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灃河大橋下不遠處就是灃渭三角洲——渭河水質最好的一條支流灃河在這里汩汩流入渭河。盡管離市區還遠，但這里未來將是三座新城交匯點：以灃河為界的灃西新城、灃東新城，以及以渭河為界的秦漢新城。這三個新城是未來西咸新區的一部分。 8月19日，當地政府召開“渭河-西安國際化大都市之龍脈”研討會。會上，陜西西咸新區管委會常務副主任王軍說：“西安城市建設的"渭河時代"已經來臨。” 隨著“大西安”的逐漸擴容，其城市新區向西、向北跨越渭河發展已成事實。盡管一些學者并不同意把渭河看成“城中河”，更加強調其自然河屬性，但從現實看，渭河終將穿西安城而過，成為這一逐漸復興的國際化大都市之重要拼圖。 對于渭河治理而言，這無疑亦意味著全新局面和挑戰。前有上游層層截流，后有三門峽河段“潼關高程”水患，長期淪為“關中下水道”的渭河如何實現治理，一直是陜西心腹之憂。而今，當地洶涌奔放的城市化進程將這條河流納入城市腹中，渭河能給城市帶來什么？它應該是什么樣子？這條水患多發的河流與城市如何相處？仍有待于當地探索。 城市的訴求 建國以來，歷經數輪城市總體規劃，渭河一直是西安主城區之嚴格邊界，直到西安建設“國際化大都市”成為國家戰略。 今年6月，陜西省宣布成立西咸新區，并明確其為“西安建設國際化大都市的重要路徑”。 西咸新區地跨西安、咸陽兩市，渭河穿越而過。新區轄區面積882平方公里，約相當于目前西安市主城區面積之兩倍，是當地力圖另辟空間之新城。“西安跨渭河發展，符合線性城市的發展理念，”王軍說，“渭河是人文龍脈，周朝建都灃河沿岸，秦咸陽宮在渭河北，漢長安城在渭河南，西安國際化大都市一定是以西安城為核心，沿渭河拉長。國際化大都市的藍圖，不是西安和咸陽兩個城市組合起來，應當是以渭河穿城而過，像項鏈一樣，西安、西咸新區、然后是關中城市帶，若干城市組成一個大城。” 西咸新區下屬的5個新城規劃已在制訂，部分已形成初稿，而渭河生態景觀帶規劃近乎于此同時啟動。西咸新區的官員希望“秋風生渭水，落葉滿長安”的山川風貌重現于這座故都。“西咸一體化使這個大都市從過去的濱河發展到了跨河，發生了質變。在這種情況下，我們對西安許多的要素都需要重新認識，渭河是西安的母親河，現在由邊緣進入中心，許多概念需要厘清。”西安市規劃委員會總規劃師韓驥說。 一方面，地方政府正急于搞清楚：渭河未來能為西安提供些什么？能否承擔更多的城市功能？但另一方面，渭河治理的現狀依然嚴峻。“大家都說"中國的防洪在黃河，黃河的防洪在渭河"，指的是凡是中國防洪中所遇到的問題和采取的措施，在渭河中都可以遇到。”陜西省水利廳副總工程師陳文軍說。 河流的困境 渭河治理歷來是關中老大難問題——上有截流、中有排污、下有三門峽，既有歷史原因，也有現實困境，殊為不易。 渭河大概2到3年就要發生一次洪水，屬于洪水災難多發地，渭河的河道現在的承載能力大大下降。而三門峽水庫運行以后，渭河進入黃河的水源受阻，水位抬高，渭河逐漸從地下河演變成地上河，南山支流也變成了地上河，而且堤壩質量都不高。 當地一度將根治渭河的希望寄托于改變三門峽，為此陜西老省委書記安啟元在接受媒體采訪時曾拋出“炸掉三門峽”的激進之言，但事涉陜西與河南、與中央的關系，難以成行。 “隨著近年來三門峽運行方式的數次調整，也產生了一些效果，達到了一定程度的平衡，”陜西省水利廳官員說，“對于三門峽，基本上我們現在只能接受這個平衡”。 陜西省開始在力所能及的范圍內改變現狀。從去年開始，一項被稱作渭河史上“涉及河段最長、投資規模最大、動員力量最廣、涉及領域最多”的治理工程被付諸行動。據估算，該計劃總投資超過600億，希望在5年內“根治渭河”。 