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第一章 總則
第一條 為了加強城市規(guī)劃管理,保證城市規(guī)劃的各項原則在建設(shè)過程中得到全面落實,根據(jù)中華人民共和國〈城市規(guī)劃法〉及有關(guān)法規(guī),結(jié)合蘭州市的實際,特制定實行〈選址意見書〉、〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉和〈建設(shè)工程許可證〉(即"一書兩證")辦法。
第二條 蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局(以下簡稱市局)是蘭州市人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地實行統(tǒng)一管理部門的先進事跡主管部門負責本辦法的實施。
第三條任何單位和個人在蘭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)都必須遵守本法。本辦法所稱蘭州市城市規(guī)劃區(qū),是指本市市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域
第四條任何單位和個人有權(quán)檢舉違反本辦法的行為。本市各級人民政府對檢舉違法行為的單位和個人給予保護和獎勵。
第二章 〈選址意見書〉的核發(fā)
第五條 凡在蘭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),需要申請永久性建設(shè)用地單位,在設(shè)計任務(wù)書報請批準時,須附有市局核發(fā)的〈選址意見書〉。
第六條 申請〈選址意見書〉,由建設(shè)單位向市局提出書面申請報告,并附送有關(guān)資料,按權(quán)限逐級報請批準后核發(fā)。
第七條 申請〈選址意見書〉,必須報送下列文、圖附件: (一)正式申請報告二份。報告內(nèi)容包括單位全稱、行政隸屬關(guān)系、項目名稱、性質(zhì)、建設(shè)目的與期限、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品產(chǎn)量、資金來源與總投資額、擬建地區(qū)(段)及用地要求、用地面積及用地定額指標等內(nèi)容。 (二)擬建依據(jù)文件各一份。即建設(shè)單位的上級行政主管部門對項目批準意見書、會議紀要、意向性的可行性研究報告等文件。 (三)環(huán)境保護評估意見及處理方案一份。 (囚)外資、合資項目、外埠遷蘭或外地駐蘭項目及綜合開發(fā)項目等,需有省、市政府的批準文件一份。 (五)擬建項目意見性的用地總平西方案圖一份。
第八條 〈選址意見書〉的批準權(quán)限與核發(fā)程序
(一)蘭州城市規(guī)劃區(qū)的市區(qū)和近郊區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目,按工程項目的類別分級審批核發(fā),即:
1、一類工程項目用地,由市局負責擬報市政府批準后,市局填發(fā); 2、二、三類工程用地由市局審定簽發(fā),其中二類工程用地需報市政府備案。 3、一類工程用地是指: (1)新建區(qū)用地面積大于十公頃、舊城區(qū)改造用地面積大于四公t頁的工程項目用地;1 (2)蘭州市市區(qū)范圍內(nèi)的重點地段和城市主干道臨街的主要建設(shè)工程用地; (3)單體建筑面積在一萬平方米以上的建設(shè)工程用地; (4)涉及公園、重點文物保護地段附近的建設(shè)工程用地; 二類工程用地是指: (1)新建區(qū)用地面積五公頃以上不足十公頃、舊城區(qū)改造區(qū)面積二公頃以上不足四公頃和涉外、合資等特殊項目用地; (2)城市次干道臨街的主要建設(shè)工程用地; (3)市、區(qū)級城市基礎(chǔ)設(shè)施工程用地。三類工程用地:即一、二類工程以外的所有建設(shè)工程用地。
(二)蘭州市城市規(guī)劃區(qū)的控制區(qū)(包括建制鎮(zhèn),下同)范圍內(nèi)的建設(shè)項目,按工程項目的大小分級審批核發(fā),即:
1、大、中型項目由市局負責擬案,報市政府批準后由市局填發(fā); 2、小型項目由市局審定簽發(fā),并報市政府備案; 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由縣(區(qū))土地、城建局共同擬案,報縣(區(qū))政府批準后由縣(區(qū))土地局填發(fā),并報市局備案。 4、大、中、小型項目的劃分標準,按國家規(guī)劃部門制定的統(tǒng)一標準執(zhí)行。
第九條 建設(shè)項目〈選址意見書〉的有效期為半年,自簽發(fā)之日起,半年內(nèi)項目仍未批準立項者,意見書自行失效。
第三章 〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉的核發(fā)
第十條 建設(shè)單位需要在蘭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請建設(shè)用地時必須符合〈土地管理法〉第二十二條、第二十三條規(guī)定。經(jīng)普查同意定點,領(lǐng)取〈選址意見書〉后,方可申請核發(fā)〈建設(shè)用地規(guī)時許可證〉。
第十一條 申請〈建設(shè)規(guī)劃許可證〉,必須報送下列條文、圖附牛: (一)〈建設(shè)項目選址意見書〉; (二)當年正式投資計劃批準文件一式三份; (三)經(jīng)上級批準的項目設(shè)計任務(wù)書、可行性研究報告及其他與關(guān)文件各一式三份; (四)由正式設(shè)計部門編制的總平面規(guī)劃方案圖一份; (五)地形圖(藍圖)一式三份(城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)范自內(nèi)用1/500比例,榆中、牽蘭、永登縣和紅古區(qū)范圍內(nèi)比例可以活,但必須另附一份區(qū)域位置圖)。
