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在“新拆遷條例”出臺后不到半年，北京出臺了具體的實施細則。昨天，首都之窗政府公報中發布了已開始實施的《北京市國有土地上房屋征收與補償實施意見》（以下簡稱《意見》），其中規定，房屋征收應當先補償、后搬遷。 區縣政府負責房屋征收與補償 《意見》共17條，明確了房屋征收與補償的實施主體，以及具體程序。與此前國務院出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》相比，北京的實施細則基本延續了國家條例，并未有明顯的突破。 《意見》明確，區縣政府負責本區域內的房屋征收與補償，區縣房管部門為本區縣房屋征收部門，負責組織實施本區域內房屋征收與補償。 相關人士表示，這意味著進行房屋征收的主體都將是政府部門，開發商不能負責拆遷，只能向政府購買已完成拆遷的土地。 舊城居民不滿補償須聽證修改 《意見》要求，舊城區改建需要征收房屋的，如果多數被征收人認為征收補償方案不符合規定，那么區縣政府就要組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。 相關人士表示，目前北京城鄉接合部的拆遷不屬于國有土地上的房屋征收，國有土地上的房屋征收大都在舊城區。該條規定對于舊城區居民的利益給予了充分的保護。 征收前先確定補償資金和房源 此外，《意見》還規定，在作出房屋征收決定前，就應當明確征收項目補償資金的總額和產權調換房源。房屋征收部門應當設立房屋征收補償資金專用賬戶，確保資金足額到位、專款專用。 相關人士表示，房屋產權調換指被征收人可選擇房屋安置，政府提供房屋，實行產權調換并結算差價。對于符合條件的家庭，優先配租、配售保障房。 解讀 拆遷戶應先拿補償再搬遷 昨天公布的《意見》明確，房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的區縣政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在約定的期限內完成搬遷。 盡管此前也有先補償后搬遷的要求，但由于資金到賬需要時日，一些急于開工的工程，會采取讓居民先搬遷，約定天數再回來拿錢。北京市房協副秘書長陳志說，此前房協調研發現，有個別企業利用這個時間差欺騙被拆遷人。此次政府在程序上強調必須補償款到位才搬遷，這充分保障了被拆遷人的利益。 同時，《意見》中還明確禁止建設單位參與搬遷活動。“建設單位包括很多，可能是開發商，也可能是基礎建設的單位。” 建議 “拆遷補償應體現土地價值” 《意見》并沒有提及房屋征收的具體補償標準。按國務院條例要求，被征收房屋價值的補償，不得低于市場價格。 業內人士表示，拆遷補償應更突出土地價值。“目前北京大部分拆遷都是按照房產的面積來計算，但房屋價值中，房子的成本并不高，建筑安裝成本只有每平米三四千元。更多的價值體現在土地上。所以補償，應該更多體現土地價值。比如所占用的土地應該補償多少，土地補償就可以不同區位，分出不同檔次。但目前北京的大部分住宅并沒有發放土地證，所以這些還有待于進一步的摸索與推進。”（記者馬力） (責任編輯：白雪松) |
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