 聽代表委員談城鎮化：先布棋后落子（網絡配圖）
科學規劃 “要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。” ——摘自政府工作報告 南京市市長季建業代表 先布棋盤再落子 城鎮化進程有其客觀規律，要遵循規律，尊重百姓意愿，不能一哄而上，不能搞運動式的城鎮化建設。 城鎮化一定要因地制宜，從當地的自然稟賦、產業基礎、歷史文化、民俗鄉情等實際情況出發，走有特色、符合生態文明建設要求的道路。城鎮化建設還要重視頂層設計、有序推進，這和一個地方經濟發展、經濟實力有很大關系。有些地方的城鎮化遇到過停滯、反復，通常是急功近利引起的。結合南京實際，我們“先布棋盤、再落棋子”，在整體規劃的基礎上逐步推進。規劃先行就能減少過程性浪費，讓農民受益，遇到的難題也就迎刃而解了。應該有這樣的清醒認識，城鎮化不是不要農村，不要簡單地把城市的一套東西搬到農村，把農村建設得和城市一樣。城鎮化應該是將城市文明延伸到農村，讓農村既有“鄉土風情、田園風光”，又有“現代文明、舒適生活”。 （本報記者 申 琳 姚雪青）
國務院參事室參事何星亮委員 避免千城一面 當前城鎮建設中，“千城一面，萬屋一貌”現象較普遍。人文景觀、城市布局大同小異，很少見到個性分明的城市。離開了多樣性，人類將面對一個思想日益枯竭、創意日益平庸、生活日益單調的世界。 因此，城鎮建設應努力體現鮮明個性，做到“人無我有、人有我優”，使每座城市都有獨一無二的風格。不能抄圖紙，搬“樣板”，大動土木，開山炸石，人造平原。城鎮化不是要消滅美麗鄉村，更不是要消滅美麗自然，是因境而成，不是毀境而就。同時，城鎮規劃還應該以人為本。“人”是城市的靈魂，應按照人的生活習慣和便利來設計和構造城鎮，如人們日常生活必需的商店、銀行、郵局、書店等，要考慮人行道怎樣設計才更安全，街區公園怎樣設計才更受居民的歡迎，什么樣的街區才是人們喜歡的等。總之，要處處考慮居民生活的便利。 （本報記者 江 山）
重慶市巴南區區委書記李建春代表 城鄉規劃實施彈性管理 當前，我國正處于城鎮化快速發展期，面臨著很多不可預見性，比如國家出臺新政策、區域發展環境變化、引入重大項目，這都需要迅速對城市發展的目標、功能、用地布局等做出調整。與此同時，城鄉規劃法和各地法規對城鄉規劃的編制內容、修改程序等都作了嚴格要求，往往需要較長周期來完成調整，較難適應動態變化。 因此，建立有彈性的城鄉規劃編制體系和管理機制，對滿足城鄉經濟社會發展需要意義重大。建議簡政放權，賦予地方政府更多自主調整城鄉規劃的權利。還要制定彈性建設用地管理辦法，在總量和結構不變的原則下，允許通過對近、遠期建設用地實施時序的置換，滿足地方政府對城鄉功能布局調整的需要。此外，由于法律規定近期建設規劃的期限為5年，但5年中規劃實施環境在不斷變化，需要適時調整，建議制定城鄉規劃年度實施計劃制度，允許各級政府及時更新規劃。 （本報記者 劉志強）
新疆建筑設計研究院郭麗娜委員 多聽民眾意見 城市是大家的家，必須要多聽民眾的意見。在規劃過程中，要鼓勵全民參與，這樣才會減少矛盾，共建美好家園。 目前，有些地區的農牧民仍有“被城鎮化”現象。不是說他們不想享受現代文明成果，但如果不能解決好他們的切身利益問題，他們就會有意見。很多農牧民知識水平不高，很難在城市找到工作，因此，在享受城市公共設施及服務之余仍希望從事農業生產。在這種背景下，規劃人員就應該通過規劃館公示、現場調研等多種方式，大量聽取和征求農牧民的意見建議，了解他們的需求。比如，在戶型設計和小區公共設施配套上，建些農具儲藏空間、小型拖拉機停放場地及小菜園等，方便農牧民的生活。 （本報記者 魏 薇）
