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后發城市是指改革開放以來，特別是市場經濟條件下孕育生成的具有明顯發展優勢和潛力的城市。主要包括三個類型：一是上世紀八十年代“市帶縣”時升格的城市，二是九十年代“縣改市”新設的城市，三是近十年來聚集一定實力且功能逐步完善的縣城或小城鎮。這一概念的提出是相對于老城市的大城市的。
進入新的歷史時期，新的體制和機制使人才、資源、資金向條件更加優越的地方流動，帶來了生產要素的相對集中，催生出一批后發城市。這部分城市聯結城鄉、快速崛起，發揮著衛星城市和區域性中心城市的作用，為經濟社會的發展注入了新的活力。
后發城市在其中發生發展的過程中也形成了自身的特點。就上層建筑而言，地方領導思想比較解放，城市的發展欲望強烈，特別是在經濟取得明顯成效的前提下，用文化來經營城市的思想比較活躍，但城市文化建設欠帳較多，文化功能不夠完善；就經濟基礎而言，發展充滿活力，實力相對較強，如沿海發達地區城市東莞、威海等城市的GDP都在千億元以上，我們河南省的漯河、濮陽、鞏義、永城等新興城市的GDP也達到400億以上，為城市文化建設蓄集了能量，但城市起步較晚，規模相對較小；就文化建設本身而言，歷史包袱較輕，改革的成本較低，可以輕裝上陣，但外來人口多，主導文化特征平明顯；就社會需求而言，城市人口急劇膨脹，市民構成多元化，對文化的需求旺盛且呈多層次，但文化設施、文化功能以及文化服務相對滯后于經濟發展，不能滿足這些需求。
經濟的快速發展必然帶來文化的繁榮，這是社會文明進步的顯著標志。馬克思在《經濟學手稿》一書中說：“由于人類自然發展的規律，一旦滿足了某一范圍的需要，又會游離、創造出新的需要。”世界上一些國家的發展實踐表明，人均GDP突破1000美元以后，國民的文化消費支出不僅總量穩步增長，而且文化消費的比重也明顯提高，對精神文化的需求總量會越來越大。根據恩格爾系數，當一個國家的人均GDP達到1600美元時，恩格爾系數為33%，文化需求在個人消費中應占20%。2005年的統計表明，我國城鎮居民的人均GDP已超過1700美元，居民的文化需求呈日益劇增之勢。因此，加強后發城市的文化建設、滿足市民的文化需求，已成為城市發展戰略的一項緊迫任務，成為經濟社會發展的必然要求，成為提升城市品位的必然選擇，成為促進社會和諧的根本途徑。
胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中指出，我們必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。這一精神對于文化建設和社會發展有著普遍的指導意義，對于后發城市的文化建設更具現實針對性。從這一指導思想出發，按照科學發展觀的要求，后發城市文化建設應遵循四項原則，即文化硬件與文化軟件建設相結合的原則；城市文化與農村文化建設統籌兼顧的原則；文化事業與文化產業發展并重的原則；精品文化與大群眾文化相互促進的原則。在具體的實踐中，后發城市的文化建設還需優先考慮以下選擇。
一、是以完善功能為重點，建設富有內涵的文化城市。后發城市大多從小城市、小城鎮發展而來，規模擴大了，實力增強了，人口增多了，但文化的功能并不完善。政府在文化建設中要把完善城市的文化功能放在重要的位置來抓。一是要加強政府主導的公共文化服務體系建設，加大以文化館、圖書館、體育館、科技館、檔案館、博物館、藝術館、青少年活動中心、老年活動中心、鄉鎮文化站、農村文化大院等文化服務設施的投入力度，建成一批主陣地，增強城市文化功能。二是要加強文化事業發展，文化事業的發展引領一個城市的文化時尚，要結合各自城市的特點，努力創造具有城市個性的文化產品、文化品牌、文化服務，下大力氣整合文化資源，挖掘品牌文化內涵，提升品牌文化影響，使之成為推介、宣傳城市的平臺，增強城市文化軟實力。三是要加快文化產業發展。后發城市由于歷史和發展的原因，文化產業的實力一般不是很強，要充分運用行政、市場、政策等手段，以文化資源開發利用、文化旅游、文化娛樂、文化健身、文化消費為突破口，著力發展現代文化產業，打造具有鮮明特色的文化經濟體系，使其成為經濟發展的重要支撐點和生長點。
