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⒈ 總 則
1.1 編制目的
為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)我市村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《齊齊哈爾市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。
1.2 適用范圍
1.2.1 本《導(dǎo)則》適用于我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的中心村，一般基層村可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
1.2.2 已列入城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊原則適用本導(dǎo)則，但應(yīng)與城市總體規(guī)劃相銜接。
1.3 規(guī)劃依據(jù)
1.3.1 齊齊哈爾市城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）；
1.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃）；
1.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；
1.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；
1.3.5 有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。
1.4 規(guī)劃內(nèi)容
1.4.1 村莊總體規(guī)劃；
1.4.2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；
1.4.3 道路工程規(guī)劃；
1.4.4 村莊整治規(guī)劃。
1.5 規(guī)劃范圍
村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進(jìn)行規(guī)劃，若是多村并一村的，宜以調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。本《導(dǎo)則》以村莊所在區(qū)位進(jìn)行劃分，在實(shí)際操作中可參考村莊性質(zhì)、等級(jí)、經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行核算，類型劃分如下：
1.5.1 城市建成區(qū)內(nèi)的村莊
是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊。又稱“城中村”，是在城市開發(fā)建設(shè)過程中遺留下來、仍保留行政村建制的集體所有土地，是城市近期重點(diǎn)建設(shè)和改造的對(duì)象，不再編制村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃中，按照城市總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進(jìn)行改造。
1.5.2 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊
是指在城市建成區(qū)以外，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的村莊。這些村莊位于未來的城市建設(shè)用地內(nèi)，近期以村莊整治為主，道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)考慮限制其庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)密度可適當(dāng)加大。
1.6 村莊建設(shè)規(guī)劃原則
1.6.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)。致力于增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用。
1.6.2 因地制宜、個(gè)性發(fā)展。根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件，在尊重農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，著力體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)和地方特色。
1.6.3 保持生態(tài)，保護(hù)環(huán)境。村莊布局要避免對(duì)水源、林地、草場(chǎng)、耕地和大氣等生態(tài)系統(tǒng)的破壞。并應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源。
1.6.4整合資源、持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃要充分體現(xiàn)“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材”和集約利用，充分利用非耕地進(jìn)行建設(shè)，避免資源浪費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)要適當(dāng)留有發(fā)展余地。
1.6.5有利生產(chǎn)、方便生活。合理安排住宅、村辦企業(yè)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)布局，公共設(shè)施宜集中布置，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.6.6改擴(kuò)建為主，新建為輔。對(duì)規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治，以擴(kuò)建為主，以新建村莊為輔，體現(xiàn)集聚效應(yīng)。