第十二條 核發(fā)〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉的程序及審批權(quán)限; (一)蘭州市城關(guān)區(qū)的市區(qū)和近郊區(qū)范圍內(nèi)的〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉,一律由市局審定核發(fā); (二)蘭州市城市規(guī)劃區(qū)的市區(qū)和近郊區(qū)的控制范圍內(nèi),大、小型項目〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉由縣(區(qū))土地局、城建局合擬報案,經(jīng)縣(區(qū))政府審核同意后,報市局審定核發(fā);鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉由縣(區(qū))規(guī)劃土地管理部門擬案,報縣(區(qū))規(guī)劃土地管理部門核發(fā),并報市局備案。 (三)核發(fā)〈建設(shè)用地規(guī)劃許可證〉必須附有設(shè)計要求。即用地性質(zhì);紅線及退紅線要求;建筑覆蓋率和容積率;間距控制;綠地率;高度控制;建筑風格;環(huán)保及專業(yè)規(guī)劃要求等。
第十三條 〈建設(shè)規(guī)劃許可證〉的有效期為半年,自發(fā)證之日起,半年內(nèi)仍未辦理土地征撥手續(xù)而又未辦理延期手續(xù)者,許可證自行失效。
第十四條 建設(shè)用地的征用劃撥和有償使用,按〈土地管理法〉、〈土地管理法實施條例〉、中華人民共和國1990國務(wù)院第55i號令、〈甘肅省實施土地管理法辦法〉及省、市有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 臨時用地不辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。除施工臨時占用外,各類建設(shè)項目均不得劃撥臨時用地。
第十六條 建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證并辦理土地征用或劃撥手續(xù)后,市局要進行復(fù)驗,或有關(guān)用地坐標、面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符,市局應(yīng)責令改正或重新補辦手續(xù),否則對其建設(shè)工程不予審批。
第四章 〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉的核發(fā)
第十七條 在蘭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和基礎(chǔ)工程設(shè)施,均需向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉。
第十八條 核發(fā)〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉,必須貫徹"統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)"的原則。下列新建工程不予核發(fā)〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉; (一)國家、省、市劃定的各種保護區(qū)(文物、名勝、公園、綠地、菜地、水源地、文體、教育用地等)內(nèi)應(yīng)當控制的建設(shè)項目; (二)規(guī)劃的鐵路、公路、河洪道、各種地下管線、高壓線走廊、變電所、監(jiān)獄、機場、電臺、電視臺、氣象臺站、無線電收發(fā)訊區(qū)、徽會FZ陽部頒技術(shù)規(guī)范項目; (三)應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)審批而未辦手續(xù)的建設(shè)項目; (四)不屬于本單位用地范圍又未辦理用地手續(xù)的建設(shè)項目; (五)劃定的拆遷范圍未拆完的項目; (六)未按市局核準的設(shè)計范圍、規(guī)劃設(shè)計要求和規(guī)劃設(shè)計方提審查會議紀要而進行設(shè)計的項目; (七)違犯程序和資料不全、不合格的項目。
第十九條 市區(qū)、近郊區(qū)的〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉由市局根自"規(guī)劃設(shè)計要求"通知書、"規(guī)劃設(shè)計方案會審紀要"和"初步設(shè)計量審紀要"審查核發(fā)。
第二十條 申報領(lǐng)取〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉,必須報送如下料: (一)建筑設(shè)計施工圖(包括基礎(chǔ)圖)一式兩份,設(shè)計圖必須蓋相當級別設(shè)計單位的出圖專章。 (二)申建過程中所形成的有關(guān)文件、〈規(guī)劃設(shè)計要求〉通知書、規(guī)劃方案會審紀要〉、〈初步設(shè)計會審紀要〉、設(shè)計范圍圖及建設(shè)單尚有關(guān)單位簽訂的協(xié)議等。 (三〉公安消防部門的審查意見書。 (囚)如有"三廢"、嗓音、震動筆擾民的建設(shè)工程項目必須有環(huán)、衛(wèi)生、防疫等主管部門的審查意見書和批準文件。 (五)鍋爐房建筑必須持有環(huán)保、熱管及消防部門的審查意見或批準文件。 (六)市、區(qū)拆遷管理部門出具的拆遷完畢通知書。 (七)交納政府規(guī)定的各種收費證明。 (八)對有違法占地、非法買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地、違章建設(shè)單,必須具有規(guī)劃土地監(jiān)察部門簽署的意見;
