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蘇政辦發(fā)[2001]51號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)（省綠化委員會(huì)2001年4月）
“九五”期間，全省國土綠化工作取得較大進(jìn)展。全民義務(wù)植樹活動(dòng)深入開展，每年參加義務(wù)植樹3000多萬人次，栽植樹木1.1億株，平均盡責(zé)率75%以上。農(nóng)村綠化取得長足進(jìn)展。全省有林地面積增至1155萬畝，增長69.5%，森木覆蓋率達(dá)10.56%。城鎮(zhèn)綠化水平提高，全省城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到3.7萬公頃，綠地率28.67%。但必須清醒地看到，我省綠化整體水平還不高，地區(qū)間不平衡性較大；城市綠地總量不足，分布不均；小城鎮(zhèn)綠化和村莊綠化缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，發(fā)展滯后；森林資源保護(hù)有待加強(qiáng)，非法侵占林地、綠地、亂砍濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；森林火災(zāi)不斷，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重；全民義務(wù)植樹盡責(zé)率還不夠高，綠化兩項(xiàng)收費(fèi)難度增大。對此，必須高度重視，認(rèn)真研究解決。為進(jìn)一步做好全省“十五”綠化工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、“十五”國土綠化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十五”期間，全省國土綠化工作要緊緊圍繞省委、省政府“富民強(qiáng)省，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的要求，加大力度，增加投入，推進(jìn)林權(quán)改制和分類經(jīng)營，發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)建園林式城鎮(zhèn)，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)一體、布局合理的具有江蘇特色的全面綠化新格局，進(jìn)一步提高林木覆蓋率和城鎮(zhèn)綠地率。
到2005年，全省有林地面積要達(dá)到1500萬畝，活立木蓄積量5500萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到13%以上，可建農(nóng)田林網(wǎng)的耕地全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化；城市綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米；高速公路、國道、省道和城市主要出入口公路，流域性河道、水庫以及鐵路沿線宜綠化的地段要全部綠化，建設(shè)成為萬里綠色通道。
以建立比較完備的生態(tài)林業(yè)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)新突破。重點(diǎn)抓好三大林業(yè)工程建設(shè)。一是以綠色通道工程、蘇錫地區(qū)城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代化林業(yè)示范區(qū)工程和長江中下游及淮河流域防護(hù)林建設(shè)工程為代表的生態(tài)林業(yè)工程。2001年完成高等級公路兩側(cè)造林3.05萬畝，石山造林2200畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)34.9萬畝，18個(gè)蘇錫示范區(qū)項(xiàng)目，長江淮河防護(hù)林造林15萬畝。二是以意楊產(chǎn)業(yè)化和花卉苗木基地為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。“十五”期間每年新增意楊造林面積60萬畝，擴(kuò)大花卉苗木繁育5萬畝，重點(diǎn)建設(shè)楊樹種質(zhì)資源庫、速生豐產(chǎn)林基地、國家級苗圃和省級林木良種繁育基地，支持改造大型木材加工企業(yè)。三是加快推進(jìn)徐州國家級林業(yè)技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。在抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，重視抓好蘇南、蘇中地區(qū)村莊綠化、鄉(xiāng)村道路綠化以及宜林荒山、荒地、荒灘綠化。
加快城鎮(zhèn)園林綠地建設(shè)步伐，大造城鎮(zhèn)綠肺，增加綠地面積。抓緊編制和修訂不同層次的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，必須堅(jiān)持30%以上的綠地率。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)園林式城鎮(zhèn)和“七個(gè)一綠化精品”工程建設(shè)的活動(dòng)。
部門綠化要有新的發(fā)展。交通部門集中力量完成既定的“三縱四橫”綠色通道工程建設(shè)任務(wù)；水利部門把大江大湖的防護(hù)林和小流域治理水保林建設(shè)作為重要任務(wù)，編制規(guī)劃，分期實(shí)施；教育部門繼續(xù)開展創(chuàng)建花園式校園活動(dòng)；部隊(duì)營區(qū)、廠礦、機(jī)關(guān)根據(jù)本系統(tǒng)本單位的特點(diǎn)，因地制宜搞好內(nèi)部綠化，見縫插綠，破墻透綠，努力提高綠化覆蓋率。
二、做好“十五”國土綠化工作的主要措施
（一）大力宣傳，精心組織，廣泛深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，是推進(jìn)國土綠化事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持下去。要緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院對加快國土綠化進(jìn)程作出的重大決策，突出“讓綠色擁抱新世紀(jì)”和“加快發(fā)展、綠化江蘇”兩個(gè)主題，大力宣傳義務(wù)植樹和國土綠化的重要意義和作用，大力宣傳有關(guān)綠化的法律法規(guī)。因地制宜，積極探索新形勢下義務(wù)植樹活動(dòng)的新形式、新做法，研究探索和制定新形勢下與社會(huì)主義市場體制相適應(yīng)的義務(wù)植樹和國土綠化的政策措施和管理機(jī)制。國家和省政府明確規(guī)定的綠化費(fèi)和義務(wù)植樹統(tǒng)籌費(fèi)要按規(guī)定收足、管嚴(yán)、用好。