1.6.7 控防結(jié)合，綜合防災(zāi)。合理避讓公共走廊和災(zāi)害地段，防止火災(zāi)、山洪、泥石流等對(duì)村莊的危害。
1.7 村莊建設(shè)規(guī)劃期限
參照《城市規(guī)劃編制辦法》中關(guān)于建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制期限的規(guī)定，制定村莊建設(shè)規(guī)劃期限：近期2~5年，遠(yuǎn)期10~20年。
⒉村莊布點(diǎn)與布局
2.1 村莊布點(diǎn)原則
2.1.1體現(xiàn)集聚發(fā)展的原則。對(duì)村屯戶數(shù)相對(duì)較少、易受自然災(zāi)害影響、各項(xiàng)設(shè)施難以配套、人畜飲水質(zhì)量不合格、布局不合理、交通不便、房屋狀況不好的村莊要及時(shí)撤并，使居住地向中心村集中。
2.1.2符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃的村莊布點(diǎn)要求；
2.1.3靠近產(chǎn)業(yè)資源，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、方便農(nóng)民小康或現(xiàn)代化生活的需求；
2.1.4與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相適應(yīng)，耕作半徑合理；
2.1.5中心村規(guī)劃人口原則上應(yīng)不低于轄區(qū)總?cè)丝诘?span>25%，最低不應(yīng)低于20%。
2.2 村莊布局原則
全面綜合安排村莊各類用地； 集中緊湊建設(shè)，避免無序擴(kuò)張；應(yīng)避免鐵路、重要公路和高壓輸電線路穿越，避免沿公路展開布局，避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒等自然災(zāi)害；充分利用自然條件，充分挖掘地方文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色；新舊村莊有機(jī)銜接，形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)。
2.2.1 村莊建設(shè)規(guī)劃分類
根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、村民的生活習(xí)慣、現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，規(guī)劃分為改建擴(kuò)建型村莊規(guī)劃和新建型村莊規(guī)劃兩大類型。
2.2.1.1改建擴(kuò)建型村莊選擇原則：現(xiàn)有一定的建設(shè)規(guī)模；便于組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；具有較好的或便于形成的對(duì)外交通條件；擁有值得保護(hù)利用的自然資源或文化資源；具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套，并可以實(shí)施更新改造；村莊周邊用地能夠滿足改建擴(kuò)建需求。
2.2.1.2 新建村莊選址原則：參照1.6條、2.1條要求和2.2.1款相關(guān)要求。
2.2.2 改建、擴(kuò)建型村莊規(guī)劃
2.2.2.1 改建、擴(kuò)建型村莊應(yīng)妥善處理原有道路、房屋和新規(guī)劃的關(guān)系，積極推進(jìn)舊村改造和整治，合理延續(xù)原有村莊的空間格局，有序建設(shè)新村。
2.2.2.2 村莊改建部分要對(duì)對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，確定保護(hù)、整飾、拆除的建筑�？梢哉{(diào)整道路布局，避免大拆大改。加強(qiáng)村莊綠化和環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)水平，提高村莊居住環(huán)境質(zhì)量。
2.2.2.3 村莊擴(kuò)建部分要與原有村莊在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機(jī)協(xié)調(diào)，避免無序蔓延，盡量形成團(tuán)塊狀緊湊布局形態(tài)。
2.2.3 新建型村莊規(guī)劃
新建村莊要高起點(diǎn)規(guī)劃，充分考慮產(chǎn)業(yè)化和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求；村莊要與自然環(huán)境和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善，環(huán)境清新優(yōu)美，充分體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情特色和時(shí)代特征。
2.3 村莊結(jié)構(gòu)和用地標(biāo)準(zhǔn)
2.3.1 村莊結(jié)構(gòu)
村莊以集聚的住宅群落為基本單元，村莊一般由大小不等的多個(gè)住宅群落構(gòu)成。
2.3.2 人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
