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從“云山珠水”到“山、水、城、田、海” 廣州首開國內城市戰略規劃先河 “亞運會開幕式好看，一方面是構思好，更重要的是廣州建設得好！如果沒有珠江水的清澈和周圍城市形成一個很靚的城市中心，也就不可能形成這樣的構思。”中國城市規劃協會會長、建設部原副部長趙寶江10年來親身見證廣州大變后，由衷地稱贊廣州在亞運會中所體現出的城市建設成就，提升了廣州市在國際上的城市地位。在近日舉行的“2010年全國城市規劃編制研究中心年會暨亞運會與廣州城市規劃發展研討會”上，來自中國內地、中國香港、新加坡、美國等國家和地區的規劃專家贊賞廣州城市建設的成果，在總結廣州城市規劃經驗的同時，也為“后亞運”的廣州規劃提出不少寶貴意見。廣州市委常委、常務副市長蘇澤群等領導出席了研討會。 本版撰文：記者黃濤 十年巨變折服 頂尖規劃專家 據了解，在研討會之前，與會專家學者專程參觀了廣州市10年來在城市規劃建設方面的成果。對于參觀后的感想，中國城市規劃協會會長趙寶江用“體會非常深，感到很驚訝”來形容。住房與建設部總規劃師唐凱表示，這次考察廣州城市規劃建設，感覺整個城市變化很大。廣州市政府提出“南拓”、“北優”、“東進”、“西聯”的策略，多個大項目實施，多個新中心崛起。隨著廣州新建電視塔、圖書館、博物館、西塔等建筑的落成，珠江新城已經展現出國際型CBD的景觀風貌。琶洲三期的落實，進一步加強了國際名片的意義。在東進軸線上，廣州的軟件園、南方高科、韓國LG等重大項目都落戶在科學城，說明環境建設的重要性。發展適宜創業發展和居住的生態區，是廣州一個重要的特色…… 趙寶江還表示，廣州保存了大量的歷史文脈要素，譬如大元帥府、陳家祠、北京路等，它們與現代服務業相結合，煥發了新的活力，提升了城市文化品位，廣州“世界文化名城”的特色已經得到了初現。廣州十年巨變，將成為中國城市化道路由“數量級增”到“質量級增”的一個里程碑。 與趙寶江有相同感受的還有同濟大學建筑與城市規劃學院教授、博士生導師趙民。“2000年以前，廣州的規劃還沒有什么章法。現在，廣州的規劃起到了很好的引領作用。”趙民表示。他認為，廣州這十年最大的變化，就是從中心外延走向市域空間的統籌。廣州非常注重“大事件”對城市發展的推動作用，借助“大事件”，讓城市得以躍升。廣州的亞運會不僅僅是為了短暫的比賽，而是考慮到城市長遠的發展需求，抓住關鍵點，顯山露水。 “廣州的城市規劃和建設有許多值得借鑒的地方。”香港規劃署副署長凌嘉勤在研討會上表示。他認為，在城市當中拆墻建綠，非常漂亮，也非常難得，看過以后深有感觸。 借亞運會契機 成功推動廣州華麗變身 廣州十年巨變中，不得不提到廣州亞運會。2004年7月2日，廣州成功獲得2010年第16屆亞運會的舉辦權，迎來了新世紀一次寶貴的發展機遇。在全球化背景下，重大節事已經成為促進城市革新發展的重要外部力量，尤其是奧運會、亞運會等大型綜合性體育盛會，對城市發展的影響經擴展、深化至城市有形和無形的各個領域。對城市規劃建設而言，重大節事更是一種機遇，它不僅為城市社會、經濟、文化快速發展提供了機會，也為城市規劃創新、制定和實施創造了良好的條件。 翻開廣州城市發展歷程就可以得知，廣州在自身發展的歷程中，早就有著以大型綜合性體育盛會推動城市發展的成功經驗。歷史上兩次全國運動會——1987年的“六運會”和2001年的“九運會”對廣州城市的發展和規劃的實施產生過深刻的影響和積極的貢獻。而廣州承辦亞運會是新世紀廣州城市發展又一次難得的歷史機遇，它不僅成為廣州展示實力、擴大影響力的一個平臺，更能成為推動自身發展、提升城市功能的重要契機。 