|
作者：中國宏觀經濟研究院社會發展所 張本波
中華人民共和國主席習近平在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發表主旨演講時說：“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補。“一帶一路”倡議提出的4年來，是政策溝通不斷深化的4年。
“政策溝通”是“一帶一路”建設的重要保障，也是沿線各國實現互利共贏的根本前提。目前，在“一帶一路”政策溝通方面，中國和沿線國家都進行了有益探索，并取得了較好的成效。但是進一步推進“一帶一路”建設有必要在總結部分國家合作經驗的基礎上，健全長效化政策溝通機制和全方位政策溝通平臺。
尊重政策溝通主體的多元化需求
在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發表主旨演講時，習近平主席說，歷史告訴我們：文明在開放中發展，民族在融合中共存。古絲綢之路綿亙萬里，延續千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。
“一帶一路”沿線國家在經濟發展水平、制度體制、政策法規、文化認同等各方面，都存在較大的差異性。如從人文發展指數來看，65個沿線國家有20個屬于極高發展水平，23個屬于高發展水平，19個屬于中等發展水平，3個屬于低發展水平；從市場化程度來看，有30%左右的國家未計入WTO，對市場規則的理解并不一致；從文化特征來看，涵蓋佛教、伊斯蘭教、基督教、道教等多個宗教文化。發展環境的不同，不僅決定了各國發展目標的差異，也對發展方式的選擇有很大影響。習主席強調，中國愿同世界各國分享發展經驗，但不會干涉他國內政，不會輸出社會制度和發展模式，更不會強加于人。政策溝通的目標就是促成沿線國家形成趨向基本一致的戰略、決策、政策和規則。
重視政策溝通內容的全域性
政策溝通的最終目標是推動區域合作和發展，達成這一目標，需要將溝通交流貫穿在尋求共識、消除分歧、化解問題、謀求發展的全過程中。
首先，政策溝通是一個達成理念共識的過程，即通過溝通，建立互信，在合作共贏目標下，共同打造“利益共同體、責任共同體和命運共同體”。以目標協調、政策溝通為主要途徑，不刻意追求一致性，是“一帶一路”建設的一個重要特征。
其次，政策溝通是一個促進制度包容的過程，即通過溝通，求同存異，在尊重各國發展道路和模式選擇基礎上，相互借鑒，促進沿線國家制度體制的共同進步和完善，為區域合作打造穩固而友好的社會基礎。
第三，政策溝通是一個實現戰略對接的過程，即通過溝通，推動沿線各國重大發展戰略與“一帶一路”戰略相融合，推動各國之間發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場潛力，逐步形成優勢互補的區域產業布局。
第四，政策溝通是一個為經濟融合提供務實支持的過程，即通過溝通，共同制定區域合作規劃、政策和措施，協商解決合作中的突出問題，為務實合作及大型項目實施提供政策和法律支持。
促進政策溝通參與方的廣泛性
“一帶一路”政策溝通具有多主體和多層次的特征。首先，從參與主體來看，政府是宏觀政策溝通的主導者，同時社會組織、企業、個人等在政策溝通中也發揮著不可忽視的作用。其次，從溝通層次來看，國際間的政策溝通既包括國家之間的雙邊溝通和多邊溝通，還包括經濟體之間的內部協調和外部交流、部門和地區層面的國際交流、以及非政府層面的社會交流等多個層次。
此外，還應同步關注國內地區和部門之間的協調。在中國的“一帶一路”建設中，西北地區、東北地區、西南地區、沿海和港澳臺地區以及內陸地區都明確了各自的發展定位、合作目標和合作重點，但還應該積極建立跨地域、跨部門的協調機構，統籌建立海外利益保護機制。加強完善國內溝通協調將是完善“一帶一路”政策溝通的關鍵內容。
