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中心城區迅猛發展的同時，城中村也開始“大干快上”建違章樓。 南方日報記者 張由瓊 攝
違建背后的利益糾結 違建是潛藏農村一道揮之不去的傷痕。“白天偷建，晚上趕工”，若無人舉報，僅一年余時間高達十數層的違章建筑便可拔地而起。 與此同時，各地因違建釀重禍的消息每天都在灼痛人們敏感的神經，但違章建筑依然除而不盡，讓城管部門也大感力不從心。 人們不禁拷問：違建從何而來？違建背后，究竟隱藏著怎樣的利益糾結？ 數不盡的經濟利益 禪城區有近50萬外來人口，這一批依賴于低端產業謀生存的外來務工人員只能租住在租金相對低廉，但環境、安全系數都極低的村屋中，50萬人的市場需求奠定了違章村屋大量存在的基礎。 在珠三角富裕農村，農民以“種房子”出租給外來務工者獲得豐厚收益，而農民“種房子”的發財夢首先基于城市版圖的擴張。 以佛山大道沿線村莊為例，10多年前，佛山大道以西仍為桑基魚塘的原始農村生態，城區主要集中在佛山大道以東的區域。經歷10多年物事變遷后，“城市化”大踏步走進佛山大道以西的農村。在佛山大道旁，前店后廠式的馬路經濟，曾給佛山人帶來無限榮耀。 于是，農田變成一條條康莊大道，有了經濟基礎的農民隨之清拆青磚瓦房老屋，建起一棟棟鋼筋水泥房子。沿路數條村，依托著佛山大道迅速步入發展快車道。 依托佛山大道發展起來的東鄱村是其中之一。在不少村民眼中，1988年是東鄱村發展的拐點，前店后廠的經濟模式帶來的變化是，村里的房子紛紛從舊房變成了兩三層的小樓，作為商鋪和廠房用以出租。而在1993年，該村迎來了新的發力高潮，村民的房子一下子從兩三層樓加蓋至五六層，一些外來務工者開始集聚此地，村屋成為他們的寄居場所。 如今該村8成的本村人已遷居市中心，村民成為每月回來一次收租的“包租公”。 龐先生是地道的東鄱村民，早在十多年前，龐先生一家就已搬到市中心居住。他在1999年蓋起的一棟5層小樓已分層租給打工的外地人。龐先生把自家樓下一層改裝成商鋪，以每月400元的租金出租給一名外來創業者，做起了涼茶生意。而他家這棟5層小樓每月僅出租收益就有數千元。 在土地連番升值的當下，村民僅靠物業出租就能養活全家人，不少人甚至依靠“種房子”發家致富。 相關人士給記者算了一筆賬，假如一層村屋的面積為100平方米，建至8層的話，按照每平方米建筑單價1000元計算，總成本為80萬元。“若保守估計，每層每月租金約1500元，5年左右便能收回成本。再過7年左右，‘包租公’便可成為百萬富翁。” 等不及的城市規劃 在張槎村頭村，矗立著一棟11層高的“摩天大廈”，遠遠看去，像極一座碉樓。實際上，該樓的真正身份是違建出租屋，旁邊低矮的村屋成為臣服于它青灰磚墻之下的陪襯品。 該樓于去年4月份左右起建，從開建至建成費時不超過一年半時間。對于如此神速的違建速度，城管部門在整治過程中也往往感到力不從心。禪城區環境和運輸管理局張槎分局副局長盧漢軍告訴記者，執法人員白天帶隊去打擊，收到風聲的業主便立馬停工，讓執法人員吃“閉門羹”，一到了晚上則偷著加緊建設，每次執法都像打“游擊戰”。 一萬年太久，只爭朝夕。城市的發展要求統一規劃，但漫長的等待歲月讓村民等得不耐煩。而政府在征地后，公共服務并沒有隨之延伸至村居，“村不像村，城不像城”的城中村在禪城區遍地開花。 “孩子要結婚，家庭收入要提高，在沒有渠道的情況下，農民肯定會走違建的路子。”盧漢軍說。 “街坊苦苦盼望，懇求政府對上沙永強中街盡快進行三舊改造！”近日在禪城區網絡發言人平臺，來自禪城區上沙永強中街的老街坊發出深切請求，對城中村進行統一規劃改造的心聲在村民當中氤氳蔓延。 自2000年政府對上沙舊片區進行改造以來，金沙新城矗立而起，街坊們有幸告別世代居住的簡陋房舍以及擺脫長年的水浸之苦，住上舒適而且環境優美的樓房，工程深得民心。但唯獨上沙永強中街（九江基一帶），至今仍未列入改造范疇。 “此片區生活著城市中的弱勢群體，無力在外購房，加之居民的組成成分復雜，治安環境日益惡化，部分工廠企業違規建造、噪聲擾民、廢水廢氣污染環境，居民的生存環境不容樂觀。”街坊細訴一系列居住困境，請求政府關注這座鬧市中的孤島。 事實上，上述訴求在禪城區并不見鮮。對舊村居統一規劃進行三舊改造，打破村民以違建獲取經濟利益的模式，到了刻不容緩的時候。 滯后的審批程序 村屋的報建同樣是關卡重重，村民不得不放棄等待漫長的報建程序選擇鋌而走險違建。 禪城區規劃部門相關負責人透露，禪城區去年10月份啟動事權下放，村屋的報建已下放至各鎮街行政服務中心。2002年后，該區已不再受理新建村屋的報建，而在事權下放前，該區平均一年內僅有幾百宗報建維修的案例。 而農民想對樓房進行報建首先必須自己找到區內限定的3家鑒定公司，對房子原狀進行鑒定，要求公司繪出現狀及維修后的圖紙，然后由農民自行把相關資料送到行政服務窗口，再填表。此間，村委會蓋章，四方鄰里簽名等步驟必不可少。整個過程少則維持數月，多則一年半載。 不少村內像雨后春筍般冒出的新房子證明，村民寧愿鋌而走險違建也不愿意等待報建。 在此背景下，禪城區石灣鎮街道已先行一步，村組經濟悄然向“村村蓋樓、戶戶上樓”轉變。既免除了村民等待報建的痛苦，也讓村民嘗到整村改造的甜頭。 石梁村整體改造計劃將整個舊村推倒重建，開發一個集居住、旅游、休閑為一體的新型社區。為讓舊村改造最大限度令村民得益、村集體經濟得益，石梁村最終決定自建房產企業開發舊改項目，作為開發主體參與到“三舊”改造過程中。 繼第一期東江花苑商住小區后，該村已開發東江國際城市綜合體多個項目。去年，村集體成立的兩家企業納稅達到1660多萬元，成為禪城區的納稅大戶。而在未來，這個數字還將被進一步刷新。 促農民上樓居住，騰出來的土地則以村集體企業的形式發展第三產業，這種與“種房子”出租截然不同的樓宇經濟，或將把違建之風扼殺在統一規劃中，同時，村民收入也得到有效保障。 記者了解到，石梁村去年年底人均分紅達4.5萬元，隨著舊村改造的逐漸鋪開，預計該村村民年底分紅可達到8萬元以上。中國規劃網廣州8月23日電 (責任編輯：白雪松) |
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