廣州市城市規劃編制研究中心副主任陳勇表示，廣州申亞成功后，在戰略規劃、總體規劃指導下，廣州市規劃局組織編制了面向2010年亞運會的城市規劃建設綱要，這個綱要既是城市建設的近期建設規劃，又是面向亞運、實現城市面貌大變的行動計劃。據介紹，整個規劃整合了城市發展與亞運會的要求，不局限于承辦好亞運會本身，而是更多地立足于亞運會對城市長遠、持續發展的帶動，以面向亞運的規劃建設加快促進城市規劃目標的實施，并為未來的城市發展奠定良好的基礎。以這個作為主導思想，圍繞亞運進行場館、基礎設施、公共服務設施等建設布局，與城市規劃實施緊密結合，進一步帶動了城市空間拓展和布局優化調整。事實也證明，2010年不僅是亞運會舉辦之年、城市面貌大變之年，同時也是城市總體規劃和“十一五”規劃的目標實現年，亞運會成為推動廣州城市發展與規劃實施的“助推器”。 借助亞運會等大事件契機對城市進行規劃發展，也得到了國內外專家的稱贊。“廣州市在發展過程當中，非常注重抓住大事件，這也形成了一個定論”， 從2000年起就參與廣州市城市發展戰略規劃的同濟大學建筑與城市規劃學院教授趙民表示。 城市規劃貫徹生態理念 頻獲國際大獎 值得一提的是，廣州在城市環境面貌十年大變的過程中，始終緊扣一個目標，就是以中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出的“迎接亞運會，創造新生活”、五個“更”為目標，通過人居環境綜合整治創造宜業宜居的優美環境。對此趙寶江深有體會，他如數家珍地提到東濠涌的整治，遍布城市的綠道，還有遍布城市的公園綠地。 據了解，2000年戰略規劃提出塑造廣州“山水城市”的生態格局，從大區域出發建設“山、水、城、田、海”的山水型生態城市基本構架。在成功申辦亞運會后，廣州圍繞舉辦“綠色亞運”， 一系列城市環境建設和整治行動也隨之展開。而這一切，從近年來廣州市獲得的國內國際大獎中便可窺見一斑。從2001年的國際花園城市，到中國人居環境范例獎，到2002年的聯合國改善人居環境最佳范例（迪拜）獎，2006年獲得中國人居環境獎，2007年獲得國家環保模范城市，2008年是國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市。這些都反映出廣州在城市環境治理方面所取得的成就。 中國科學院生態環境研究中心教授王如松表示，廣州10多年的城市規劃編制實施過程，正好反映了生態控制論的“易、適、饋、整”四大要素。從城市到區域，從制造到創造，從實力到魅力，從安居到宜居，從二元到一體，這些都反映了廣州人敢于創新、勇于創新、善于創新的精神。 在城市規劃和發展中，如何保持傳統與現代的融合，是城市發展面臨的新課題。讓國內外規劃專家感到欣慰和贊嘆的是，廣州在10年巨變中較好地處理了這一問題，世界文化名城的特色得到了初現。“這十年來廣州通過對歷史文化名城的保護再認識，妥善保護和利用了陳家祠、孫中山大元帥府等歷史文化，并在改造中重新煥發了新的活力，同時城市文化建設與現代服務業相結合，提升了城市文化品位，凸現了世界文化名城的城市特色。”趙寶江表示。 據了解，以規劃為引領，廣州加強了歷史文化資源的整理和挖掘，按照“找出來、保下來、亮出來、串起來、用起來”的思路對歷史文化資源進行保護和利用。編制了廣州歷史文化名城保護規劃，劃定了位于廣州中心城區約20平方公里的歷史城區范圍，在歷史城區內劃定了22片歷史街區，制定了保護規劃。另一方面，在加強歷史文化挖掘和整理之外，還積極塑造國際現代城市風貌并突出地方特色。例如結合珠江新城、琶洲地區、白云新城、奧體新城、大學城、亞運城等亞運重點發展地區的建設，以及白云國際機場、廣州南站、南沙港等門戶地區，打造特色鮮明的城市標志性風貌地區。