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日前，國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興在“中國新型城鎮化發展高峰論壇暨特色小鎮合作開放大會”上，根據CAS理論，從自組織、共生、強聯接、多特色、集群、開放、超規模效應、微循環、自適應和協同涌現十個方面，并通過十個優秀特色小鎮案例，來分辨什么樣的特色小鎮是好的小鎮？什么是差的小鎮？現整理如下，以饗讀者。
自組織
好的特色小鎮是通過企業家、農民、創業者、工程技術人員從下而上“組織”出來的。這種自下而上“涌現”出的小鎮，最典型的范例就是浙江金華的東陽橫店影視小鎮。
當年橫店小鎮的村支部書記還很年輕，他把農民召在一起想搞一個影視基地，“為什么拍那么多西方片，為什么不拍中國片？影視基地需要什么呢？書上有大觀園，誰都沒見過，我們來建；北京的圓明園被毀了，我們來建”。
接著，他們在這個地方把書上有的或是已經被毀掉的建筑都恢復了，光圓明園就投資300億，恢復之后，65%的古裝戲都在這個地方誕生，當地的農民都變成演員，一天最多能賺五六百塊錢。
去年橫店小鎮的門票收入已經達到3500億，而且這個數據每年都在遞增。這種發展模式，政府沒有想到，發改委也沒有審批，但它具備很大的規模。
微循環
特色小鎮必須是綠色的、微循環的。工業文明就是大循環，任何東西都是集中的，有中心的。但是微循環是大自然的本質，微循環就是分布式的。
上海的特色小鎮受環境容量的嚴格限制，發展了一套微循環，本身也成為產業園。差的小鎮是集中的，什么事情都是要依靠老城，走工業化的老路，本身循環系統就不能成為產業迸發的基礎。所以微循環是特色產業的誕生器，因為任何綠色發展、生態文明都是從微循環起步。
多樣性
任何一個產業都需要多樣性的支持。多樣性是自然界的天性，也是人性的一種展示。孔子兩千年以前就說過一句話——“君子合而不同”，每個人的頭腦、思維都不一樣。
說到多樣性要看成都的德源鎮，一開始，那里的房地產商大力搞開發，卻發現小城變成了死城、空城，房子也賣不出去，怎么才能去庫存？有人指點，既然在號召建“雙創”基地，就用多樣性的服務來促使這個地方變成“雙創”基地，去爭取創業者。創業者說雖然你創業的場所是免費的，但是年輕人需要星巴克，需要24小時的超市服務，需要學校讓子女入學，需要創業者公寓，需要風險資金進入，需要各種各樣的技術員來支持等等。
你需要什么，我們就融入什么，這些機構都進來了，原本差一點淪為鬼城的德源鎮就復蘇了，現在變成了最好的“雙創”基地。一個地方如果沒有多樣化可以支撐它，那它就無法形成核心競爭力。
超規模效應
杭州有一個友好城市——法國尼斯，經久不衰，他們市長指出，尼斯是一個只有十萬人口的小鎮，但周邊有一群小鎮與之互相配套。邊上有一個戛納鎮搞電影，東邊有一個瑞斯鎮搞鮮花（人口五萬，全世界60%的香精生產于此），還有一個索菲亞鎮做高科技。但是他們生活在尼斯，工作在那里，于是形成了一個城市群。
這個城市群是小，但這個群是超規模的。所以當中國的經濟學家說是100百萬人口是最佳規模的時候，法國的經濟學家說10萬人口就夠了，因為他們是超規模效應的、群體性的。從國內來看，比如保定的龐口鎮就是一個農機小鎮，定位為“中國農機城”，市場每年交易額300億元，而它的周邊配套就有超規模效益。
強聯接
聯接性是指現在社會都是由各種各樣的信息流、資金流、價值流相互聯接在一起的。好的特色小鎮必須與目標城市或者是周邊的主導產業有強聯接性，強聯接性越好，就越能把城市中特定的群體反向吸引出來。
比如成都的安仁鎮，安仁鎮就相當于北京的“798”，它聚集了35座博物館、27座老公館，把四川歷史上積累的非物質文化遺產，像織布、染布、木藝、釀酒等地方產品、生產工藝都聚集在這個地方，變成了當地的文創基地。這種文化創意產業就把成都特定的人群，也就是文化創意人群吸引到這里。
開放
特色小鎮的產業雖然小，但輻射跨度很大，因為它有專業性。浙江樂清的柳市鎮原來是沒有任何國有經濟的，但那里的農民紛紛創業，然后創出了一個產業——低壓電器。低壓電器創業成功后，涌現出了100多家企業集團。
他們怎么創業成功的？原來，上海有5000多名工程技術人員被小鎮的農民用股份制“綁架”（吸引）到小鎮，而且這些上海的工程師原來都是文質彬彬的，都是交通大學畢業的，到了這里什么活都干。在80年代他們掙五千塊，加上技術股股份之類的，這樣這些工程師和農民的風險資本結合在一起，就涌現出這個低壓電器小鎮。
現在這個低壓電器小鎮，已經成為,全國最大的低壓電器出口小鎮。去年的財政收入30多億，還培養了兩個品牌，正泰和德力西。正泰做低壓電器，德力西和世界上最大的低壓電器品牌法國施奈德合資,生產的低壓電器甚至都賣到非洲、南美洲。
協同涌現
“協同涌現”就是小鎮和周邊的特色小鎮，你的特色、我的特色大家互補，一起往前走。義烏去年的小商品交易額是2000多億，他們的小商品有3萬多個品種，這3萬多個品種是廣泛的分布在周邊六個省、2000千多個鎮為它生產，有的鎮就生產一個很小的零部件。
義烏的小商品市場活躍是因為周邊六個省的幾千個鎮在為他服務，形成了一個制造、銷售的網絡，大家共贏，這么大的一個經濟體是協同涌現出來的，而不是規劃得來的。
集群
哈佛大學的麥克·波特教授在《國家競爭力》寫到“一個國家和一個地區真正的經濟活力不取決于大工程和漂亮的數字，而是取決于地理上不起眼的馬賽克”。在美國，有生產棒球器械的地方，有生產其他器械的地方，每個地方就是一個小鎮，而且歷史都是幾十年、上百年的，保持了非常強盛的活力。
宜興的丁蜀鎮一開始沒有人氣，但是環境幽美，一些制壺大師就去這個鎮買一個老宅住下來，開個人工作室，弟子招多了以后，他的徒弟、徒孫們就圍在大師的附近建作坊，慢慢地就形成了一個產業，最后就變成制壺小鎮。現在這個鎮里有1萬多家家庭作坊、400多家企業、67家合作社，紫砂產業2015年的產值是78億，旅游收入7億，而且每年增長非常快；與之配套的培訓學校、評估機構、風險資金都涌到這個鎮里了。所以，好的小鎮內部企業間是相互協作達到共贏的，而差的小鎮內部的企業跟企業之間沒有關聯，缺乏專業化的分工與合作。
共生性
共生是一種自然界的共同現象，所謂“你好我也好”。這樣的特色小鎮之所以能夠進入城市，就是因為它的入駐對周邊地區能產生正面影響，能補“主城”缺陷，能發揮“城市修補、生態修復、產業修繕”的作用。例如，杭州玉皇山南基金小鎮。