各縣（市）區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，原則上按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》掌握，可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但最高不能超過170 m2/人。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房用地占用情況，房前屋后園田地，可不作為宅基地指標(biāo)計(jì)算在總建設(shè)用地內(nèi)，可作為預(yù)留建設(shè)用地在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
2.3.3 建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
中心村各類建設(shè)用地占總建設(shè)用地的比例應(yīng)按表2.3.3執(zhí)行。各類建設(shè)用地取值相加不應(yīng)超過總建設(shè)用地上限。
2.3.3.1 居住建筑用地：
2.3.3.1.1 城市建成區(qū)內(nèi)的村莊（城中村）應(yīng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
2.6.3.1.2 城市建成區(qū)以外，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要結(jié)合村莊整治計(jì)劃，應(yīng)考慮限制其庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以建設(shè)低層高密度住宅為主。
2.6.3.2 公共建筑用地：公共建筑用地指標(biāo)應(yīng)結(jié)合公共建筑項(xiàng)目的配置，按照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃。
2.6.3.3 其它用地和預(yù)留發(fā)展用地：
村莊規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化要求，合理安排各項(xiàng)用地，將工業(yè)用地、倉儲(chǔ)、養(yǎng)殖和預(yù)留發(fā)展用地進(jìn)行規(guī)劃布置，規(guī)劃用地位置要考慮環(huán)保、消防和衛(wèi)生要求，預(yù)留發(fā)展用地要結(jié)合實(shí)際適當(dāng)加大。
村莊建設(shè)規(guī)劃用地構(gòu)成比例
表2.3.3
用地類別
占建設(shè)用地面積比例（%）
中心村 基層村
1、居住建筑用地 50~60 建議按照村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)控制，本標(biāo)準(zhǔn)不做具體規(guī)定。
2、公共建筑用地 6~12
3、道路廣場(chǎng)用地 9~16
4、公共綠地 2~4
5、其它用地和預(yù)留發(fā)展用地 10~20
建設(shè)總用地 100
注：其它用地為生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施用地。
⒊ 公共設(shè)施
3.1 公共設(shè)施的布置原則
3.1.1公共設(shè)施的配套水平應(yīng)與村莊人口規(guī)模相適應(yīng)，并與村莊住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。
3.1.2 公益型公共設(shè)施（除學(xué)校和衛(wèi)生院外）宜集中布置在位置適中、內(nèi)外聯(lián)系方便的地段，形成村莊公共活動(dòng)中心。
3.1.3 商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和集貿(mào)設(shè)施宜設(shè)置在村口附近或交通方便的地段。
3.1.4 小學(xué)應(yīng)按縣（市）、區(qū)教育部門有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行布點(diǎn)。
3.2 公共設(shè)施配套指標(biāo)體系
3.2.1 各類公共建筑人均用地面積指標(biāo)按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（見表3.2.1）進(jìn)行控制，可根據(jù)村莊實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。
表3.2.1
規(guī)劃規(guī)模 各類公共建筑人均用地面積指標(biāo)（m2/人）
分 級(jí) 行政管理 教育機(jī)構(gòu) 文體科技 醫(yī)療保健 商業(yè)金融
中心村 大型 0.1~0.4 1.5~5.0 0.3~1.6 0.1~0.3 0.2~0.6
中型 0.2~0.5 2.6~6.0 0.3~2.0 0.1~0.3 0.2~0.6
3.2.2 公益型共建筑項(xiàng)目配置參照表3.2.2設(shè)置。
表3.2.2
類 別 項(xiàng) 目 中心村 基層村 備注
行政管理 村（居）委會(huì) ● ●
初級(jí)中學(xué) ○ ---
教育機(jī)構(gòu) 小學(xué) ● ---
托幼 ● ○
文體科技 文化站 ● --- 可與綠地結(jié)合
科技站 ○ --- 建設(shè)
醫(yī)療保健 衛(wèi)生所 ● ○ 可設(shè)在村（居）委會(huì)內(nèi)
計(jì)生指導(dǎo)站 ● ---
環(huán)衛(wèi)設(shè)施 垃圾收集點(diǎn) ● ○ 考慮服務(wù)半徑
公共廁所 ● ○
表中●符號(hào)為應(yīng)設(shè)置，○為有條件設(shè)置。
3.2.3 商業(yè)服務(wù)型公共設(shè)施根據(jù)市場(chǎng)需要按照規(guī)劃進(jìn)行選址、安排用地。商業(yè)服務(wù)型公共建筑建設(shè)規(guī)模參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