若干歷史性工程將在今年啟動。今年7月，被稱作陜西省內“小南水北調”工程的引漢濟渭項目獲國家發改委批復，該項漢江取水補充渭河水量，預計工程全面完工后年調水量15億立方米左右。 當地學者則透露，旨在攔截渭河主要泥沙來源的涇河東莊水庫項目，也有望在今年獲得審批通過并啟動，該項目總投資將超過200億元。 按照渭河的現實和陜西省的理念，渭河綜合治理對上、中、下游則因循了不同的治理思路，概括言之，上游寶雞段更注重水面水量，中游咸陽、西安段更側重沿岸生態，下游渭南段則以堤壩加固為主。 相比于上游、下游已有明確治理思路的增加水量、攔沙和加固堤壩，如何明確中游治理的行動思路，顯然是更為現實的問題。在新的背景下，渭河和城市將如何相處？ 城河共生 8月10日，西咸新區進行渭河生態景觀帶規劃評審，一份來自西安建筑科技大學城市規劃設計研究院的規劃最終勝出。 這份規劃稱，“不希望把河流和城市生態隔斷，我們希望在更大的范圍內，恢復它的生態作用，讓城市的中央公園成為國際化大都市的核心，讓河流、文化遺址和城市真正融合在一起，形成一個大的中央公園的構架，讓文化遺址、生態環境，形成城市中最具活力的一個中心。” 規劃將在治理中使用一些新的技術，“我們希望在渭河的河灘建立大量的濕地，同時通過濕地這樣自然的方式，凈化渭河的水質，在河道規劃中，我們強調河道自然的態勢，避免形成過多過大的人工湖，希望通過灘地凈化渭河的水質，讓渭河重新回到渭河百里清的歷史上的形態。” 有些類似紐約的中央公園。當時做紐約中央公園規劃的時候，這么大的公園讓人覺得不可思議，但后來，這里成了紐約最有活力的地方。 但顯然，體量巨大的渭河不可能僅僅是公園。在地方政府看來，在渭河沿岸規劃設立一定數量的產業項目、布局適度的城市功能，亦為可行之舉。 一位多次參與渭河治理規劃的當地學者說，“如此大體量的生態治理，上百億的投入，顯然不可能完全依靠財政資金，政府一定會引入市場化的方式來運作。這也意味著，渭河兩岸不可能全部搞成綠化林和公園，而是會有一定的產業用地、項目用地來做融資平衡。” 在規劃評審中，許多評審組專家都對提交討論的數個規劃略有微詞，認為在渭河兩岸設置了過多的高層建筑和產業項目，并不妥當。原建設部城市規劃司副司長、中國城市規劃設計研究院總規劃師王景慧說，“許多規劃單位把生態景觀帶規劃做成了城市規劃，生態談得少，城市功能、產業談得多。” 會后一位專家對記者說，“這實際上也反映了規劃單位投政府所好的心態。” 清華大學教授文國瑋不認同渭河“城中河”的提法，他說，“渭河不具備成為城中河的空間尺度，其基本屬性是自然河，不能圍繞渭河搞開發建設，而是要加強修復生態功能，建設大量生態林、設置大量禁建區、嚴格控制建設區。” 分歧實質并不在于“城中河”名稱含義本身，也不在于理念——修復生態確實已成為一致共識，而在于未來的規劃細則和行動細節。一些人擔心政府可能會出現行動偏差，這將給渭河這條本身就多難多病的河流帶來傷害，西安交通大學教授呂仁義說，從其了解到的地方政府態度，比如說咸陽市，還是很傾向于將一些產業項目放在渭河沿岸，甚至于一些化工項目。 記者在渭河咸陽段也看到，一座巨大的石化工廠——中國石油(601857,股吧)長慶石化工廠就坐落于河岸不遠處，距河岸僅數百米距離。 這將繼續考量地方政府的智慧：隨著西安國際化大都市建設推進，其將渭河納入“體內”已成事實，渭河本身生態修復、防洪治理已屬不易，未來其作為“城中河”之角色到底如何體現、生態功能和城市功能、現實需求能否形成共識、河流與城市究竟如何相處等種種課題，仍有賴于進一步探索。中國規劃網西安8月28日電 (責任編輯：白雪松) |
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