合理布局 “特大城市和大城市要合理控制規模，充分發揮輻射帶動作用；中小城市和小城鎮要增強產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。” ——摘自政府工作報告 合肥市市長張慶軍代表 產城一體建新區 目前城鎮化已進入快速發展的關鍵階段，安徽省2012年的城鎮化率在46%左右，預計今后一段時間年均可提高1.5個百分點。人往哪里去，不能都涌往大城市，必須構建科學合理的城鎮化格局，讓人口在大中小城市間合理分布。 我們要把握城鎮化的規律，順勢而為，城鎮化發展的關鍵是產業支撐，通過產業創造就業，推進城鎮化的合理分布。綜合考慮城市群地區的功能，要讓產業發展和城市建設有機融合，對人口進行合理引導。產城有機融合，一體發展，不應簡單地認為工廠邊上就是城市，而是按照集約緊湊、產城融合、集聚人口的要求，科學合理布局城市新區和現代產業園區。產城一體尤其需要強調產業特色，大力發展主導產業，堅持集群發展，形成城鎮體系中的產業分工合作，以產業吸納人口，讓城鎮化人口主要向優化開發區和重點開發區集中。 （本報記者 何 聰 朱 磊）
江西師范大學教授王東林委員 突出區域文化風貌 我國城市建設初期，大多照搬西方模式，富有地域特征的城市文化風貌嚴重“水土流失”，以致千城一面。對于目前農村“現代小鎮”和“中心村落”的建設，政府應加強引導和管理，避免“萬鎮一面”。還應利用規劃和相關政策，遏制農村住房建設的隨意性，將農民建房需求引導到統一規劃中來，逐步形成具有特色的中心城鎮。此外，政府應充分發揮地方歷史文化研究者和建筑設計部門的作用，從區域文化風貌和實際生活需要出發，為城市建設和村鎮建房者提供具有共同建筑符號、體現地方文化特征的多樣化方案，構建城鎮區域文化風貌。 （本報記者 魏本貌）
東華大學教授嚴誠忠代表 要有職業教育布局 城鎮化不看有多少農村人口轉移到了城鎮，而在于這些人在改變戶籍、改變工作性質后能否享有有尊嚴的勞動。根據國家規劃，2020年前，城鎮化率每提高1個百分點，就應規劃與布局義務教育的配套設施，只有這樣，農村勞動力轉移到城鎮才真正稱得上“落戶”。 但是僅此還不夠，進城農民還應有職業技能，農民掌握了職業技能，才能有生活保障。因此，建議以人才開發為導向，探索建立有助于城鎮化“轉型”人員提升素質的職業教育平臺。 （本報記者 謝衛群）
西安市市長董軍代表 培育關中城市群 城鎮化是我國經濟和產業結構轉型的有力抓手，已成為經濟增長持久的內生動力。要促進大中小城市和小城鎮的協調發展、東中西部統籌推進，要在有條件的地方加快培育城市群，盡快形成新的經濟增長極。 關中所含西安、寶雞、咸陽 渭南、銅川5個城市和楊凌示范區，是陜西建設西部強省的主要支撐力量。不過，與環渤海、珠三角、長三角等城市群比較，關中城市群還處于城鎮化的初級發展階段，其發展不足不快的原因包括公共基礎設施不完善、西安一城獨大、中小城市發育不足等。 建議有關部委重點關注關中地區公共基礎設施建設，如關中大環線、城際鐵路、輕軌等交通設施建設，完善公共基礎設施和公共服務體系建設，增強西安及周邊城市的承載能力和集聚功能，帶動整個關中城市群均衡發展。同時，對一些條件成熟的地區撤縣設區、設市，增強其吸納人口、聚集產業的功能，有序推進農業轉移人口市民化，逐步縮小城鄉差距，實現新型城鎮化有序發展。 （本報記者 田 豐 姜 峰）
