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一、世界城市化的模式
世界各國的城市化大體上有四種模式：同步城市化、過度城市化、滯后城市化、逆城市化。
城市化可以從不同的角度分成各種不同的類型。從城市化道路的差別上看，世界各國的城市化大體上有以下幾種模式：
1.同步城市化
是指城市化的進程與工業貨幣經濟發展的水平趨于一致的城市化模式。所謂“同步”主要是說：城市化與經濟發展呈正相關關系，城市化率(城市人口占總人口的比重)與工業化率(工業勞動力占總勞動力的比重或工業總產值占國民生產總值的比重)互相協調，城市人口的增長與人均國民收入的增長比較一致，農村人口城市化的數量與經濟發展提供的城市就業量大體平衡，城市化的發展與農業提供的剩余農產品基本適應。這是一種經濟發展推動型的比較合理的城市化道路，它能夠實現城市化與工業化和社會經濟的適度同步發展。大部分發達國家的城市化基本上屬于這種模式。
2.過度城市化
又稱超前城市化，是指城市化水平超過工業化和經濟發展水平的城市化模式。所謂“過度”或“超前”是說：城市化的速度大大超過工業化的速度，城市化不是建立在工業化和農業發展的基礎上，而是主要依靠傳統的第三產業(傳統的生活、商業性服務)來推動的城市化，甚至是“缺乏工業化的城市化”，城市人口過度增長，城市建設的步伐趕不上人口城市化的速度，城市不能為居民提供必要的就業機會和生活條件。這是一種以犧牲農業發展為代價、造成嚴重的“城市病”、不利于經濟和社會健康發展的畸形城市化。造成過度城市化的主要原因是二元經濟結構形成的推力和拉力，再加上政府沒有采取必要的宏觀調控措施。相當數量的發展中國家的城市化基本上是這種模式。
3.滯后城市化
是指城市化水平落后于工業化和經濟發展水平的城市化模式。所謂“滯后”是說：城市化率落后于工業化率，城市化的水平低于工業化和經濟發展的水平。滯后城市化產生的主要原因是政府為了避免城鄉對立和“城市病”的發生，采取了種種措施限制城市化的發展，結果使城市的集聚效益和規模效益都不能很好地發揮，嚴重阻礙了工業化和農業現代化的進程及城市文明的普及。這是一種違背工業化和現代化發展的必然趨勢的不合理的城市化模式。改革前的中國城市化是這種城市化的突出代表。
4.逆城市化
逆城市化又稱反城市化，是指城區人口郊外化、城市布局分散化的城市化模式。所謂“逆”或“反”并不是指城市人口的農村化，更不是指城市文明和生活方式的農村化，而是說城區人口向郊區遷移，大城市人口向衛星城市遷移的傾向。造成逆城市化的主要原因包括：集中型的城市化使得城區，尤其是大城市的城區人口過于密集、就業困難、環境惡化、居住擁擠、地價房租昂貴、生活服務費用上升、生活質量下降，引起市區人口向環境優美、地價房租便宜的郊區或衛星城市遷移;城市產業結構的調整、傳統產業的轉移、新興產業的發展，帶動了城區人口的外遷;交通、通訊的現代化大大縮短了城市與郊外的往來時間，遷居郊外對人們的工作和生活不會產生較大的不便。逆城市化的傾向主要發生在20世紀50年代到70年代的城市化水平很高的發達國家。值得注意的是，由于城市建設的發展、公共交通的完善、環境治理水平的提高、城區居民能夠享受更多更好的服務、汽車燃油成本的上升等，使得上世紀80年代以來從市外返回城市正在成為部分發達國家居民新的潮流。
二、典型發達國家的城市化道路
發達國家的城市化道路是一條工業化與城市化相互促進、大中小城市基本協調發展、城鄉差別和工農差別先擴大后逐步縮小的動態均衡過程。
主要發達國家在20世紀先后成為發達的工業化國家的同時實現了高度的城市化，其主要原因在于這些國家走了一條比較成功的城市化道路，非常值得我國學習和借鑒。從過程看，發達國家的城市化道路是一條工業化與城市化相互促進、大中小城市基本協調發展、城鄉差別和工農差別先擴大后逐步縮小的動態均衡過程;從動力實現機制看，發達國家主要依靠市場機制，通過要素資源的自由流動來實現城市化，同時也重視政府的規劃和調控功能，走出了一條以市場為主導，政府為輔助的城市化道路。
1.美國
美國是典型的市場經濟國家，城鎮的發展道路主要是依靠市場的力量。 20世紀50年代，由于大中城市規模急劇膨脹，城市生存環境惡化，城市發展開始分散化，邊緣城市、新城不斷出現。美國是一個地方自治的國家，只要財政允許就可以建鎮，目前小城鎮數量已達2萬多個�？梢哉f，美國小城鎮的發展基本是依靠市場力量來完成的。同時，移民的到來，也為美國城市的發展做出了貢獻。當城市發展到一定水平時，決定城市增長的不再是本地的資源豪富，而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業是保持城市活力，推動城市發展的重要條件。著力培育本地區的主導產業，增強城鎮可持續發展的能力，通過主導產業的崛起和形成，帶動新產業的發展和配套設施建設，進一步促進城市的發展。同時，城市網絡的密度更加稠密，城市的地區分布日益均衡，城市等級規模和功能格局也日趨合理。
2.英國
英國從20世紀50年代起建立 “農工綜合體”，60年代逐漸發展起來。所謂“農工綜合體”，就是在農村發展非農業產業，例如食品加工產業等。這些產業使大量農業勞動力轉為非農業勞動力。
進入20世紀80年代后，英國政府興建了20多個“企業區”，對這些企業區實行特殊的政策，這些企業區對吸納離土農民發揮了很大作用。因此，英國注重發展第三產業，吸納農村剩余勞動力。此外，英國政府采取了許多措施，出臺了相關的福利政策，其中包括逐步完善農村剩余勞動力轉移的法律、為失地農民創造就業機會以及制定一系列促進農村勞動力轉移的政策等。后來英國轉移農村剩余勞動力的政策開始與福利政策掛鉤，為失業者提供職業培訓、提供就業計劃和社會安全保障。
