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資料圖：中立橋。 

拆除現場。

　　6月10日，《第一財經日報》記者在矗立了13年的跨越黃河大橋——中立橋拆除現場看到，此橋雙塔之間的橋面和懸吊的鋼索已被全部拆除，只剩下隔河相對的兩座索塔和兩側的引橋地基。

　　4月14日，蘭州市城鄉建設局召開新聞發布會，副局長樊勤生對外宣稱蘭州市政府決定拆除荒置13年的跨越黃河大橋——中立橋，并計劃在原址建起新橋。

　　在拆橋現場，不時有行人駐步觀望。“這座橋就這樣拆了太可惜了！”一位市民搖著頭說。

　　蘭州是唯一被黃河穿城而過的省會城市，然而這座跨越黃河的中立橋建成13年來卻從未真正使用過，又于近日被完全拆除。這一舉動立即引起當地群眾的議論和質疑。

　　荒置13年

　　據現場一位負責人介紹，下一步將對兩個索塔采用分層拆卸的方式進行，計劃于7月6日前完成全部拆除工作。

　　5月14日，負責拆除工作的蘭州市政建設集團施工隊進駐施工現場，做拆除前的各項準備工作。5月17日拆除工作正式開始。

　　從蘭州市政工程管理處中立橋拆除工程招標內容來看，中立橋拆除范圍為3孔13米鋼筋混凝土空心梁、懸索橋面及附屬構筑物。資金來源為政府投資。

　　據了解，位于蘭州市中心的中立橋是一座由民營企業全資興建的大橋。1996年，經當時的甘肅省計劃委員會批準，甘肅中立經貿(集團)有限責任公司(下稱“中立集團”)準備在蘭州市城關區黃河中心灘建設集辦公、商住、居家、休閑多功能為一體的小區——“蘭天園”項目。同時，投資1500萬元修建項目配套自建橋中立橋。

　　作為整個項目的前期工程，投資方首先動工建橋。這座橋由鐵道部第一勘測設計院設計，為行人及小汽車專用“鋼桁梁懸索橋”。

　　然而自1997年11月主體結構完工后，大橋一直沒有投入使用，也沒有維修、養護過，導致橋梁狀況不斷惡化。

　　隨著時間的推移，人們對這座橋的命運越加關注，各種猜測和議論不時傳來，有的說，大橋不通車是橋梁存在質量問題，有的說，投資商陷入復雜的經濟糾紛，無力經營下去。

　　其間，由于種種原因中立集團一直未能開發原“蘭天園”項目，土地長時間閑置不用。按照國家相關規定，蘭州市政府于2000年8月依法收回該土地使用權。

　　中立橋風雨飄搖

　　2005年10月，蘭州市政工程質量監督站委托鐵道部大橋局對中立橋進行了系統而全面的檢測，發現該橋兩邊跨吊索傾斜；主塔距地面1.5米左右出現小裂縫；索鞍向河中心偏移；主跨鋼梁27＃吊桿處下陷，下游側下弦桿節點辦螺栓剪斷，焊縫開裂，鋼梁線形在此處表現為突變；大橋主跨中鋼梁標高較設計有偏差，南塔傾斜0.165米，北塔傾斜0.120米，存在安全隱患。

　　為此，有關部門委托蘭州交通大學制定了《中立橋維修加固及引導改造方案》。2006年7月，蘭州市政府通過了此方案，稱將投資1470萬元加固中立橋，加固后只允許非機動車和行人通行，小汽車禁行。

　　可是，此方案過了近兩年時間還是沒有動工的跡象，橋梁也沒人管理。兩年間，中立橋上頻頻發生事故。2006年底，一司機駕駛北京現代轎車不慎墜橋；2007年春，一小孩在中立橋上玩耍，不慎墜橋；2007年冬，—男子騎自行車帶著兒子，未留意到橋的斷面不慎掉到橋下。