健全“一帶一路”政策溝通長效機制
除了目前的雙邊或多邊合作機制，不同合作主體之間為實現有效政策溝通和協調，還將盡快建立具有“一帶一路”示范效應的常規性政策溝通平臺，形成政策溝通的長效機制。
理順溝通方式。以政府高層互訪為引領，以政府間戰略溝通為支撐，以地方和部門間政策協調為助力，以企業、社會組織等項目合作為載體，建立多層次、多主體的溝通渠道。
明確溝通內容。闡釋理念，尋求雙邊、多邊合作共識；推動簽署區域合作協議；制定合作戰略和規劃；協調實施方案和行動路徑；為項目合作提供政策和法律支持。
整合相關平臺。目前，一帶一路倡議得到100多個國際組織響應；與50多個國家簽署合作協議；同20多個國家開展國際產能合作；在沿線20多個國家建立56個經貿合作區。這些多邊合作機制、沿線各國區域和次區域相關平臺，都提供了很好的政策溝通實踐經驗。在借鑒吸收現有經驗的基礎上，未來“一帶一路”建設將會整合健全現有政策溝通平臺，并逐步推廣成為沿線國家常規性的溝通交流渠道，讓沿線國家和地區更有效地參與“一帶一路”建設。
我們推進“一帶一路”建設將開創合作共贏的新模式，將建設和諧共存的大家庭。我們要將“一帶一路”建成和平之路、建成繁榮之路、建成開放之路、建成創新之路、建成文明之路，造福世界，造福人民！
相關報道
一帶一路城市合作計劃暨投資促進行動綱要（征求意見稿）
一、活動宗旨
為深入貫徹落實黨的十八大歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，實現國家治理體系和國家治理能力現代化的宏偉目標，傳承中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”的總體布局，竭力推動“一帶一路”建設、“四個全面”、“大眾創業，萬眾創新”、新型城鎮化建設、十三五規劃等國家戰略部署，擴大國際產能合作，積極推動全球治理能力和治理體系，努力塑造國家、城市和企業軟實力，維護國家安全，推動國家發展，實現兩個“一百年”的偉大目標。
歡迎國內外“一帶一路”主要節點城市、各產業園區、特色小鎮、廣大工商企業、大專院校、科研機構、投資機構和創業者，踴躍參與“一帶一路”城市區域經濟、人文科教、企業投資等多元、多領域、多層次交流合作與平臺開發建設，共享經濟全球化和亞歐非大陸經濟一體化融合所帶來的商機與繁榮。
二、目標任務
“一帶一路”建設是國家擴大對外開放的重大戰略部署，是新經濟全球一體化的里程碑。通過堅持秉持親誠惠容，以“五通”即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為目標,積極利用我國“十三五”黃金發展機遇期，打破投資與貿易壁壘，積極反對逆全球化和貿易保護主義，積極參與和引領全球治理，創新多元合作模式與合作平臺，積極推進 “一帶一路”沿線節點城市和企業間多領域多層次互利共贏務實的區域經濟合作，通過建構國際城際合作集約化長效溝通、協同雙創孵化機制系統工程，竭力推動“一帶一路城市合作計劃暨投資促進行動”、“一帶一路特色小城鎮、產業園區、文旅目的地示范工程”，聯合建設“一帶一路”城市投資貿易與區域經濟合作平臺，巡回舉辦“一帶一路”城市合作論壇暨主題峰會，聯合開展《“一帶一路”雙創投資考察百城行》、《中國城市雙創推進工程暨中國雙創大學計劃》、《中國書院計劃暨中華國學教育工程》、《中國通用航空文化旅游產業化項目戰略合作綱要》等，竭力提升“一帶一路”城市區域經濟合作和人文科技教育交流水平，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。
