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23層的高樓，再有20多天就要完工了。陳團結(jié) 攝 在西安市南郊電子城一個被稱作“北山門村”的城中村里，一座赭紅色的23層高樓煞是耀眼。它修建3年來如今眼看就要竣工了，當?shù)氐南嚓P部門對此仍視而不見，無人過問，沒有任何報批手續(xù)，成了真正意義上的“監(jiān)管真空”。該樓被當?shù)孛襟w爆炒為“史上最牛的農(nóng)民大廈”，也有人稱它為“史上最高的違章建筑”。 “鶴立雞群”的大廈 今天（7月15日）下午，記者沿著該村的圍墻正街西行不到兩分鐘，就見一幢赭紅色高樓“金雞獨立”在一片低矮的民房中。高樓施工工地臨近圍墻一側(cè)，還堆放著一堆沒有用完的沙子。 即將竣工投入使用的這座高樓外表已被貼上了赭紅色的瓷磚，只是窗框上還沒有安裝玻璃，高樓最下面的四五層顯得陰暗狹窄。雖然已是傍晚，但樓內(nèi)隱隱約約傳來電鉆聲和敲擊聲。 記者從當?shù)卮迕裉幜私獾剑@幢樓8層以下為兩梯四戶，8層以上房型很齊全，有一室一廳、兩室一廳、三室一廳等，最大面積170平米，小者也有八九十平米。最頂層是復式，由該村5組組長胡夢如買下。 這幢23層的高樓前后修了3年時間，邊修建邊向村民們集資，目前共有100多戶農(nóng)民交了集資款，也有村中部分外地租戶集資。至于工程造價，有的說是五六百萬元，也有的說2000多萬元。建它的目的有的說是為了出租，有的說是等著拆遷領取高額補償款，而領頭籌建高樓的村干部則對外稱，那是為了讓村民們住得起房，因為西安南郊的房價太高。村干部們形成共識：只賣村里人不賣給外人。據(jù)了解，其售價每平方米為2600元—3000元。 這幢“史上最牛農(nóng)民大廈”的締造者、北山門村五組組長胡夢如稱，蓋這座大樓的地是集體的，一些是“5·12”地震后村里六七戶危房的宅基地。現(xiàn)在城中村的土地很稀缺，如果只蓋10層樓就賠了，只能蓋高些，還能為村民們謀福利。 給村民蓋樓不需審批？ 令人奇怪的是，這座高樓修建3年來始終沒人干涉，沒有報批手續(xù)，也沒有產(chǎn)權證。村民們甚至認為，“只要在自己的宅基地上建樓，不管有多高，政府都不會管。”村干部說：“我們是為了解決村民的住房問題，給自己村的村民蓋樓，不需要規(guī)劃局審批。” 而2006年出臺的《西安市城中村村民房屋建設管理辦法（試行）》規(guī)定，西安市城中村村民因房屋質(zhì)量安全確需翻建，必須經(jīng)所在區(qū)城中村改造行政管理部門批準后，才可以翻建，但翻建房屋不得超過二層，并不得超過原房屋面積。 這棟“農(nóng)民大廈”究竟歸誰管？雁塔區(qū)城市改造辦公室說，這肯定違法，該村沒有辦理手續(xù)，該村今年也沒有列入城市拆遷規(guī)劃。而城改辦監(jiān)察科說，該村沒有列入城改規(guī)劃，不好處理，而且現(xiàn)在也沒有具體的法律去規(guī)范農(nóng)民的這些行為。 一位當?shù)卣槿耸空f，目前西安市不少城中村出現(xiàn)了監(jiān)管真空，北山門村5組的位置更為復雜，處于西安市雁塔區(qū)與高新區(qū)的兩區(qū)交界處。兩個區(qū)的規(guī)劃、建設、國土等相關部門互相推諉，都認為不歸自己管。 明知違章就是不怕拆 據(jù)悉，這棟哪個政府部門都不管的高樓，用不了一個月就將竣工。 “樓將來拆遷了，怎么辦？”對媒體的這個追問，看來胡夢如早有準備。他說，村子拆遷是早晚的事，如果拆遷了，這樓無非是兩種結(jié)局，一是保留、二是被拆。如果保留了，政府可能會通過用戶出錢等方式，讓樓逐漸過渡為有產(chǎn)權的商品房。如果被拆了，那也應該按照村民自建房屋給予賠償，不可能把住戶掃地出門，一分錢不給賠。 有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖擔心，幾年之內(nèi)，這棟23層超高層“農(nóng)民大廈”的主人會不會成為一個千萬級別甚至億元級別的“釘子戶”？ “最牛大廈”折射監(jiān)管真空 當人們試圖為西安市城中村“最牛農(nóng)民大廈”的出現(xiàn)尋找管理責任方時，卻遭遇到各個管理部門的推諉、扯皮，這折射出我國行政執(zhí)法中的監(jiān)管“真空”。有關專家昨天接受采訪時表示，在此事件中，地方政府的國土、規(guī)劃、建設等相關部門的監(jiān)管責任是不容推諉的。而此類問題近年來的頻繁出現(xiàn)告訴我們，政府原有的行政組織體制的設計，已漸漸無法應對越來越多的跨區(qū)域、跨部門的管理問題。 “這棟大廈位于西安市雁塔區(qū)與高新區(qū)之間，所以我認為，這首先是一個跨界問題。”同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授朱德米告訴記者，“最牛農(nóng)民大廈”涉及兩個跨界問題：一個是部門與部門之間，一個是地區(qū)與地區(qū)之間。如果是部門的跨界，應由部門之間進行部際協(xié)商解決；如果是地區(qū)的跨界，則應該先由地區(qū)之間協(xié)商，如果協(xié)商不成，再由上一級政府部門解決。 就本起事件而言，如果兩個區(qū)的相關部門都認為自己對該棟大樓的監(jiān)管無責任，那么西安市的國土、規(guī)劃、建設等相關部門就應該出面監(jiān)管，而非坐視大樓堂而皇之地一天天建起來。 朱德米認為，我國的行政組織體制是按照區(qū)域和職能設計的。但最近與“最牛農(nóng)民大廈”相類似的跨界問題頻頻出現(xiàn)，且大多遭遇監(jiān)管“扯皮”，是一個讓人擔憂的現(xiàn)象。“行政管理不應存在空白地帶，這表明相應的管理組織架構需要適時作出調(diào)整。”朱徳米說。 (責任編輯：白雪松) |
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