　　2008年3月，蘭州市有關方面在中立橋上懸掛告示牌稱，中立橋要進行收尾、維修封閉施工，施工期間行人一律繞行。當地媒體也相繼刊發消息稱，中立橋將在3個月后開始通車。告示之后，相關方面在中立橋兩端砌上圍墻進行封閉，但還是沒有見到真正開工。汶川地震發生后，蘭州市建設局在例行檢查中發現，中立橋的安全狀況進一步惡化、公共安全隱患更加突出。

　　2009年以來，隨著蘭州黃河北岸中心灘地區的重新開發和建設，中立橋的存廢再次引起各方關注：一種意見認為應保留，維修加固后繼續使用；另一種意見認為如果維修加固投資過大，不僅影響城市整體景觀，而且只能讓非機動車和行人通過，應該拆除。

　　巨額損失政府埋單

　　這樣一座隱患重重的“爛尾橋”，為什么能在黃河上矗立13年之久？

　　蘭州市市政公用工程質量監督站一位負責人說，中立橋停工后，因中立集團拖欠施工方工程款，工地被施工方看守起來，再加上橋梁沒有安裝路燈和鋪設引橋，工程未完工，中立公司也沒有向市政質監站報送驗收材料，因而對中立橋一直沒有進行工程驗收。

　　樊勤生也說，中立橋是企業投資建設的自用橋梁，產權屬企業，雖然已成為一座廢橋，但因涉及企業財產處置、維修需要政府出資和拆除需要政府賠償等問題，這讓蘭州市政府感到很棘手。

　　據稱，最終采取拆橋方案，是經過多方討論認為修建新橋比維修加固更經濟。要維修加固中立橋，就要增加輔助設施和征地鋪設引橋，這樣至少花費1700多萬元。但是由于中立橋的設計標準偏低，即使維修加固后，也只能供行人和小汽車通行。目前中心灘地區正在建設甘肅會展中心、甘肅大劇院等大型公共建筑，中立橋的設計功能不全，不能滿足城市發展需求。并且，這樣大的花費之后，中立橋的使用年限也只有20年，而一座質量合格的大橋壽命至少在50年以上。

　　據有關人士介紹，在今年決定拆除中立橋之前，蘭州市有關部門和中立集團也進行多次商談和核對，初步認定的補償費用達7000多萬元。僅就拆除中立橋，蘭州市就需要花費2900萬元(補償2500萬元，拆除費為400萬元)，其他補償將采取土地置換等方式進一步解決。

　　6月10日，蘭州市城鄉建設局有關負責人向記者介紹說，目前，蘭州市已經委托中鐵第一勘察設計院集團有限公司、中國市政工程西北設計研究院有限公司、上海市政設計研究院、蘭州市城市建設設計院等四家設計單位對新建大橋的方案進行了設計。按照“一橋一景”的設計原則，初步形成了新橋方案。主橋設計長約340米，寬28米，雙向四車道，可以滿足城市公交和各類車輛的通行需求。擬新建的黃河大橋需投資1.5億~1.9億元，今年8月份動工，一年左右就可以建成使用。

　　這樣一拆一建，蘭州市政府卻要為此付出2億多元的代價。

　　甘肅省一家規劃設計院的專家稱，中立橋給蘭州留下更多的應該是警示，大橋修而未用就得拆除造成了社會財富的極大浪費。中立橋13年的生死之路，值得相關部門反思。一座大型橋梁的建設，從起初的項目論證、申報，到后期的建設、使用都必須經過嚴格的城市規劃、建設審批程序，期盼新橋建設“莫蹈舊轍”。

　　蘭州大學經濟學院教授聶華林分析指出，幾乎所有的“爛尾工程”在建設之初都是豪言壯語，但是建設和運營過程中，資金問題常常不能兌現，甚至入不敷出，追加投資。因此，政府審批部門要進行全面、系統的分析評估和風險預測。13年前蘭州中立橋建設的主要目的是方便中立集團員工往返黃河兩岸，因此設計為非標準的小汽車專用橋梁。為企業一己之用，投巨資建造橫跨黃河的橋梁，是否值得？如今又要花巨資拆除，這筆費用到底該誰掏？“爛尾工程”之所以被“爛掉”，主要還是政府監管滯后所致。