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城市地下管線種類多、里程長，部門間各自為政、缺乏統一規劃協調，使得看不見的“下面”混亂不堪。 近日，國務院辦公廳發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），提出了明確的城市管線建設目標：用10年左右時間建成較為完善的城市地下管線體系。 “‘指導意見’從國家層面表明了姿態，是件好事，也是多年來大家呼吁的結果。但就具體的進度設計而言，也許并不現實。”北京交通大學土木建筑工程學院院長張頂立日前在接受《中國科學報》記者采訪時表示。 我國地下管線建設現狀究竟如何？“指導意見”有多“不現實”？未來地下管線建設的重點和挑戰何在？對此，《中國科學報》記者采訪了相關專家。 地下管線多長亂 在我國，因地下管線而起的事故并非個案。不久前，蘭州因自流溝出現裂痕造成自來水苯污染。去年，青島因輸油管道泄漏爆炸造成人員傷亡。 據統計，從2009年至2013年，直接因城市地下管線問題而導致死傷的事故共有27起，死亡人數達117人。 “任何一座城鎮的建設，都應該從地面以下的基礎設施開始。而我們通常是把‘上面’建得很好，但‘下面’一塌糊涂。”同濟大學土木工程學院教授朱合華說。 目前，我國城市地下管線涉及8大類、20多種，包括城市范圍內的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，成為保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。 “城市地下管線種類多、里程長，每個城市的地下管網里程要遠遠長于道路的建設里程。”國家標準《城市綜合管廊工程技術規范》主編、上海市政工程設計研究總院副總工王恒棟告訴記者，一般情況下，每條道路需要敷設的管線種類有10多種之多，管線長度是道路長度的10余倍。 不僅如此，專家表示，多而長的地下管線分屬30多個職能和權屬部門，導致管理混亂。“部門單位間各自為政，沒有統一的規劃協調，沒有統一的數據管理平臺，也沒有頂層設計層面的法律約束。最終，你埋你的線，我埋我的線，我們的馬路就只能天天‘開膛破肚’。”朱合華感慨道。 進度規劃不現實 針對目前地下管線存在的問題，“指導意見”給出了三個時間點：2015年年底前完成城市地下管線普查；力爭用5年時間完成城市地下老舊管網改造；用10年左右時間建成較為完善的城市地下管線體系。 然而，一些專家在接受《中國科學報》記者采訪時表示，三個時間點的進度設定“不現實”。“普查改造的工作量和資金投入都將成為問題。”朱合華說。 王恒棟長期從事城市綜合管廊工程建設的技術研究與推廣工作。他介紹說，目前地下管線的普查一般采用地質雷達進行掃描，面臨著工作量大、探測精度低、不易辨別管線材質等諸多問題。“此外，一些老舊管道由于歷史原因缺乏檔案數據，更增加了地下管線普查難度。” “任務異常艱巨，如果一定要在5年內完成改造，就需要投入大量的人力物力進行大會戰，而且要統籌考慮地下管網改造對城市交通的影響。”王恒棟說。 “在進度上，這個‘指導意見’還應當更實事求是一些。不過，‘指導意見’指明了方向，未來5到10年內，政府可能在財政預算等方面對地下管線普查、建設有適當的考慮。”張頂立說。 未來建設挑戰多 要治療我國“疾病纏身”的地下管線，更重要的問題在于管理和技術。 “地下管線及其產權錯綜復雜，地下管網的普查、改造、建設是一個系統工程。‘指導意見’在具體的落實過程中還會有方方面面的問題，因此政府應成立一個協調機構，協調各部門的關系。”張頂立說。 朱合華則表示，地下管線建設還需要強調“向兩端延伸”：一方面補舊賬，普查、改造、完善既有管網和相關信息資料；另一方面要注意新建地下管線位置、信息的準確性，并在城市層面上建立統一的數字化、可視化檔案，以便一體化管理。 “如果不盡快進行地理信息系統的頂層標準設計，確立綜合管理信息系統標準，有可能造成大量的數據不能正確使用，無法從技術層面實現與管線運營管理單位的系統兼容，造成巨大的資源浪費。”王恒棟說。 據介紹，綜合管廊建設已在日本、法國得到廣泛應用，我國也已制定規劃、設計、施工、運行維護全過程的工程技術規范，并在40多個城市建成一定規模的綜合管廊工程。 “不過，在我國推廣城市地下綜合管廊工程建設一定要注重科學規劃，充分論證，各個城市要從自己的綜合經濟實力出發。綜合管廊工程初期一次性投資成本約是直埋管線的4～6倍，后期也需要投入一定的資金進行日常維護管理。”王恒棟說。 他表示，未來我國多數城市地下管線的建設仍將以直埋管線為主，關鍵是在該過程中實現地下管線和道路同步建設，并適當預埋部分管網通道空間，避免道路重復開挖。(倪思潔) (責任編輯：白雪松) |
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