二、以滿足不同層次的文化需求為目標，建設富有活力的文化機制。文化是一個城市活力的體現，而活力是由人的活動展現出來的。因此，后發城市文化的建設一定要以最大限度地滿足不同群體、不同層次的人們的精神文化需求為目標。一是要創新載體，營造文化氛圍，提升城市文化品位。如一些城市走以節會文化帶動文化發展的路子，主動地創造條件引進、承攬、主辦全省性、全國性、世界性文化活動和賽事，達到了用文化來凝集人氣，用文化來提升人氣，用文化來增強城市靈氣的目標。二是大力普及大眾文化。以大眾的需求為第一信號，根據不同層次的文化需求，設計不同的文化載體，開展多形式、多品位的文化活動，利用社區、廣場、劇院、游樂場所等文化活動場所為平臺豐富市民文化生活。在后發城市文化活動中，需要關注農民工這位個特殊群體。因為后發城市的人中結構中進城農民占有較為在的份額。可以通過組織免費的“電影直通車”、義演、專場演出等活動，著力解決農民工在城市生活中的“文化孤島”現象。三是切實加強農村文化建設，以鄉鎮文化站、農村文化大院建設為抓手，以培養、扶持農村文藝骨干為切入點，在建立完善農民身邊“文藝輕騎兵”的同時，大力實施“文化資源共享工程”、“有線電視村村通工程”、“電影放映工程”、“送文化下鄉工程”，使農民不出門就能感受到更多更好的文化服務。
三、以創新為動力，建設富有個性的文化體系。文化張揚著城市的個性，體現著城市的氣質和神韻。文化的繁榮和發展，在很大程度上反映一個城市的品位。一座城市的文化特色越明顯，它的知名度和美譽度就會越高。比如，香港以其現代文化打造“動感之都”城市品牌；廈門圍繞“海”字做文章，定位為“海灣休閑名城”；青島以“和諧、卓越”為理念提出打造“帆船之都”、“名牌之都”；三亞圍繞旅游文化對外亮出“旅游名城”等，都是靠著對本地獨有的文化資源的綜合開發，對其特色文化的弘揚和強化，實現了一城一品牌，一街一特色，一園一景觀，從而達到傳遞文化信息、提升文化品位的效果。
四、以發揮文化對現代文明的引領作用為核心。文化工程是人心工程，文化之要在于以文“化”人，通過靈活多樣的活動把正確的思想和時代的風尚廣泛傳播、深入滲透，成為人們的思維方式、生活習慣和行為規范。一個城市的發展，不僅是經濟建設發展到一定程度的結果，同時也是文化建設發展到一定程度的結果。文化建設的價值雖然不會像經濟建設那樣來的直接顯現，但其不可替代的反映人的全面發展需求的理念、價值和規范，卻是一個城市發展質量和城市競爭力的核心所在。后發城市因為新，一般來講文化底蘊不很豐厚，民情民風比較復雜，所以更需要通過一定的方式，采取適當形式，用心構筑城市的的文化靈魂，用圣賢文化、名流文化、英雄文化、民俗文化等來感召世人，充分展示文化的魅力。近年來，我們漯河市開展了“經典誦讀”、“月評十佳市民”“月末文化廣場”、激情漯河大家唱、舞動漯河大家跳等活動，使各個群體都能在活動中找到自己的定位，培養自己的情趣，進而弘揚充滿和諧精神的傳統文化，傳播富有時代特點的理念，引領全社會尚學、重禮、崇信、守義，起到了用人文精神凝集民心，增強城市文明和文化親和力的作用。
五、注重文化建設與經濟社會發展相協調。一是要樹立經濟社會文化同步發展的理念。做到文化工作與經濟工作、社會工作同步思考、同步規劃、同步建設。各級領導者和決策者好要學習文化工作的知識，研究文化工作的政策，尊重文化工作的規律，充分調動全社會建設社會主義新文化的積極性，使文化建設適應現代化建設的要求并推動現代化的進程。二是要統籌城鄉的文化建設。后發城市與農村農民有著天然的聯系。地域緊密聯結，市民多由農民轉移而來，文化傳統、社會風尚相似。但在文化發展上仍然存在城強鄉弱、重城輕鄉的現象。在文化建設中應注意適當地解決這一問題，逐步縮小城鄉的文化差距。要在農村文化建設上多傾注一些思想和資源，改善城鄉二元格局。要多組織一些文化下鄉活動，推動城市和鄉村文明的貫通與融合。中國規劃網北京10月25日電
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