 萬慶良：城市布局要以人為本
 陳建華：打造濱江濱海一體城市
城市功能新布局·專家研討 眾多專家為廣州城市功能布局支招，萬慶良、陳建華現場聽取，有專家提出：廣州不應提更多“中心”了 未來廣州的功能應該怎樣布局？在昨日下午舉行的廣州市城市功能布局研究專家研討會上，眾多頂級規劃專家為廣州“支招”。北京清華（大學）城市規劃設計研究院、中國城市規劃設計研究院和中國社會科學院分別提出了三份不同的城市功能布局研究報告。省委常委、廣州市委書記萬慶良，市長陳建華現場聽取了專家建議。 三家單位及眾多專家均認為，廣州應該走多核心戰略和新城戰略，同時應該重視廣州除了重視與佛山的關系之外，應將長期忽略的同東莞的關系重視起來，構建廣佛莞都市圈。 萬慶良：城市布局要以人為本 “看一座城市，不能只看它的規模大小、人口多少、歷史長短等這些表面的東西，更重要的是要看它的區域影響力和輻射力，看它對人才、資源、資本等各種支撐城市可持續發展要素的吸引力，”對于“廣州究竟是應該是一座什么城市”的問題，市委書記萬慶良認為需要認真研究。 萬慶良強調，在城市布局中，應把握“三項原則”：一是“以人為本原則”。要把人的需求作為城市功能布局研究的核心，根據人的需求、人的期望、人的發展趨勢來謀劃城市發展，布局城市基礎設施和教育、醫療、休閑、娛樂等公共服務設施。 二是“錯位發展原則”。“一二三”空間布局共六個組團要充分發揮每個區域的獨特歷史淵源、人文傳統和資源優勢，依托現有產業基礎，堅持差異競爭、錯位發展。廣州作為國家中心城市，處在珠三角交會點上，要把廣州與周邊城市作為一個有機體來謀劃廣州的城市功能布局。 三是“吸納原則”，充分吸納周邊、全國甚至世界的先進技術、資源、人才等，不斷提升廣州的城市影響力和輻射力。 陳建華：打造濱江濱海一體城市 市長陳建華說，廣州作為五個國家中心城市之一，必須有與之相匹配的城市功能布局�，F在，廣州要進行新一輪的城市功能布局規劃，不能脫離國家對廣州的定位，要緊緊圍繞“廣州要增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心”、“強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，提高輻射帶動能力”、“將廣州建成廣東宜居城鄉的首善之區，建設面向世界、服務全國的國際大都市”的定位開展功能布局。 他要求，新一輪的規劃充分挖掘、發揮廣州山、水、江、海一體的自然優勢和自古濱海的歷史文化優勢，明確廣州的重點發展方向，把廣州打造成真正的濱江、濱海一體城市；充分吸收國內外先進城市的經驗和以往規劃的教訓，通過規劃將城市配套功能向各功能區擴散；與珠三角經濟一體化尤其是廣佛肇經濟圈建設相適應，引領珠三角，服務珠三角，打造珠三角世界級城市群。 報告挑刺 廣州城市形象不清晰 社科院的研究成果則指出，廣州城市功能布局問題凸顯，中心城區人口與設施過于集中，功能疏解壓力巨大；外圍地區配套設施建設滯后，組團之間聯系弱，未形成系統的空間體系；同時，中心城區功能分區不清晰，功能混雜，交通設施整合力度弱，隨著交通機動化，帶來的交通壓力逐漸增大。而功能的拓展又侵蝕了生態環境。白云山、珠江生態廊道逐漸被蠶食，降低了城市宜居性；同時城市培育新興職能所需的空間捉襟見肘，空間資源利用效率極低。 另外，廣州文化特色挖掘不足，城市形象不清晰。成果指出，雖然廣州文化底蘊深厚，但文化領域創新不足，未發揮出對城市凝聚力培育的引領作用。 廣州“中調”未到位 清華大學的研究成果指出，廣州的“中調”未到位，而“東進、西聯、南拓、北優、中調”的十字方針并沒有解決廣州核心區和外圍區的關系，使得“中調”無法實現，難以支撐廣州整體發展水平再上新臺階。 