3.3公共設(shè)施的布置方式
3.3.1公共設(shè)施的布點(diǎn)
可布置于村莊主要出入口、村莊的中部或新、舊村莊結(jié)合部。
3.3.2公共建筑排列的方式
可采取沿街一字形、沿街T字形、沿街十字形、環(huán)廣場(chǎng)周邊、點(diǎn)群自由式布置。
4. 住 宅
4.1 住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
4.1.1 住宅應(yīng)該以雙拼式、聯(lián)排式為主，積極引導(dǎo)公寓式住宅建設(shè)。
4.1.2 住宅群落應(yīng)避免單一、呆板的布局方式。應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設(shè)計(jì)滿足不同村民的要求。
4.1.3 住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、節(jié)能的原則，積極推廣節(jié)能、綠色環(huán)保建筑材料，并符合工程質(zhì)量要求。
4.1.4 住宅建筑風(fēng)格應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色。
4.2 住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
4.2.1 村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不大于350m2/戶。
4.2.2 住宅建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的70%。
4.2.4 住宅日照間距應(yīng)保持在檐高的2.3倍以上。
4.2.5 住宅層高不宜超過3米，其中底層層高可酌情增加，但不應(yīng)超過3.4米。
4.2.6 住宅建筑密度與容積率：低層住宅建筑密度不超過30%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1。
4.3 住宅設(shè)計(jì)
4.3.1村民住宅設(shè)計(jì)要方便農(nóng)民生活，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀，富有變化，體現(xiàn)地方特色。各功能空間應(yīng)減少干擾，分區(qū)明確，推行室內(nèi)廁所。
4.3.2 引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新能源，建設(shè)新型節(jié)能安全住宅。
5. 基礎(chǔ)設(shè)施
5.1 道路交通規(guī)劃
5.1.1道路等級(jí)與寬度
村莊主要道路：路面寬度10~14m，道路控制線20m.。
村莊次要道路：路面寬度6~8m，道路控制線10~12m。
宅間道路：路面寬度3~5m。
村莊主、次道路的間距宜在120~300m。
根據(jù)村莊的不同規(guī)模，選擇相應(yīng)的道路等級(jí)系統(tǒng)。2000人以上的村莊可按照三級(jí)道路系統(tǒng)進(jìn)行布置，2000人以下的村莊可酌情選擇道路等級(jí)與寬度。
5.1.2 主、次干道交叉口均應(yīng)留停車視距。主干道的停車視距應(yīng)不小于40m，其它道路的停車視距應(yīng)不小于30m。
5.1.3 道路照明
村莊主要道路應(yīng)設(shè)置照明設(shè)施。
5.2 給水工程規(guī)劃
5.2.1 給水工程規(guī)劃包括用水量預(yù)測(cè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、水壓要求、輸配水管網(wǎng)布置等。
5.2.2 用水量應(yīng)包括生活、消防、澆灑道路和綠化、管網(wǎng)漏水量和未預(yù)見水量。綜合用水指標(biāo)選取近期80~120升/人.日，遠(yuǎn)期為100~140升/人.日。水質(zhì)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
5.2.3 輸配水管網(wǎng)的布置，與道路規(guī)劃相結(jié)合。
5.2.4 在水量保證的情況下可充分利用自然水體作為村莊消防用水，否則應(yīng)結(jié)合村莊配水管網(wǎng)安排消防用水或設(shè)置消防水池。
5.3 排水工程規(guī)劃
5.3.1 排水工程規(guī)劃包括確定排水體制、排水量預(yù)測(cè)、排放標(biāo)準(zhǔn)、排水系統(tǒng)布置、污水處理方式等。
5.3.2 排水量應(yīng)包括污水量、雨水量，污水量主要是指生活污水量和生產(chǎn)污水量。生活污水量按生活用水量的75%~90%計(jì)算。生產(chǎn)污水量及變化系數(shù)按產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和用水量確定，也可按生產(chǎn)用水量的75%~90%進(jìn)行計(jì)算。
5.3.3 村莊排水體制一般采用合流制，有條件的地區(qū)可采用分流制。污水排放前，應(yīng)采用化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進(jìn)行處理。有條件的地區(qū)可設(shè)置一體化污水處理設(shè)施、污水資源化處理設(shè)施、高效生態(tài)綠地污水處理設(shè)施進(jìn)行污水處理。污水處理設(shè)施的位置應(yīng)選擇在村莊的下游，靠近受納水體或農(nóng)田灌溉區(qū)。
5.3.4 布置排水管、渠時(shí)，雨水應(yīng)充分利用地面徑流和溝渠排放；污水應(yīng)通過管道或暗渠排放，雨水、污水管、渠應(yīng)按重力流設(shè)計(jì)。
5.4 供電工程規(guī)劃
5.4.1 供電工程規(guī)劃包括確定用電指標(biāo)，預(yù)測(cè)用電負(fù)荷水平，確定供電電源點(diǎn)的位置、主變?nèi)萘�、電壓等�?jí)及供電范圍；確定村莊的配電電壓等級(jí)、層次及配網(wǎng)接線方式，確定規(guī)模容量。