三、活動主題
創新城市多邊合作機制，搭建一帶一路投資平臺
四、時間計劃
2017-2032在全球戰略合作伙伴城市全面展開。
五、組織機構
(一)指導單位
由國家發改委、財政部、外交部、商務部、住建部、國家旅游局、國家體育總局、經濟日報社等國家有關部門進行政策指導，并邀請國務院發展研究中心、中科院、中國社科院、中央黨校等國家智庫和全國工商聯、共青團中央、婦聯、中國對外友協等群團組織協同參與。
邀請聯合國、歐盟、非盟、獨聯體、歐佩克、上合組織、亞投行、絲綢之路基金等多邊國際合作組織協同參與。
(二)指導委員會
設名譽主任、主任各1名(擬邀請由原國家級領導人擔任)，執行主任1名(擬邀請由正部級領導擔任)，副主任5名(副部)，常務委員(副部級、司局級和國際知名專家學者擔任)，委員若干(聘請國內外區域經濟、產業金融、科教文衛體、國際經濟技術合作等相關領域知名專家、學者擔任)。
(三)發起主辦
“一帶一路”城市合作理事會
新全球化智庫(北京)總部
國家發改委中國科技投資理事會
住建部中國建筑裝飾裝修雜志社
新華社中國圖片社文化旅游雜志
全球特色小鎮聯盟(北京)總部
(四)戰略合作
國家發改委《宏觀經濟管理》
中國市長協會
中國投資協會
全聯城市基礎設施商會
中國管理科學研究院
中國文化旅游與新型城鎮化研究院
中央電視臺央視微電影頻道
中國互聯網新聞中心中國網圖片中心
中國高科技產業化研究會科技成果轉化工委會
商務部中國國際經濟合作學會互聯網金融研究會
國家旅游局第一旅游網
中國海外控股集團
中國CFO聯盟
中國書院聯盟
中國低碳科技產業聯盟
中國通用航空(救援)產業聯盟
中國企業家投融資俱樂部
北大國經智庫
清華大學新經濟研究中心
(更多戰略合作單位暫略)
(五)支持媒體
人民日報社、經濟日報社、新華社、中新社、科技日報社、中央電視臺、中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中國日報、中華工商時報等中央媒體;人民網、新華網、中國網、中國經濟網、經濟網、新浪網、網易、百度、搜狐、騰訊等知名網絡媒體。
(六)城市理事會
一帶一路城市合作理事會由理事長單位、副理事長單位、理事單位、會員單位、觀察員單位和城市合伙人(個人)組成，下設城市治理、產業園區、區域經濟合作、國際合作、智慧城市、基礎設施、公共治理、低碳城市、創業創新、國際法務等各專業委員會;屬于自愿參與，平等交流，互助自律的公益交流平臺。
(七)工商理事會
一帶一路城市合作工商理事會由理事長單位、副理事長單位、理事單位、會員單位、觀察員單位和城市合伙人(個人)組成，下設1)投融資服務新城鎮化與特色小鎮委員會、2)通用航空與交通物流委員會、3)生態與海綿城市建設委員會、4)智慧城市與智能制造委員會、5)雙創基地與科技園區委員會、6)國學文創與旅游產業委員會、7)國際法律與財稅事務委員會、8)產業金融與投資管理委員會、9)城市經濟治理現代化委員會、10)信息通訊智能機器人委員會各專業委員會;屬于自愿參與，平等交流，互助自律的公益交流平臺。
(八)科教文體衛理事會
一帶一路城市合作科教文體理事會理事長單位、副理事長單位、理事單位、會員單位、觀察員單位和城市合伙人(個人)組成，下設科技創新、教育創新、健康醫療、文化藝術、體育運動等各專業委員會;屬于自愿參與，平等交流，互助自律的公益交流平臺。
(九)執行機構
一帶一路城市合作理事會常設機構是新全球化智庫，智庫專家委員會下設若干產業發展研究院、城市發展研究院、國際商學院、企業創新研究院、文化藝術與傳播研究院等，智庫執行部門設論壇會議中心、項目管理中心、投融資中心 、戰略管理中心等執行機構，并擬與各戰略合作伙伴城市、行業組織和工商企業，聯建城市總部基地、示范小鎮、示范產業園區、示范基地和示范項目等。