3.德國
德國注重以財政及金融方式支持落后地區的發展。聯邦政府從財政上大力支持農業和農村經濟的發展，逐步提高農業的現代化、機械化水平以促進農村地區小城鎮發展。
德國還注重建立均衡發展的協調機制。首先，廣泛建立具有影響力的區域經濟協會發揮規劃和協調作用;其次，各經濟區都成立了區域經濟協會，負責州及地方城鎮建設總體規劃的制定實施、組織協調和監督等;第三，改革行政管理體制，開展地區性的聯合;第四，德國還注重發展地區性的聯合體，一般稱之為村鎮聯盟，在自愿的基礎上聯合起來，有計劃地改善當地的設施水平和居民的生活狀況。
4.韓國
韓國實施小城鎮發展政策的首要舉措是制定專門法律。若沒有法律支持，不但不能使政府執行政策義務化，還可能導致小城鎮發展事業和離土農民的就業問題往往被排到其他“重要”事業的后面。經過30年的政策實踐，韓國小城鎮的發展取向綜合化。它包含兩層含義：一是綜合利用分散于各個部門的涉及小城鎮發展的相關政策;二是圍繞發展主題，綜合安排經濟、基礎設施、生活環境、文化等諸方面事業。在基礎設施方面，整治道路和交通設施，整治基礎環境設施，促進信息化;在生活環境方面，改善居住環境，擴充社區設施空間，擴大居民福利;在經濟方面，振興既有產業，搞活地區商業，培育新的產業;在文化方面，保護和利用歷史、文化環境，創造具有個性的地區文化和具有行政魅力的舒適的城市環境。韓國的小城鎮發展所需資金盡管可以通過市場機制籌措，但是不可能完全依靠市場。
5.日本
日本政府部門在推進農村建設的過程中，主要運用制定規劃、法規保障及資金扶持三種主要手段。在制定規劃方面，除中央政府制定總體規劃外，各都道府縣及市盯村政府均確定了本地區的中長期規劃。在規劃及法律確定后，實施階段的重要手段是資金扶持。
日本還很重視法律、法規體系的健全。在一個法制國家中，健全的法規體系通常是其經濟與社會正常運轉的重要保障。日本的地方小城市通常主要包括遍布全國各地的人口3萬至10萬人的小市及盯，在這些小城市的形成與發展過程中，政府、企業及當地民眾都十分重視發揮其綜合功能，即不僅要發揮其經濟功能，還要發揮其生態功能和社會功能。在這些小市及盯不僅能夠看到繁華的市區街道，富有日本傳統的建筑，整齊的農田和果園，還可以看到傳統與現代相結合的食品加工企業。這些措施的實施都為農民提供了充分的就業機會。
三、世界城市化發展模式的啟示
正確合理的城市化，必須適應工業化的要求，促進農業的現代化，推動經濟和社會的發展，避免或消除“城市病”。
正確合理的城市化，必須適應工業化的要求，促進農業的現代化，推動經濟和社會的發展，避免或消除“城市病”。根據世界各國城市化的成功經驗和失敗教訓，要實現正確合理的城市化，必須努力遵循以下幾條原則：
1.城市化必須以農業的發展為前提，不能以犧牲農業為代價
發展中國家的“過度城市化”之所以不合理，非常重要的方面就是沒有以農業的發展為基礎，在農業生產技術沒有多大改進、勞動生產率沒有多少提高、沒有產生大量剩余農產品的情況下，農村人口大量流入城市。這樣不僅農業的資金投入不足，而且使農業的人力資源投入也大幅度下降，結果是農業長期得不到發展，農村長期不能改變貧窮落后的面貌。這種犧牲農業的城市化，并沒有有效地推動經濟和社會的發展，相反還產生了嚴重的“城市病”。
2.城市化既不能超前，也不能滯后，必須與工業化和經濟發展適度同步
城市化的國際經驗證明：過度城市化是病態城市化，既不能改變農村的落后面貌，又不能帶來社會經濟的現代化，還會產生嚴重的“城市病”;滯后城市化則是發育不全的城市化，不符合人類社會發展的必然趨勢，不利于現代化的實現;只有同步城市化，才有可能實現工業化、農業現代化與城市化的協調發展與良性循環，避免或緩解、消除“城市病”。
3.集中型城市化與分散型城市化必須結合，城市規模和城市布局必須合理
城市化是人口不斷由農村轉向城市的社會經濟過程，也是城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的過程，集中型的城市人口集中在少數大城市;分散型的城市化是城市人口適當分散到中小城市，大城市人口適當分散到郊區和衛星城。
國際經驗表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市過少、過大、過于集中，容易產生“城市病”;城市過多、過小、過于分散，就會影響集聚效益和規模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農業的發展。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當結合，使大、中、小城市結構合理、搭配適當。
4.城市化不能完全由市場調節，政府必須實行合理有效的宏觀調控
城市化的國際經驗說明：城市化完全由市場調節，會使農村人口無序地涌入城市，使城市化盲目發展，大城市惡性膨脹，造成嚴重的“城市病”;市場的作用還不能保證城市的公共基礎設施和非盈利性自然壟斷部門的發展。城市化是社會經濟的大變革，應該有合理的過度膨脹的防止機制，“城市病”的避免或消除，都離不開必要的宏觀調控。 (責任編輯：白雪松) |
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