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中國正在經歷歷史上最大的城市建設時期，但這個進程卻是在規劃普遍不足的背景下開始的。一些地方政府倉促規劃，缺乏科學論證，特別是在不受重視的鄉村，規劃的嚴肅性和長遠性不夠，使得存在許多遺憾。 中國農業大學教授黃仕偉曾擔憂，中國各地對城市規劃建設的熱情遠遠高于農村，這樣不僅會拉大城市與農村生活質量差距，同時也會造成很大的資源浪費。 作為統籌城鄉“新特區”的西部城市成都，近日首創了名為鄉村規劃師的制度引起廣泛關注。 據成都當地媒體報道，鄉村規劃師將由地方政府按照統一的標準選拔、任命的專職鄉鎮規劃負責人，從專業的角度為鄉鎮政府承擔規劃管理職能提供業務指導和技術支持。對所涉及的規劃問題，所負責的鄉村規劃師必須有明確意見。 經過數月的公開選拔，首批招募的50名鄉村規劃師已經上崗，他們將實現成都主政者、市委書記李春城提出的要求：立足成都獨特的歷史、人文和自然稟賦，結合各地實際，高起點、高水平編制出符合世界現代田園城市建設要求的鄉村規劃。 從城市規劃到城鄉規劃 到成都都江堰市天馬鎮擔任鄉村規劃師的陽振輝，原是成都城鎮規劃設計研究院規劃一室主任。現在，他已經在這里工作了近一個月。 “2003年前，院里也做過一些鄉鎮規劃，但工作量很小。”陽振輝回憶說，當時，成都市城鎮規劃設計研究院一年大約只有4個來自鄉、鎮的規劃任務。由于沒有經驗，編制規劃時大量采用城市規劃的編制模式。更令他感到沮喪的是，這些規劃成果在交給地方政府后，就不再有任何回音，誰也不知道這個規劃有沒有實施，實施到什么程度……規劃的城鄉二元分割，直接導致了發展無序、盲目布局、資源浪費。 2003年，成都開始推進城鄉一體化，規劃理念開始從“城市規劃”向統籌城鄉、覆蓋整個市域的“城鄉規劃”變革。成都有了市域全境規劃、新農村建設規劃、產業布局規劃。交通、教育、醫療、物流、文化保護區等一系列專題規劃相繼完成。 2003～2006年，成都編制規劃數量之多，速度之快，效率之高，覆蓋之廣，堪稱成都史上之最。僅2004年10月～11月，成都市城鎮規劃設計研究院就完成了15個重點鎮的規劃編制任務。“院里的很多規劃師都在研究‘三個集中’，它是規劃中實現資源優化配置的重要方法。” “我們這些在學校里學的是城市規劃，工作后用的是城市規劃指標的規劃師，也經歷了對城鄉規劃重新認識，對成都全域進行通盤考慮的過程。”陽振輝說，事實證明，城鎮規劃需要運用全域視角，放在整個城鄉空間內考慮。 “2005年，郫縣將安德鎮的用地規劃拓展到了5.61平方公里。如果局限在行政區劃內規劃，在城鄉一體化進程中快速發展的安德鎮，可能很快就飽和了。所以，看一個鎮的規劃，也需要拿著成都地圖，全面考慮。”陽振輝認為，在這樣的探索中，成都逐漸建立了全域成都的規劃理念，把城鄉作為一個整體，以一個鎮的服務半徑、輻射能力，來確定用地規劃。 2005年～2007年，成都逐漸從根本上改變以行政區劃為主的規劃理念，變為以功能區劃為主，突出發揮市場配置資源的作用，形成“一區兩帶三圈四基地”的城市規劃框架，構建起1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市，156個小城鎮和數千個農村新型社區組成的城鄉體系。 到2008年，成都223個鄉鎮基本上都有了自己的總體規劃和多個專項規劃。 科學規劃對中國各地具有借鑒意義 中國人民大學城市規劃與管理系組成課題組，調研成都統籌城鄉規劃后認為，全域成都科學規劃的經驗對中國各地開展統籌城鄉發展具有普遍的借鑒意義。 該課題組調研發現，成都統籌城鄉發展有效破解了中國規劃工作中長期以來由于重技術規劃輕公共政策、重城市輕農村、條塊分割所產生的城市與鄉村之間、經濟與社會之間、人與社會之間的矛盾沖突，初步形成了新型城鄉形態，并有效承載和統領成都經濟社會各項事業蓬勃發展。 課題組認為，全域成都科學規劃的經驗反映了中國統籌城鄉發展對規劃工作的客觀要求，對于各地區開展統籌城鄉發展具有普遍的借鑒意義。 中國規劃網成都12月14日電 記者林丹 (責任編輯：白雪松) |
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