(十)活動支持：
一帶一路城市合作計劃戰略合作伙伴城市
全球特色小鎮(北京)信息技術有限公司
中經互聯(北京)信息技術有限公司
京師智庫(北京)管理顧問有限公司
中晟華創(北京)投資管理有限公司
乾泉文化發展(北京)有限公司
中國規劃網
六、新全球化智庫
(1)目標宗旨
積極尋求解決世界和區域經濟面臨的突出問題的新思路、新方法，探索在“新全球化”視野下的“一帶一路”建設和自由貿易的新路徑、新模式，積極架構區域經濟全球價值鏈、供應鏈戰略合作平臺，助推企業贏得在未來新經濟中的話語權和未來產業鏈分工中的更多市場份額,攜手打造“人類命運共同體”，竭力推動更有活力、更加包容、更加可持續的經濟全球化進程，竭力打造創新引領、政府倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。
(2)主要任務
在國家有關部委支持下，經濟日報社經濟·新全球化智庫以推動“一帶一路”城市治理現代化為核心，認真總結中外城市治理的歷史經驗，借鑒全球發達國家的城市治理理念、理論與發展模式，開展新全球化環境下的城市治理理論與方法、城市治理體系與治理能力的頂層結構、城市的經濟政治和文化特色的系統研究;系統開展“一帶一路”城市治理能力與績效評價，人工智能、云計算、大數據與智慧城市建設，新型城鎮化與特色小鎮建設發展規劃咨詢、聯建，戰略新型產業與特色經濟園區開發，政府重大工程項目規劃與重大改革創新措施的可行性論證等專業化服務等;開展新型全球化條件下社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估，以期推動“一帶一路”城市治理的科學化、民主化、規范化、法制化、信息化、效率化、系統化的現代化目標。
(3)戰略咨詢
積極開展新全球化下城市治理體系、能力現代化評價和治理指數理論研究，積極開展“一帶一路”城市金融投資服務體系、智慧城市信息化體系、低碳交通運輸體系、生態環境服務體系、創業創新和信用信譽評價體系建構和戰略研究咨詢，積極開展“一帶一路”城市經濟和人文治理大數據與案例研究，積極開展重點行業、重點區域經濟社會發展戰略規劃、新型城鎮化與特色小鎮規劃、產業結構調整、產業發展規劃、產業技術方向、產業政策制定、城市公共文化布局、人居民宿和文化旅游發展規劃，積極開展相關項目的聯合開發建設、專家論證、評估評價等。
(4)雙創規劃
接受“一帶一路”中外政府、城市、智庫、企業集團和有關機構委托，幫助沿線國家和城市制定發展戰略、規劃、布局、政策等方面發揮積極作用，通過與各級政府、行業管理部門、企業家組織合作，聯合開展《中國城市創業創新工程暨中國雙創大學計劃》、，圍繞國家和城市治理、國有企業改革、民營經濟發展、公司治理與資本市場對策、創業創新、產業孵化、企業孵化、項目孵化、招商引資、投資合作、人才開發、商務交流等企業發展熱點問題，開展企業發展戰略頂層設計、專項課題研究、聯建智庫或雙創孵化平臺等高端咨詢。
(5)組織形式
科技經濟社會文教發展研究、課題合作、主題論壇、有獎征文、專家巡講、價值評估、信用評價、試點示范、聯建示范基地、聯建“新全球化商學院”、投資洽談、展覽展示、高端人才培訓等。
(6)專家團隊
由國家發改委、財政部、住建部、商務部、工信部、農業部等有關部委，國家智庫、社會團體、行業管理部門、中央級媒體、中外知名高校和智庫、國際商協會、企業家組織、“一帶一路城市合作計劃”各發起主辦單位、戰略合作伙伴單位推薦專家和城市合伙人組成。
(具體名單暫略，待索)
七、研究課題
(代有獎征文、論壇、學術研討會議題)
