什么這么做呢？醉翁之意不在文化產業，而在于這個項目圈占的大面積土地。據了解，文化城整個規劃占地面積達280畝，目前一期僅用80畝，還剩200畝左右的土地，這些土地都屬于無償劃撥，如果按照現在市場價格拍賣，至少每畝超過200萬元，因此，開發房產光土地升值部分就可以預期。
揭秘違規征地種種幌子 類似文化城這樣，以發展各種產業的名義變相圈地搞房地產開發的現象并不鮮見。 借文化產業名義給征地套上新光環是手段之一。北京大學一名從事文化產業研究的學者曾在廣東某地參加一個名人故里園區規劃評審，項目是由某企業推動的“禪宗文化園區”。在評審中，不少專家發現這個項目其實是一五星級酒店，文化只是一個幌子罷了。 記者調查發現，現在不少地方一次性就建設六七個冠以文化產業、娛樂產業、動漫產業等名稱的園區。這些園區在規劃建設過程中，往往以平方公里為單位進行跑馬圈地，直接導致了園區的同質化和惡性競爭。一位不愿透露姓名的專家認為，一個城市有兩三個園區足矣，這完全可滿足城市發展文化產業的要求。目前出現的“借文圈地”主要是看中文化產業獲得的用地方面的政策優惠，這比房地產業通過拍賣獲取土地成本更低，利潤更大。 除了借文化之名圈地，近年來，打著發展新興產業、新能源項目的名義跑馬圈地者也不在少數。如西部地區，近年來已成為光伏發電投資商的新樂園。以建設規模龐大的光伏電站為名，投資商爭相圈地，有的甚至圈下相當于中等城市面積的巨幅土地。這些土地大多無償劃撥，擬建的絕大部分項目仍未開工。 而借建商貿中心、物流城以及科技創新園之類的名義進行圈地的例子比比皆是。記者在安徽某地采訪時看到一處規劃面積上百畝的食品城，然而，在這個所謂的食品城里，除了蓋了兩棟商鋪，零星有一些食品店外，其余全在緊張地施工建設住宅樓盤。 此外，借生態公園、老年公寓等公共設施建設違規占地的現象也較為突出。在國土部剛剛公布的全國一批土地違法案件中，安徽蕪湖違規圈地建設高爾夫球場即是打著生態體育公園的名義開建的。當地農民表示，蕪湖高爾夫球場征用土地后，補償給農民的錢非常少，不少農民失去了賴以維生的土地，生活嚴重困難。而此前，在安徽亳州也曝出該市譙城區“老年公寓”變“商業別墅”的事件。當地民政局與房地產開發商簽訂聯合開發協議，將30多畝國有公益性用地變成商業用地，興建別墅及商品房出售。本應建成服務老年人的場所如今卻成了一些人謀利的工具。
警惕征地新光環合法化 長期關注土地問題的安徽省社科院研究員王開玉表示，近期出現的采取偷梁換柱的形式，打著建設公益設施和發展新興產業的旗號違規征地事件，影響十分惡劣。一些地方為了部門利益，改變國有土地用途，將公益土地拱手讓給開發商牟取暴利，其背后存在著特殊利益鏈。對此，必須高度警惕，防止通過這些手段將違規征地圈地合法化。以亳州“老年公寓”變“商業別墅”事件為例，民政部門與開發商公然在公益性用地上開發別墅，而土地、規劃、建設等部門沒有實施有效監督，應屬于嚴重的瀆職和不作為，對此必須嚴查。 一些基層群眾也表示，當前隨著國家嚴控土地政策的出臺，一些地方圈占土地的手法越來越高明，借“先進產能項目”的名義占地囤地的現象不在少數。特別是這兩年，被一些地方列為新興產業、支柱產業的“文化產業園”，不少都成為房地產開發項目。這些以“先進產能項目”名目圈地，是最堂皇的理由，也是最危險的占地、毀地行為，往往貌似合理合法，實則侵害農民利益，農民維權起來非常困難。 亳州“老年公寓”變“商業別墅”事件發生后，盡管當地國土部門對開發“別墅”的公司侵占20余畝地的違法行為處以30余萬元的罰款，并補交了400余萬元的土地出讓金，但是當地群眾反映，開發商補交的土地出讓金，仍要比土地實際掛牌的價格低得多。 中國社科院可持續發展研究中心主任潘家華認為，目前出現的借機圈地事件，因為其手段隱蔽，很難發現，不僅會讓違法圈占耕地的行為愈演愈烈，而且將導致產業虛假繁榮，出現泡沫，從而在很大程度危害整個行業的發展，也在客觀上加劇了土地供應的供需矛盾，對于拉動經濟、促進就業和推動行業發展，都沒有產生實際作用。 一些專家和業內人士呼吁，政府有關方面應該高度重視這些打著新光環的“圈地運動”，采取更嚴格的審核措施和監督手段，加大查處力度，有效防止和杜絕類似“掛羊頭賣狗肉”的新圈地行為不斷重演。據半月談網記者武勇、楊玉華 (責任編輯：白雪松) |
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