玉皇山原本是皇家用地，地下不能深挖，周邊是西湖風景名勝區，這塊地政府不能用，但農民可以用。有人就想到這個地方山清水秀，是否能在里面做一部分復古建筑，復古建筑映襯了山清水秀，仿造美國的基金小鎮，把一心賺錢的基金經理們吸引到這里。
玉皇山南基金小鎮前年就聚集了各類基金公司的配套機構720余個，專業人才1100多人。浙江省的民營經濟占主導，需要基金，所以基金小鎮應運而生，而這樣的基金小鎮也是各地無法拷貝的。
自適應
“自適應”就是在小鎮的人、創業的人甚至是農民都有投資沖動，都有改變生活的沖動，都有為自己投資負責的精神。只有這種精神誕生了，小鎮才能從骨子里迸發活力。所以，東三省是大企業的格局，所有的老百姓都跟著政府跑，然后跟著大企業跑，而浙江的老百姓是走四方賺錢。
我們說有兩種經濟模式，一種是火車頭模式，政府、大企業扮演火車頭，老百姓是車廂被火車頭拉著跑；但是溫州、浙江的模式是高速公路模式，每家人開著自己的車奔著自己的目的地走，結果就不一樣。所以如果沒有市場主體的積極性、自流動，就沒有特色小鎮。
總結來看，好的小鎮是自下而上，差的鎮是自上而下、政府投資的；好的小鎮與周邊是共生、共贏的，差的小鎮是兩張皮、相互競爭的；好的小鎮與產業與周邊的結點有強大的聯接，大家結合在一起利益共享，差的小鎮沒有聯接；好的小鎮有多樣性的支持，差的小鎮沒有；好的小鎮里，企業是高度分工合作的，差的小鎮里則是互相之間老死不相往來的；好的小鎮是開放的，差的小鎮是就地服務的；好的小鎮有超規模效益，差的小鎮只是靠規模；好的小鎮是微循環的，差的小鎮還停留在大工業上；好的小鎮主體是自適應的，有強大的自我萌發的動力，差的小鎮是跟著政府號召，跟著大企業跑的；好的小鎮是協同涌現的，差的小鎮是單槍匹馬闖天下的。
新聞回放
編者按：中國文化旅游與新型城鎮化研究院院長、中國規劃網專家委員會秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典范第一人……”
《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業。
著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建筑是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”……
中國滕頭村：和諧發展正在這里實現
新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。
在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。
在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落后。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。
“和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。
在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。
同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。
滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。
“這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。
可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。
面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。
“評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村里在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨污分流工程。
事實上，靠工業和生態旅游服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。
在村里，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。
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一、產業背景
雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。
二、政策依據
為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。
3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司
四、產融合作
1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！
六、合作流程
1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研；
3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案；
4、項目領導小組經研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書；
6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。
七、聯系方式
總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友
秘書處干事：樊效、董承孝、汪志民、畢明榮
合作熱線：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816
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(責任編輯：白雪松)
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