第一、“新全球化”與區域經濟發展戰略
1、“新全球化”特征與“新經濟”發展趨勢
2、“新全球化”、自由貿易與市場創新
3、“新全球化”與“人類命運共同體”
4、“新全球化”與“一帶一路”區域經濟合作
5、“新全球化”城市治理現代化
6、“新全球化”特色小鎮發展戰略
7、“新全球化”新型城鎮化戰略
8、“新全球化”智能化城市發展戰略
9、“新全球化”生態文明與低碳經濟戰略
第二、“新經濟”與“新經濟+”戰略議題
10、“新經濟+”與產業轉型升級戰略
11、“新經濟+”與人才教育開發戰略
12、“新經濟+”與企業轉型和價值創新
13、“新經濟+”與中國企業國際化戰略
14、“新經濟+”與知識創新和資本運營戰略
15、“新經濟+”與企業商業模式創新戰略
16、“新經濟+”與金融創新和企業投融資戰略
17、“新經濟+”與公司治理結構變革和能力建構
18、“新經濟+”與組織創新和企業核心競爭力重塑
八、投資促進行動
“計劃”擬與主要戰略合作伙伴城市、企業，協同開展國際投資促進行動，聯合舉辦各類投資考察、論壇會議、展覽展銷等投資貿易和人文科教交流活動，多渠道、多領域、多層次、跨地域來搭建“一帶一路”城市合作橋梁紐帶。
(一) 擬重點開展的主題活動計劃
1、“一帶一路”國學雙創導師百城行
2、“一帶一路”城市創業創新高峰會
3、“一帶一路”文化旅游產業高峰論壇
4、“一帶一路”城市建設與PPP投資研討會
5、“一帶一路”節點城市媒體采風活動
6、“一帶一路”城市高峰會
7、“一帶一路”城市博覽會
8、“一帶一路”國際城市電影藝術節
9、“一帶一路”國際攝影大賽暨圖片藝術巡展
10、新全球化高峰論壇
(二)重點領域戰略合作規劃
1、一帶一路城市合作示范基地、示范項目、示范企業、示范產品、試點服務
2、一帶一路特色小城鎮、產業園區、文旅目的地示范工程
3、中國城市雙創推進工程暨中國雙創大學計劃
4、中國書院計劃暨中華國學教育工程
5、中國通用航空文化旅游產業戰略合作綱要
6、一帶一路低碳與智能科技產業戰略合作綱要
7、新經濟全球化”與“新經濟+”推進行動
(以上各詳細后附)
(三)“一帶一路”城市治理體系平臺建設與綜合評價
1、一帶一路城市區域開發與投資環境評價
2、一帶一路城市商業信用體系建設與評價
3、一帶一路城市公共治理與低碳信用體系建設與評價
4、一帶一路城市生態治理與低碳信用體系建設與評價
5、一帶一路城市公司治理與低碳信用體系建設與評價
6、一帶一路城市最具商業投資價值企業、項目評價
(四)“一帶一路”中小微企業市值管理與投融資推介
1、一帶一路中小微企業市值管理模型與應用
2、一帶一路中小微企業市值管理平臺搭建
3、一帶一路中小微企業市值管理評估體系
4、一帶一路中小微企業市值管理評價辦法
5、一帶一路城市合作計劃投融資推介活動
九、聯系方式
一帶一路城市合作理事會/新全球化智庫
秘書處：北京市頤和園路1號北京大學資源賓館1624、1630室
秘書長：乾 泉
召集人：宋金泰(發改委)、華敬友（住建部）、杜寶義（國家行政學院）、胡健宏（經濟日報）、羅永生（中國網）
聯絡人：樊效、董承孝、汪志民、畢明榮
戰略合作：18911166578、18911189318、13801007396
電子郵件：522638684@qq.com、18911166578@163.com
業務電話：010-52409816、58393759、68536896
（轉自《人民網》、《新華網》、 《央視網》、《中國網》、《鳳凰網》、《北青網》和《中國日報網》等http://bj.people.com.cn/n2/2017/0509/c233086-30158098.html）
(責任編輯：白雪松)
| 
/a>
