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最近，江都市黨政各部門人員的手頭上都多了一份《市委權(quán)力運行流程圖》，無論是人事變動，還是固定資產(chǎn)投資，甚至一份重要文件的出臺，只要涉及到市委，他們都要依照設定的流程來辦理。這是揚州市開展縣委權(quán)力公開透明運行試點之后的一個變化。 讓權(quán)力清單“厘”得清 2010年下半年，揚州市選擇江都、儀征兩個縣級市，在全省率先開始了縣委權(quán)力公開透明運行的改革試點。該試點歸根結(jié)底是對“用權(quán)”的規(guī)范，是要讓縣委按照“規(guī)矩”，在政策法律的范圍內(nèi)管權(quán)、管事、管人。 摸清權(quán)力底數(shù)并加以科學梳理，是試點工作最基礎的一步。 權(quán)力梳理包括四個方面，即糾正超越職權(quán)范圍的、厘清職能交叉的、明確權(quán)責不清的、強化履行職能不到位的。 權(quán)力梳理的過程厘清了職能交叉。比如重大項目決策，是縣委的核心權(quán)力之一。以往的決策產(chǎn)生過程中，往往存在縣委與政府職能交叉、分工模糊的情況。經(jīng)過試點改革，江都市委與市政府的權(quán)力邊界得到了界定，即由政府負責前期的調(diào)研論證，由市長主持召開政府常務會議討論研究，形成指導性意見，市委常委會對政府會議決定進行研究表決。 儀征市對市委權(quán)力界定范圍進行了延伸，除上述四個層面180項職權(quán)外，還明確了169項市委職能部門的職權(quán)。 “通過梳理，我們認為，縣委權(quán)力事項不僅是有邊界的，而且是可以說清楚的。有了權(quán)力目錄，陽光照射就有了方向，權(quán)力的"神秘感"就會被打破。”揚州市委書記王燕文說。 讓權(quán)力行使“用”得明 在明確職權(quán)的基礎上，試點工作領導小組對每一項職權(quán)進行流程設計，標明了權(quán)力行使主體、運行步驟和監(jiān)督制約等要素，并繪制出相應的流程圖。其內(nèi)容涵蓋了重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等方面。 干部人事權(quán)力是黨委的核心權(quán)力之一。過去提拔干部，往往是市委領導授意，組織部再去運作。常委會上進行口頭或舉手表決時，一般情況下，書記表了態(tài)，其他常委都會舉手同意。 而在《江都市委權(quán)力運行流程圖》之“干部任免權(quán)流程圖”一頁中則明確：干部任免首先必須由所在單位向組織部門提出報告；組織部門組織民主推薦、測評、考察公示之后，提出干部調(diào)整方案；經(jīng)過一定范圍內(nèi)醞釀和征求紀檢部門意見，才上市委常委會上進行討論、票決。流程圖還細化出市管干部、部門中層干部等不同干部的任免程序，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人的任免，需經(jīng)市委全委會討論研究。 讓權(quán)力事項“敞”得亮 與清權(quán)、限權(quán)相配套的，是相關信息的全面公開。 江都市大橋鎮(zhèn)普通黨員顧仁是一位熱心市民，經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽政府網(wǎng)站。最近他意外發(fā)現(xiàn)，在江都市黨務政務公開網(wǎng)上，竟可以查到市委書記的權(quán)力范圍和聯(lián)系電話。同時，以前感到神秘的“人事任免”等事項也被公之于眾。除此之外，廣播、電視、報刊、公開欄、電子顯示屏、新聞發(fā)布會等均成為縣委權(quán)力公開的載體，縣委權(quán)力公開運行的透明度、社會公眾的知曉度和參與度都得到增強。 8月17日召開的儀征市委權(quán)力公開透明運行試點工作推進會上，“陽光城建”成了一大亮點。整治背街小巷是儀征市委、市政府今年的一項民生工程，哪些該整、哪些應該先整？儀征城建部門一改過去坐在辦公室拍板的習慣，通過進社區(qū)、網(wǎng)絡投票、問卷調(diào)查等多種形式，廣聽意見。 《儀征市委職權(quán)目錄及權(quán)力運行流程圖》顯示，市委書記的20項職權(quán)中，至少有7項職權(quán)行使必須通過新聞媒體公開，其余的也都要在文件和會議中公開。如果遇重大突發(fā)事件和緊急情況來不及召開市委常委會，市委書記可臨機處置，但事后應及時向常委會（或全委會）報告，還須及時將處置情況通過新聞媒體向社會公開。（據(jù)《新華日報》報道） |
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