中國城市規劃設計研究院的研究成果則指出，廣州老城區密度持續提高，城市空間拓展缺乏堅定性，多級主體競相發展削弱城市對空間資源的有效控制，缺乏控制和預留，重點地區未能實現規劃意圖，空港周邊地區既有城市產業園區，也有鎮產業園區、村產業園區。 報告支招 都會區范圍縮小為六區 針對廣州的劣勢，社科院指出廣州應進行區域發展戰略、多核心戰略、新城戰略和區域空間協調、管治戰略。其研究成果提出了“123”的有機整體框架，即：一個都會區，二個新城（東部新城、南沙新城），三個副中心（花都副中心、從化副中心、增城副中心）。 社科院提出，廣州應縮小都會區范圍，范圍限于荔灣、越秀、海珠、天河區，繞城高速以南的白云區，沙灣水道以北的番禺區。向西增強與佛山市聯系。擴大南沙新城范圍為沙灣水道以南地區。擴大東部山水新城范圍，將囊括黃埔區、蘿崗、新塘、增城開發區、朱村和中新鎮納入東部新城。 三甲醫院和重點中學外遷 在醫療和教育資源方面，清華大學的研究成果建議將廣州的海運技工類學校搬遷至南沙濱海新城；科技智慧類學校搬遷至東部山水新城；勞動密集類學校搬遷至花都副中心。三甲醫院、重點高中則向外圍遷移：在新城和副中心設立分院分校。南沙濱海新城承接都會區的大型商業中心和特色商貿市場的轉移，承接都會區造船基地的轉移。 構建廣佛莞都市圈 在整體格局方面，清華大學的研究成果強調保護城市發展的基本生態底線，維護和強化“山、水、城、田、海”的生態景觀特色，由城市“云山珠水”向區域“背山面海、山水交融”延續的山水生態格局。同時，建立三大城市智慧控制中心：都會核心、智慧硅谷、灣區中樞。 社科院建議，從區域視角出發，構建廣佛莞都市圈，與港澳珠深形成大珠三角城市群南北兩極，促進城市網絡化發展，發揮廣州在中國南部城市網絡中的龍頭帶動作用。 廣州老城區建設要與佛山城區建設相結合，新城區建設要考慮與東莞、大廣州都市圈及穗港澳大都市發展相結合。 專家建言 王一鳴：國家發改委宏觀經濟研究院副院長、研究員 廣州建什么中心要想清楚 “廣州不應提更多的中心了。”王一鳴說：提十個，五十個又有什么意義？上海原來是四個，現在只保留了兩個。因此，廣州建什么中心，下一步必須研究清楚。 另外，王一鳴指出，廣州必須弄清楚，其發展的戰略方向在哪里？是向東還是向南？“我覺得應該向南。”是改造老中心地區還是暫時擱置舊城改造，再建一個新中心？是整個中心南移還是像天津濱海新區那樣再造一個新城？這些都是下一步要研究的。 陳曉麗：建設部原總規劃師、中國風景園林學會理事長 廣州要把金融做起來 陳曉麗指出，廣州在定位時起點要高，眼光要高。“能否提南方的中心？”她建議，廣州把金融做起來，服務整個南方地區。 “我認為廣州應該做內功，不能說一個開發區搞了就算了，要加強軟件的建設，人才引進，進行升級換代，彌補不足。”她建議，應在這次研究的基礎上分專題再往下做一做。不用落在很具體的城市設計上，先要明白大的方向。 王如松（中國工程院院士、中國生態學會名譽理事長） 應由拓展型向優化型發展 王如松指出，要進行城市功能布局的研究，首先要對其生態基礎進行研究。“能夠支持未來城市生態系統的功能有哪些？能夠承受多少經濟發展能力？有多少資源？有多少市場？”他表示，目前，城市的發展已由工業文化向生態文明過渡，由工業經濟向知識經濟和智慧經濟過渡。而廣州之前所提的“東進西聯南拓北優”都是拓展型的發展，目前應由拓展型向優化型發展。 （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
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