第二十一條 領(lǐng)取〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉后的管理; (一)領(lǐng)取〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉的單位或個人,必須自覺接市局檢查,履行驗線手續(xù),由經(jīng)辦人簽字后方可動工,否則不施工,并給予必要的處罰。(二)凡〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉注明規(guī)劃部門應(yīng)參加驗收的重大建設(shè)項目,建設(shè)單位必須通知市局參加驗收。 (三)領(lǐng)取〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉的單位和個人,自發(fā)證之日起六個月內(nèi)沒有開工的,按自動放棄建設(shè)論處,〈許可證〉自行失效。如有特殊理由不能在六個月內(nèi)按時開工的,應(yīng)提前向市局申報辦理延期手續(xù)。 (四)建設(shè)工程項目竣工后,六個月內(nèi)向市局報送有關(guān)竣工資料。
第二十二 條申報修建臨時建筑物亦必須辦理臨時〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉。 (一)建設(shè)工程施工現(xiàn)場需要臨時搭建的工棚、施工管理用房、工人住宿等臨時棚房的,一般使用期限不得超過兩年,特殊需要超過兩年的,必須辦理延期手續(xù)。 (二)單位內(nèi)部及臨街建筑因解除危險原因需要翻修的臨時建設(shè)由市局審批。居民院落按原地、原結(jié)構(gòu)、原面積大修、翻建的住宅由各區(qū)(縣)規(guī)劃管理部門審批。 (三)在還沒有拓建的規(guī)劃道路上、公園、城市綠化區(qū)域、學校以及其他規(guī)劃中確定的公共建筑預(yù)留用地范圍內(nèi)。一般不準修建各種建筑物或構(gòu)筑物。如有特殊需要必須經(jīng)有關(guān)部門審核批準。批準修建的臨時建筑物或構(gòu)筑物,如遇國家拓建城市道路、公園、綠化或國家進行城市舊區(qū)開發(fā)改造,必須服從國家建設(shè),按規(guī)定期限無條件自行拆除,自行安置。
第五章 法律責任
第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而回取得建設(shè)用地批準文件,占用土地的,批準文件無效,占用的土地由縣、區(qū)人民政府責令退回。
第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),嚴重影響目的,由市局或縣、區(qū)城市規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè),限期拆者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,能采取改正錯誤限期改正,并處以罰款。
第二十五條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反工程許可證的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)責任人員,由所在單位上級主管機關(guān)給予行政處分。
第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處知之日起十五日內(nèi),向作了處罰決定不服的,可以在接到復(fù)議書之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴,當事人也可以在接到處知書之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴,又不履行處罰決甘,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、職權(quán)的,由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯3,依法追究刑事責任。
第二十八條 城市規(guī)劃人員須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓,考核合格后,發(fā)給市規(guī)劃建設(shè)管理檢查證""。城市規(guī)劃檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)應(yīng)出示檢查證,被檢查單位如實提供情況和必要的資料,檢查應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第二十九條 違反〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉和本辦法規(guī)建設(shè)工程均為違法建設(shè)。對違法建設(shè)的處罰按一九八七年州市制止和處理違章建筑暫行辦法〉及國家、省、市有關(guān)法規(guī)、處理。
第六章 附則
第三十條 發(fā)放"一書兩證"按規(guī)定計收工本費。其他費用按國府有關(guān)規(guī)定計收。
第三十-條 臨時占用土地和臨時建筑物,按征用土地和建價標準繳納臨時占用押金,待拆除退還用地時退給建設(shè)單位。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,由蘭州市城市規(guī)劃管理局負責解釋。
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