5.4.2 供電電源的確定和變電站站址的選擇應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電規(guī)劃為依據(jù)，并符合建站條件，線路進(jìn)出方便和接近負(fù)荷中心。
5.4.3 確定中低壓主干電力線路敷設(shè)方式、線路走向及位置。
5.4.4 配電設(shè)施應(yīng)保障村莊道路照明、公共設(shè)施照明和夜間應(yīng)急照明的需求。
5.5 電信工程規(guī)劃
5.5.1電信工程規(guī)劃包括確定固定電話主線需求量及移動(dòng)電話用戶數(shù)量；結(jié)合周邊電信交換中心的位置及主干光纜的走向確定村莊光纜接入模塊點(diǎn)的位置及交換設(shè)備容量。預(yù)留郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的位置；依據(jù)移動(dòng)通信基站服務(wù)半徑的要求預(yù)留建設(shè)移動(dòng)基站的位置。
5.5.2 電信設(shè)施的布點(diǎn)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)留，相對(duì)集中建設(shè)。
5.5.3 確定鎮(zhèn)—村主干通信線路的敷設(shè)方式、具體走向、位置；確定村莊內(nèi)通信管道的走向、管位、管孔數(shù)、管材等。
5.5.4 “十一五”期間我市村莊電話普及率要達(dá)到70%。寬帶普及率不低于15%。
5.6 廣電工程規(guī)劃
5.6.1有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)根據(jù)村莊建設(shè)的要求盡量全面覆蓋，其管線應(yīng)逐步采用地下管道敷設(shè)方式，有線廣播、電視管線原則上與村莊通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。村莊道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮廣電通道位置。
5.6.2 “十一五”期間我市有線電視、廣播入戶普及率達(dá)到60%。
5.7 能源利用規(guī)劃
保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、大力推廣節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使用沼氣、太陽能利用、秸稈制氣等再生型、清潔型能源。
5.8 防災(zāi)規(guī)劃
5.8.1消防規(guī)劃
5.8.1.1 村莊消防規(guī)劃以村莊總體規(guī)劃為指導(dǎo)，與其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
5.8.1.2 規(guī)劃編制細(xì)節(jié)參見《黑龍江省新農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
5.8.2 防洪規(guī)劃
按照20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，安排各類防洪工程設(shè)施。村莊的防洪規(guī)劃，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟恿饔�、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持、綠化造林等的規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)一整治河道，修建堤壩、圩垸和蓄、滯洪區(qū)等防洪工程設(shè)施。
5.8.3 衛(wèi)生防疫規(guī)劃
做好村莊“人畜混居”的解決工作，實(shí)現(xiàn)人畜分離。距居民點(diǎn)下風(fēng)向200M以外，統(tǒng)一建設(shè)集中畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。
5.9 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
5.9.1 確定生活垃圾處理方式和中轉(zhuǎn)站位置、容量。做到糞堆、柴草、垃圾出屯。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶利用產(chǎn)生的有機(jī)垃圾作為有機(jī)肥料，實(shí)行有機(jī)垃圾資源化。有條件的村莊應(yīng)指定專人定期清掃、收集垃圾，運(yùn)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的垃圾處理設(shè)施集中處置。村莊不專門設(shè)置垃圾無害化處理設(shè)施。
5.9.2 無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率75%以上，普及水沖式衛(wèi)生公廁。村莊公共廁所的服務(wù)半徑一般為300m，垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑一般不超過70m，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站密度為0.7~1.0處/k m2。
5.10 豎向規(guī)劃
村莊的豎向規(guī)劃包括地形、地貌的利用，確定道路控制高程、建筑室外地坪規(guī)劃標(biāo)高等內(nèi)容。豎向規(guī)劃應(yīng)遵循下列原則：
5.10.1 合理利用地形地貌，減少土方工作量。
5.10.2 滿足排水管溝的設(shè)置要求。
5.10.3有利于建筑布置與空間環(huán)境的設(shè)計(jì)。