現代國之寶藝術館館長屠杰委員 文化是城市之魂 切實保障和改善文化民生，是城鎮化和新型城市建設的一項重要任務。文化是一座城市的靈魂，一座城市是否具有魅力，主要在于它是否有文化特色、文化品位。現代城市發展不是拆除舊建筑、毀掉歷史遺存，恰恰相反，富有歷史感的文化環境能帶來旅游業、服務業等產業的發展。例如，上海作為外來文化和本土文化的交匯處，形成了海納百川的文化“大碼頭”，成為其獨特的城市標識。 一個城市群眾文化的發展程度，體現了一個城市的現代化水平。新型城鎮化的城市規劃，應堅持政府主導，以公共財政為支撐，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，集聚有效資源，建設文化功能平臺，促進文化產業發展。進一步推動文化資源、文化生產、文化傳播和文化消費領域的數字化、網絡化，促進高新技術與文化產業的融合發展，努力建設覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、使用高效的公共文化服務體系。 （本報記者 鐘自煒）
海南陵水縣縣委書記王雄代表 保障流動人口權益 陵水近年來吸引了大量外來人口，為陵水做出了很大貢獻，但長期以來他們只作為“暫住者”游離于城市。今年，陵水縣為外來務工人員發放居住證，使其能夠在醫療衛生、子女教育、社會保障等方面享有同等待遇，實現了流動人口權益的增量化改進。 新型城鎮化，還必須著力完善城鎮道路、供水、供電、管網、生活垃圾和污水處理等市政基礎設施，加強教育、衛生、文化等公共服務設施配套。同時，也應強化產業支撐，發展特色產業和勞動密集型產業，實現產業發展與城鎮建設互促并進；把生態文明理念融入城鎮化建設全過程，構建綠色美麗村鎮；把促進農業轉移人口市民化作為城鎮化的核心，推動城鎮化高質量、內涵式發展。 （本報記者 馬躍峰）
中聯重科董事長詹純新代表 產業集聚解決農民就業 新型工業化與城鎮化如何互動？關鍵在于產業集聚。產業集聚解決了農民就業問題，可以將當地農民轉變為產業工人，還能發展建立在土地流轉基礎上的農業現代化。 城鎮化自身具備造血功能，主要產業進入中小城鎮，能使地方財政得到改善。政府有了財力，就能持續進行基礎設施建設、民生工程。第三產業有了需求，城鎮功能配套逐步完善，消費又將帶動城鎮的持續繁榮。中聯重科近年來在產業布局上向城鎮推進，打造了一條長達267公里的工業走廊，目前已成為長沙等3個地市工業的重要支撐、10個縣市區的主要財政來源。從人數來說，與中聯重科工業園區配套的產業工人有四五萬，其家庭人數有10多萬人，帶動了整體的城鎮化發展。 （本報記者 侯琳良 楊 彥）
人口市民化 “城鎮化還存在一些問題，包括農民工以及隨遷的家屬、子女進城，還沒有能真正、完全地享受到城市生活。” ——3月6日，國家發改委主任張平在人大記者會上說 四川廣安市市委書記侯曉春代表 不能抓了經濟忘了“人” 欠發達地區推進新型城鎮化的動力瓶頸是經濟基礎薄弱、資金投入不足。因此，夯實城鎮發展的經濟支持系統是欠發達地區推進新型城鎮化、提高內在承載力的必由之路。要堅持以產業為基礎，擴張城鎮化經濟總量；以項目為支撐，夯實城鎮化發展基礎；以市場為手段，搞活城鎮化經營管理。 同時，不能抓了經濟忘了人，切不可將城鎮化簡單地變成征地、拆遷、蓋樓，盲目搞城鎮擴容。在注重城鎮建設、產業發展這些“物理變化”的同時，更應注重圍繞人的“化學變化”。欠發達地區公共服務體系相對薄弱，需要下更大力氣強化公共服務職能，積極創新戶籍管理、土地管理、城鎮管理和社會保障等體制機制，建立打破城鄉界限、城鄉開放互通的新體制，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。 （本報記者 王明峰 劉 毅）
湖北潛江市市長張桂華代表 同享社會保障 目前，城鎮化的體制機制性障礙仍未消除，適應人口流動性的社會保障制度還不夠健全，阻礙了城鎮化的發展進程。 建議加快推動戶籍制度改革，加強制度之間的銜接，消除城鄉二元結構矛盾，進一步完善土地增減掛鉤機制，完善社會保障體制，讓進城農民與城鎮居民享有均等化的社會保障服務。同時，還要破解城鎮化建設的資金難題。城鎮化發展投入巨大，需要政府大規模的投入，建議國家加大資金支持力度，拓展城鎮建設融資渠道。 此外，完善小城鎮基礎設施建設也很重要。小城鎮輻射力和集聚力不強，農村人口轉移難度大，環境承載力低。建議加大對小城鎮建設的扶持力度，同時給予縣市級政府統籌各類項目資金的權限，集中財力，增強小城鎮的綜合承載力和對農村的輻射力。 （本報記者 歐陽潔 付 文）
