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在今年的全國“兩會”上，最熱的話題當屬社會公平，而社會公平在現實中的典型映射，首推住房。在重慶市委三屆七次全委會上提出的“民生十條”，建設公租房首當其沖。其實，修建公租房所帶來的，還不僅僅是讓百萬中低收入人群有房住那樣簡單—— 上個月，北漂了5年的馬柯，選擇回到重慶。 “在北京西四環買套房不吃不喝要100年。”北京的高房價讓馬柯無可奈何。 “在重慶，房價按5000元/平方米算，月入4000元，買套90平方米的房子，即便用一半，存一半，也頂多20年就可供完一套房子。” “最關鍵的是，在前期原始積累買房資金期間，還可以租住公租房。”馬柯說。 公租房不僅是解決“夾心層”的住房問題，又是為重慶廣大勞動者構筑的“溫暖窩” 按照公租房的制度設計，其租金控制在市場價的60%以內，租賃期最長為5年。 “這種住房模式，特別適合我們，不會透支我們未來的收入和發展前景。”馬柯說。 市委市政府計劃，未來3年，將建設3000萬平方米，50多萬戶公租房，成本低、租金低、環境好、交通方便的公租房將成“夾心層”的“政府福利”。 市長黃奇帆認為，減收“土地財政”的收入，只是一筆小賬，真正的大賬是由此產生的社會和經濟效益。 譬如，過去幾年，由于房價飆升，一些城市投資環境變差，“逼”走了眾多就業者和創業者，從而轉走其他城市尋求機會。 北京理工大學經濟學教授胡星斗認為，重慶建設公租房相當于改善投資環境，可吸引更多企業到重慶投資，進而有利于發展地方經濟。由此增加的財政收入，或許遠遠超過在公租房方面的支出。 他算了這樣一筆賬：近10年，重慶主城區將增加人口400萬，如400萬人都就業，按年收入4萬元計算，拉動消費則高達1000億元之多。 此外，作為我國統籌城鄉綜合改革試驗田和內陸開放高地，重慶更需要吸引人才，留住人才。 公租房是對我國供房體系的一次反思，它讓政府手握大批房產，足以抗衡市場，把控房價 上世紀50年代至80年代，我國實行的住房供給是計劃經濟的公房配置體制，老百姓自己不用買房。 上世紀80年代末，我國開始實行土地批租，到1990年代，商品房的供給體制逐漸成形，這為解決我國居民住房問題做出了巨大貢獻。 但是，一旦住房成為商品，便兼具了投資屬性，其價格也開始隨著市場供需關系的變化而變化，一大批中低收入者被推到了市場之外。 市國土房管局局長張定宇認為，完全由政府保障和完全市場化都存在缺陷，住房供應實行雙軌制是必然的。有一部分市場不能解決的，政府要用“計劃”的方式來配置資源。從某種程度上來說，重慶大批量建設公租房，正是對我國傳統供房體系的一次反思。 其實建設保障性住房，中國香港和新加坡已有十分成熟的經驗。 從上世紀的1973年開起，香港政府開始實行十年建屋計劃，增加公屋數量。截至目前為止，香港公屋的平均月租為1320元港幣，有超過了200萬人租住公屋，約占香港總人口的1/3。 而在新加坡，也有84%的人安居在政府投資修建的公屋中，商品房的購買者主要是收入較高的二次置業者、投資者或者是外國公民。 在對中國香港和新加坡進行考察調研后，重慶市政府提出了“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的思路。“低端這部分依靠政府來保障，具備一定經濟實力的家庭可以購買市場的商品房，但是對于高端部分要有所約束。”張定宇說。 這樣做的好處是，巨量的公租房給重慶市提供了一個房價調控利器，可以“間接地抑制房價過快上漲”。 “我希望重慶至少有1/3的群體由政府提供保障房，另外2/3則讓市場的力量去配置。先按這個比例來，到一定階段，過五六年，如果保障規模還需加大，就提高配置比例；如果規模過大了，就減少。”重慶市市長黃奇帆說，這是“摸著石頭過河”，“在實踐中檢驗真理”。 公租房是一種惠及大眾的公共產品，它特質是處處散發“公”的清香，毫無“私”的味道 21歲的甘建文已經離開家鄉四川，在重慶打拼了6年。 去年年底，甘建文在南坪萬達廣場對面的劉一手火鍋店找到了一份保安工作，每個月拿到手上的差不多1300塊。 “店里本來安排了宿舍的，不過我覺得住起來不太方便，就搬了出來，我租了一套房中的一間。”甘建文說，那個房間原本是書房，面積只有9 平方米，放了一張床和一個兩開門的衣柜之后，就只能勉強容下一個小桌子，一臺小電視。 然而，就是這樣一個小房間，甘建文每個月得交350元的租金，還要另外繳納水電費。 對這樣的居住條件，甘建文很不滿意：“現在離結婚什么的還太遠，不過萬一老家來個親戚，總要有地方給人住吧。” 就在甘建文困惑的時候，政府計劃推出公租房的舉動，讓他看到了希望。 重慶公租房在全國率先打破城鄉和內外差別，不設戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩定工作和收入來源，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申請公租房。 中國社會科學院研究員劉維新認為，這個規定，向社會釋放出“大公無私”的信號。不設戶籍限制意味著，無論是重慶的住房困難家庭，從學校畢業后已就業卻無住房的畢業生，還是農村或外地來渝務工的人員都可提出申請。這是給參與重慶建設的人，最好的公平公正待遇。 公租房不僅可租，還可買。按照有關規定，在租房5年后，租房人就可申請購買。 有了買賣，就不可避免地存在利益輸送，如商品房的價格是6000元/平方米，公租房可能賣3000元/平方米；但5年后，周邊的商品房可能升值到10000元/平方米，如果公租房按這個價格賣出去，誰賣誰就發了橫財。 如何遏制這種情況？ 張定宇介紹，公租房租了幾年以后，如果租房者有購房需要，可以按經濟適用房的價格標準購買。但買了之后，這個人住了幾年想離開，想把房子賣掉，那么只能賣給公租房管理局。回購時的價格，還按照現行的經濟適用房價格執行。 劉維新認為，“通過回購堵住出口，買賣公租房的人發不了橫財，就沒人想要來牟取暴利了。重慶的做法很是聰明。” 公租房覆蓋人群廣，建設數量大，如何籌措大量資金保障公租房建設？且看重慶的“取舍之道” 對于公共租賃建設最關鍵的資金問題，重慶早早地做好了準備。據估算：建設4000萬平方米公租房，成本約為2000億元。 錢從哪里來？靠財政？ 且看重慶的取舍之道。 先看“舍”。 重慶有關公租房建設優惠政策明確指出，公租房用地以劃撥方式供應，免征城鎮土地使用稅、土地增值稅，免征城市建設配套費等行政事業性收費和政府性基金，而其租售也免征營業稅和房產稅，政府收購、改建住房作為公租房的，亦免收相關稅費。 基于此，重慶市的公租房建設成本中一大部分并不需要財政直接支出。以重慶市主城區2000萬平方米的建設量計算，成本約為1000億元，但這一“免征免收”政策可直接減少500億元的資金投入，也就意味著重慶只需再支出500億元資金。 而500億元分攤到10年，政府每年僅需投入50億元。對于重慶這樣一個年財政收入上千億元的城市來說，壓力并不是太大。 “取”則是重慶策略的另一張力。 早在今年的全國兩會上，市長黃奇帆便建議證監部門運用創新方式支持地方發展，在資本市場開設公租房債券。他表示，因為公租房有每年的租金收入做保證，這種債券一定會成為最優秀的債券品種之一。 據了解，重慶今年計劃投入公共租賃住房建設資金75億元。目前，市財政已撥付5億元，中央資金到位6.2億元，國家可批準住房公積金貸款30億元，下半年度還可爭取部分中央資金。此外，還有8家銀行提出意向性貸款額度160億元，人壽保險也有參與投資的意向。 市國土房管局副局長孫力說，公租房建成后，完全是一批優良資產，無論從政治、經濟還是改善民生方面，都將是一個深得民心的重要舉措。除了保險公司給予資金支持，重慶方面也在積極爭取貼息或者延長償還年限等中央的優惠政策。 公租房穩定的租金回報，也引起了全國社會保障基金的關注。全國社會保障基金理事會理事長戴相龍已經親自批示，組織調研組赴渝考察公租房的建設。這對于重慶的公租房建設而言，無疑將是又一大利好。 (責任編輯：白雪松) |
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