5.10.4當(dāng)自然地形坡度大于8%，村莊地面連接形式宜選用臺(tái)地式，臺(tái)地之間應(yīng)用擋土墻或護(hù)坡連接。
5.10.5 建筑場(chǎng)地的標(biāo)高應(yīng)與道路標(biāo)高相協(xié)調(diào)，高于或等于臨近道路的中心標(biāo)高。
5.11綠地系統(tǒng)規(guī)劃
5.11.1 充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ)，盡量在劣地、坡地、洼地布置綠化，植物配置宜選用具有地方特色、宜生長、抗病害、生態(tài)效應(yīng)好的品種。
5.11.2村莊人均公共綠地應(yīng)不少于2 M2，村莊綠地占村莊建設(shè)用地5%以上，綠化覆蓋率不低于30%。
5.11.2 加強(qiáng)平面綠化與立體綠化結(jié)合、綠地布置與環(huán)境結(jié)合。
5.11.3 綠地建設(shè)重點(diǎn)宜結(jié)合村口與公共中心及沿主要道路布置，村莊道路綠地率不應(yīng)低于20%。
5.11.4 村莊集中綠地應(yīng)適當(dāng)布置桌椅、兒童活動(dòng)設(shè)施、健身設(shè)施、小品建筑等。
6. 景觀環(huán)境
6.1 景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
6.1.1 合理利用特殊地形，形成地方特色。
6.1.2 結(jié)合民俗民風(fēng)，展示地方文化，體現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)土氣息。
6.1.3 重點(diǎn)加強(qiáng)村口與公共中心的景觀環(huán)境建設(shè)，營造標(biāo)志性景觀效果。
6.2 建筑風(fēng)貌規(guī)劃
6.2.1 根據(jù)村莊整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式。
6.2.2村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑式樣富有變化。
6.2.3 住宅應(yīng)以坡屋頂為主，單棟住宅長度不宜超過50m。
6.2.4 各類公共建筑除滿足功能要求和方便人的活動(dòng)外，必須與村莊環(huán)境充分協(xié)調(diào)，注重特色空間的營造。
6.2.5 新建建筑應(yīng)強(qiáng)調(diào)與原有建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，反映地方特色。
6.3 河道景觀規(guī)劃
6.3.1 盡量保留現(xiàn)有河道水系，并加以整治和溝通，河道設(shè)計(jì)應(yīng)滿足防洪和排水要求。
6.3.2 河道駁岸宜隨岸線自然走向，河道護(hù)岸應(yīng)采用自然式，修飾材料以地方材料為主，并與綠化相結(jié)合。河道兩側(cè)應(yīng)布置綠化。
6.4 村口景觀設(shè)計(jì)
6.4.1 村口建筑應(yīng)精心設(shè)計(jì)、構(gòu)思新穎，體現(xiàn)地方特色與標(biāo)志性。村口風(fēng)貌應(yīng)自然、親切、宜人。
6.4.2村口應(yīng)通過小品配置、植物造景與建筑空間營造等手段突出景觀效果。
6.5 環(huán)境設(shè)施小品設(shè)計(jì)
6.5.1環(huán)境設(shè)施小品主要包括場(chǎng)地鋪裝、圍欄、花壇、園燈、座椅、雕塑、宣傳欄、廢物箱等。
6.5.2 場(chǎng)地鋪裝，形式應(yīng)簡潔，用材應(yīng)鄉(xiāng)土，利于排水。
6.5.3 圍欄設(shè)計(jì)美觀大方，采用通透式。
6.5.4 各類小品布置于道路兩側(cè)或公共空間，尺度適宜，結(jié)合環(huán)境場(chǎng)所要求，采用不同的手法和風(fēng)格，營造豐富的村莊環(huán)境。
6.5.5 路燈、指示牌、廢物箱等風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為道路景觀畫龍點(diǎn)睛。
7. 主要技術(shù)指標(biāo)
7 .1 村莊建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)及其計(jì)量單位應(yīng)符合表7.1、7.2規(guī)定。
村莊用地匯總表
項(xiàng)目 計(jì)量單位 數(shù)值 比重
（%） 人均面積
（m2/人）
村莊總建設(shè)用地 hm2
1、居住建筑用地 hm2
2、公共建筑用地 hm2
3、道路廣場(chǎng)用地 hm2
4、 綠化用地 hm2
5、其它用地 hm2
主要技術(shù)指標(biāo)一覽表
項(xiàng)目 計(jì)量單位 數(shù)值
居住戶數(shù) 戶
戶均占地面積 M2/戶
居住人數(shù) 人
戶均人口 人/戶
總建筑面積 萬m2
其中：住宅建筑面積 萬m2
公共建筑面積 萬m2
戶均住宅建筑面積 m2
人口密度 人/hm2
停車位 輛
綠地率 %
容積率
預(yù)留發(fā)展用地 ha
8。附 則
8.1 各縣（市）規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)本《導(dǎo)則》制定實(shí)施細(xì)則。
8.2 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行編制，暫不具備規(guī)劃編制條件的村莊應(yīng)按照本《導(dǎo)則》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
8.3制定村莊規(guī)劃要廣泛征求農(nóng)民意見，切合實(shí)際，科學(xué)編制。
8.4 本《導(dǎo)則》由齊齊哈爾市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
附件：