（二）深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)分類經(jīng)營，加快機(jī)制創(chuàng)新。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是我省林業(yè)發(fā)展的活力所在，要加大宣傳和組織力度，擴(kuò)大范圍，加快推進(jìn)。當(dāng)前，重點(diǎn)擴(kuò)大到丘陵山區(qū)崗地、沿海灘地、沿江沿湖沿路林帶建設(shè)和國有、集體林場。林業(yè)分類經(jīng)營經(jīng)過試點(diǎn)，已取得初步經(jīng)驗(yàn)，今年要在全省加快推開。要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)、編制規(guī)劃、明確措施，搞好林業(yè)分類區(qū)劃界定工作。分類經(jīng)營的界定，一定要在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、細(xì)致地進(jìn)行，落實(shí)到山頭地塊，并核發(fā)林權(quán)證書，定界立牌。省林業(yè)部門要盡快拿出生態(tài)森林補(bǔ)償方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)下達(dá)。城鎮(zhèn)園林綠地的建設(shè)和管護(hù)上，要總結(jié)各地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、易地建綠等做法，加以推廣實(shí)施，并不斷完善提高，使之規(guī)范化、制度化。大力推行城市建設(shè)規(guī)劃“綠線”制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地指標(biāo)，劃定綠化用地面積和各類綠地范圍控制線，依法實(shí)施綠化規(guī)劃管理，切實(shí)保證城市綠化用地，尤其是城市中心地區(qū)的綠化面積，提高綠化水平。以改革創(chuàng)新的精神，積極探索園林綠地新的投入機(jī)制、管護(hù)機(jī)制和分配機(jī)制。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，以法治綠，切實(shí)保護(hù)綠化成果。隨著國土綠化事業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村森林資源、城鎮(zhèn)綠地資源的管理、保護(hù)任務(wù)越來越重，各級政府和有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加大宣傳和行政執(zhí)法力度，以法治綠，保護(hù)有限的資源。建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止和查處超額濫伐、破壞和侵占林地綠地、公路沿線焚燒秸稈、毀壞樹木等現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林防火責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)和綜合防治，對松材線蟲、日本松干蚧、側(cè)柏毒蛾、松毛蟲等重大病蟲危害要組織科技攻關(guān)，切實(shí)控制和撲殺，減少損失。大、中城市和10萬人口以上的縣城鎮(zhèn)，要建立綠化監(jiān)察隊(duì)伍。
（四）抓好一批影響面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)綠化工程。以科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣為突破口，以實(shí)施“新品種、新技術(shù)、新知識(shí)”三項(xiàng)更新工程為依托，抓好五大工程建設(shè)：一是完成萬里綠色通道工程建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障框架；二是長江中下游（包括太湖流域）和淮河流域、沿海地區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)；三是營造200萬畝用材林基地工程；四是建設(shè)30-50萬畝林木種苗基地工程；五是蘇錫城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代林業(yè)示范工程及創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)工程。通過這些重點(diǎn)工程建設(shè)，引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)和促進(jìn)全省面上綠化工作的開展，全面提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)水平和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（五）加大對國土綠化的投入。各級要把重點(diǎn)綠化工程所需資金列入同級財(cái)政預(yù)算，并做到逐年有所增加。在公路、水利、鐵路、城建等建設(shè)中，綠化工程建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查驗(yàn)收，所需資金列入工程預(yù)算。城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要部分，要堅(jiān)持以政府投資為主的方針。各級政府要把綠化作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要項(xiàng)目，列入城市基本建設(shè)規(guī)劃，安排必要的資金，保證建設(shè)需要。同時(shí)要按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制，拓寬資金來源，加快城市綠化建設(shè)。對商品林生產(chǎn)和國有林業(yè)場圃發(fā)展多種經(jīng)營，財(cái)政、金融部門要在資金、信貸上給予照顧和支持。國家投資林業(yè)重點(diǎn)工程需地方配套的資金，各級要保證足額配套、及時(shí)到位。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)
開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)國土綠化事業(yè)的發(fā)展，是各級政府和各有關(guān)部門的重要職責(zé)。各級政府要把綠化工作真正擺上議事日程，本著對人民負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，是我省多年來堅(jiān)持且行之有效的辦法，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，抓緊簽訂第五輪綠化責(zé)任狀。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，親自抓好1-2項(xiàng)本地區(qū)的重點(diǎn)綠化工程，做出榜樣，使之成為推動(dòng)本地綠化工作的示范典型和指揮現(xiàn)場，推動(dòng)面上工作的開展。各級政府要重視發(fā)揮綠化委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)全民義務(wù)植樹和國土綠化的職能作用，加強(qiáng)綠委辦公室建設(shè)。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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