民革中央副主席劉家強委員 讓農民變市民 如何在城鎮化加快發展背景下平穩有序地推進農民變市民？首先要為農民工提供更加完善的城市基本社會保障。讓農民工可以平等享受廉租房、公租房等保障性住房的優惠政策，在進城落戶后能夠真正實現“安居樂業”。為農民工及子女提供文化教育、醫療衛生等均等的基礎性公共服務，讓其享有同等的市民待遇。 此外，還要有效降低農民工落戶城市的門檻。進一步降低購房落戶條件，允許租住房屋、參加社會保險達到一定年限或入住保障性住房的農民工在城市落戶。同時，加強對農民工的就業創業扶持，確保有就業愿望和能力的農民工平等享受政府補貼就業培訓，提供創業融資貸款擔保、財政貼息等金融服務。 （本報記者 潘 躍）
云南麗江市市長和良輝代表 為失地農民留后路 傳統的城鎮化，農民即使得到一筆不菲的征地補償，在丟掉賴以生存的土地后，其生存和發展也會面臨許多問題。尤其是身份尷尬，既不再是農民，也不是市民和產業工人。 實現城鎮化，要以人為本，要把保障農民權益放在首要位置，充分尊重農民意愿。最重要的是，要為失地、少地農民留足發展空間，解決好他們的后顧之憂。例如，麗江在“城鎮上山、農民進城”過程中，嚴格執行依法補償基礎上的“征地返還”政策，按照10%的比例將土地返還給村集體。“返還地”一次性轉變為建設用地，實行嚴格的規劃控制，被征地村組可以依托“返還地”發展集體經濟。“返還地”為轉變為城市居民的失地、少地農民提供了發展平臺，使他們能在家門口就業。此外，農村富余勞動力還可以主動轉移到旅游服務業中來。這樣，農民既保有了耕地，又能在家門口就業，就可以在城鄉之間進退自如。 （本報記者 胡洪江 趙婀娜）
浙江奉化市滕頭村傅企平代表 解決農民工醫保問題 農民工作為“身在城市，根在農村”的特殊群體，面臨許多生活難題，其中醫療保障就是一大難題。目前，農民工醫療保險品種有新農合、城鎮醫療保險、工傷保險等，但對他們而言，這幾只鞋子都不太合腳。農民工的新農合，報銷受很多限制。由于農民工收入低，工作流動性強，所在單位責任意識缺乏等，2011年底，全國農民工參加城鎮醫療保險的比例僅為18.6%，參加工傷保險的僅有27%。 一方面醫療保障低，另一方面，很多農民工在城里做著重體力活、危險活，不少農民工“一病回到解放前”。建議推廣在農民工聚居地指定新農合定點醫療機構的經驗，方便農民工在城務工期間就近就醫和及時報銷。逐步實現農民工在就業城市享受當地新農合，一年一繳，一年一享受，解決農民工流動性大、異地報銷難等現實問題。 （本報記者 顧仲陽 張 洋）
黑龍江甘南縣興十四村付華廷代表 把閑人變成能人 新型城鎮化，不是農民都背井離鄉，都涌進大城市打工，也可以是就地實現身份轉變，過上幸福生活。 發展現代化大農業，搞規模經營后，少數人種多數地，多數人不種地，那么多富余勞動力聚集到一起，沒事干就沒飯吃，容易成為社會不穩定因素。因此，城鎮化首先要有產業支撐，把閑人變成各行各業的能人。 例如我們村在生態農業的基礎上，打造出鏈條產業。種植業，有300畝智能溫室和萬棟蔬菜大棚；制造業，可安置3000人就業。此外，還開發了旅游業，去年接待游客13萬多人。這樣，村民在獲得土地流轉金和土地入股分紅的同時，還能通過到企業打工成為產業工人、發展規模種養成為農業工人、從事第三產業成為工商業戶，實現多渠道、多元化增收。再加上國家政策的優惠，醫保、社保跟上去，城鄉差別就能逐漸消除。 （本報記者 許立群） (責任編輯：白雪松) |
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