齊齊哈爾市村莊建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集
及規(guī)劃成果要求
一、基礎(chǔ)資料收集
編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對(duì)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析工作。規(guī)劃需收集以下基礎(chǔ)資料：
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等對(duì)本規(guī)劃的要求；
2、土地利用現(xiàn)狀，用地分類至小類；
3、現(xiàn)狀人口和規(guī)劃人口規(guī)模，人口年齡結(jié)構(gòu)；
4、村莊主要經(jīng)濟(jì)收入來源；
5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：種養(yǎng)殖品種、數(shù)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化狀況等；有何特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)；
6、建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量；
7、公共設(shè)施規(guī)模和分布；
8、基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；
9、歷史文化、建筑特色、風(fēng)景名勝等資料；
10、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料；
11、建設(shè)工程造價(jià)資料；
12、村莊地形圖：比例尺1/1000。
二、規(guī)劃成果要求
規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃說明書和圖紙兩部分。
㈠規(guī)劃說明書
不同規(guī)模的村莊、不同建設(shè)類型的村莊可以按照下列規(guī)劃成果要求對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p。
1、前言
規(guī)劃工作背景與過程簡述，委托單位、規(guī)劃范圍與目標(biāo)，規(guī)劃組織。
2、概述
⑴規(guī)劃依據(jù)
⑵現(xiàn)狀自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件
地理位置、人口與面積、與周圍村鎮(zhèn)、城市的關(guān)系、地形地貌、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、風(fēng)景旅游資源、歷史文化遺產(chǎn)與民俗風(fēng)情、村莊發(fā)展過程、現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平、村莊組織情況、村莊住宅建設(shè)情況等。
⑶主要問題
用地布局與功能分區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理、建筑形式與村民住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生與村容村貌、對(duì)外交通聯(lián)系等方面的主要問題。
3、規(guī)劃內(nèi)容
⑴基本原則
⑵村莊建設(shè)環(huán)境與場(chǎng)地分析
●村莊建設(shè)用地的評(píng)定
●建設(shè)用地選擇
⑶村莊建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)
確定保護(hù)、保留、整治、改造的建筑。
⑷規(guī)劃總則
●規(guī)劃目標(biāo)
●規(guī)劃范圍
●人口與用地發(fā)展指標(biāo)選擇和規(guī)模預(yù)測(cè)
⑸規(guī)劃布局
對(duì)居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場(chǎng)用地、綠化用地、公用工程設(shè)施用地等進(jìn)行合理布局。
⑹公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）和省、市的有關(guān)規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、本《導(dǎo)則》的要求，確定公共服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目、規(guī)模及用地安排。
⑺基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
道路規(guī)劃：確定道路交通系統(tǒng)，道路走向、紅線寬度、斷面形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高；交叉口形式和用地范圍；廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和用地范圍。
給水排水：確定用水指標(biāo)，預(yù)測(cè)生產(chǎn)、生活用水量，確定水源、水質(zhì)要求，配水設(shè)施位置、規(guī)模等，確定供水管線走向、管徑。預(yù)測(cè)污水量，確定污水排放體制，污水處理設(shè)施工藝等，確定排水管渠走向、管徑等。
供電電信：確定用電指標(biāo)，預(yù)測(cè)用電負(fù)荷水平，確定供電電源點(diǎn)的位置、主要變量、電壓等級(jí)及供電范圍；確定固定電話主線需求量及移動(dòng)電話用戶數(shù)量；結(jié)合周邊電信交換中心的位置及主干光纜的走向確定村莊光纜介入模塊點(diǎn)的位置及交換設(shè)備容量。