蘇澤群也表示，廣州實施規劃很重要的經驗是在功能的完善和文化的傳承方面都兼顧。“這樣實施規劃，功能的完善和文化的傳承有機結合，使一個城市的文化更多的展示出來，這個城市就耐看，就有味道，就有特點。” 規劃特色開國內先河 十年前制定戰略規劃 廣州10年來城市發展所呈現的巨大變化，不僅讓國內外專家所驚嘆，就連生于斯長于斯的廣州人都有隔世之感。而在城市脫胎換骨的背后，則凝聚著廣州規劃部門艱苦卓絕的努力和奮斗。正如趙寶江所說，“廣州城市‘十年一大變’的目標順利實現，充分體現了城市規劃對城市發展建設的核心作用。” 廣州10年巨變并非一朝一夕。2000年6月，番禺、花都撤市設區，行政區劃的調整為廣州城市空間的拓展和城市的可持續發展提供了新的契機。廣州亟須擬定一個面對新的發展形勢的長遠發展目標，并制定一個引導城市可持續發展的長遠規劃。在此背景下，廣州在全國率先開展了戰略規劃。戰略規劃提出了將廣州建設成為適宜創業發展和生活居住的國際性區域中心城市和山水型生態城市的目標，以及“南拓、北優、東進、西聯”的空間發展戰略，解決了當時條件下城市發展方向、發展思路等重大戰略性問題。在戰略規劃的指導下，廣州城市突破了多年來發展空間局限于舊城區的困境，新世紀廣州跨越式發展的序幕就此拉開。 戰略規劃從2001年開始實施，2003年廣州開展了戰略規劃的實施總結，結論證實：在戰略規劃指導下，“青山綠地、碧水藍天”工程取得成效，生態城市格局顯現；交通體系建設不斷加強，拉動空間結構拓展，國際大都市空間構架形成；產業快速發展，產業結構不斷優化升級，城市服務職能逐漸增強；歷史風貌得到有效保護，城市形象明顯提升。 “10年前的戰略規劃高度濃縮了廣州空間發展戰略，明確了十年來廣州城市空間治理的核心是向外拓展，戰略規劃確定了城市空間格局，廣州重點區的建設和大型基礎建設先后上馬，展開了一輪前所未有的城市建設熱潮。”趙寶江表示：“如今第16屆亞運會舉辦之際，正是十年一大變之時，廣州通過建設開辟建設，多中心組團式的網狀城市框架已見雛形，廣州在十年中逐漸地長大。” 新的起點 新戰略規劃已基本完成 十年的大變，廣州城市建設在規劃引導下產生了翻天覆地的變化。10年后的今天，廣州面臨建設國家中心城市、轉變經濟發展方式的重任。據了解，在2000年戰略規劃與亞運建設實施的同時，廣州也根據發展形勢的新變化，開展了新一輪城市總體發展戰略規劃的檢討和修訂工作。從2007年開始，廣州在2003年、2006年兩次進行的2000年戰略規劃實施檢討基礎上，開展了面向更長遠目標的《廣州城市總體發展戰略規劃》的咨詢、修訂工作。2009年，新修訂的戰略規劃已基本完成。新修訂的戰略規劃將繼續成為指導廣州今后城市發展的綱領性文件。未來，廣州將繼續利用10年巨變和亞運會帶來的有形和無形財富，以建設國家中心城市為目標，打造國際商貿中心、世界文化名城，實施大發展戰略，提高城市可持續發展能力，將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善區”，和服務全國、面向世界的國際大都市。 對于廣州市新的戰略規劃，參加“2010年全國城市規劃編制研究中心年會暨亞運會與廣州城市規劃發展研討會”的國內外規劃專家也寄予厚望并提出寶貴意見。趙民表示，廣州規劃上歷來有創新的傳統，未來創新的空間仍然還很大。他鼓勵像廣州這樣的城市應該積極探索，為國家主管部門制訂新的規劃標準做出實踐的探索。中國規劃網廣州11月27日電 記者王艷 |
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