廣電：有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)根據(jù)村莊建設(shè)的要求應(yīng)盡量全面覆蓋，有線廣播電視管線與村莊通信管道應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)。結(jié)合村莊道路規(guī)劃考慮廣電通道位置。
環(huán)保與環(huán)衛(wèi)設(shè)施：確定村莊生活垃圾處理方式，中轉(zhuǎn)站位置、容量；按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置廢物筒、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)。
防災(zāi)減災(zāi)：村莊和主要建筑物、公共場(chǎng)所按規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施；防洪設(shè)施達(dá)到二十年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)，安排各類防洪工程設(shè)施措施。
豎向規(guī)劃：根據(jù)地形、地貌，結(jié)合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定建設(shè)用地豎向設(shè)計(jì)標(biāo)高。標(biāo)明道路交叉點(diǎn)、變坡點(diǎn)坐標(biāo)與控制標(biāo)高，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高。
綠地規(guī)劃：建議村莊綠化采取庭院綠化、道路綠化與規(guī)劃區(qū)外圍開敞空間相結(jié)合布局方法，有條件的中心村集中規(guī)劃設(shè)置公共綠地；城中村及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，以城市綠化標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
⑻景觀環(huán)境規(guī)劃
●建筑風(fēng)貌規(guī)劃
●河道景觀規(guī)劃
●村口景觀規(guī)劃
●環(huán)境設(shè)施小品規(guī)劃
⑼住宅、主要公共建筑的標(biāo)準(zhǔn)
⑽工程量及投資估算
對(duì)規(guī)劃所需的工程規(guī)模、投資額進(jìn)行估算，對(duì)資金來源做出分析。主要公共建筑和綠化、廣場(chǎng)工程等所需投資應(yīng)單獨(dú)列出。
⑾規(guī)劃實(shí)施
要整治與新建相結(jié)合，調(diào)查與控制相結(jié)合，重點(diǎn)與一般相結(jié)合。
㈡規(guī)劃圖紙
1、區(qū)位分析圖
標(biāo)明村莊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的位置、所在行政村的范圍以及和周圍地區(qū)的關(guān)系，比例尺根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍大小確定。
2、村域現(xiàn)狀圖
圖紙比例為1/2000~1/10000，標(biāo)明地形地貌、道路、工程管線及給類用地性質(zhì)及范圍。
3、村域規(guī)劃圖
比例尺同上，標(biāo)明村莊農(nóng)田變化情況、村莊建設(shè)用地大致范圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要對(duì)外交通設(shè)施、農(nóng)田、菜地、林地、副食品基地、畜禽飼養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及養(yǎng)殖水面用地范圍。
4、村莊建設(shè)現(xiàn)狀圖
圖紙比例為1/1000~1/2000；標(biāo)明居民點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)用地布局和控制范圍等。
5、村莊建設(shè)規(guī)劃圖：
比例尺同上；標(biāo)明各項(xiàng)不同性質(zhì)用地的界限；標(biāo)明主次干道、對(duì)外交通、市政公用設(shè)施的位置；建筑物的位置與規(guī)模；園林綠化系統(tǒng)和河、湖水面等。
6、道路工程規(guī)劃圖：
比例尺同上；標(biāo)明主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式、道路橫斷面形式、重要橋梁、主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置，鐵路線路機(jī)站場(chǎng)、公路及貨場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口、長途汽車站等對(duì)外交通設(shè)施的位置和用地范圍。
7、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖：圖紙比例通上；對(duì)市政設(shè)施及工程管線進(jìn)行具體安排，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；標(biāo)明各項(xiàng)工程設(shè)施用地的位置、界線、管線線路走向、敷設(shè)方式，道路橫斷面形式（含管線布置）。
8、村莊近期建設(shè)規(guī)劃圖：比例尺同上；重點(diǎn)地段規(guī)劃深度可參照詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行。
村莊總體規(guī)劃如果內(nèi)容較簡單，其6、7、8項(xiàng)內(nèi)容和景觀環(huán)境規(guī)劃、豎向規(guī)劃可并入其它圖。
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