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寶雞市目前的發展思路是沿渭河川塬兩岸向東逐步拓展，形成帶狀格局。這種東進戰略的不足：一是僅能滿足近20年的發展要求，而對后來的發展缺乏戰略上的準備；二是城市帶狀特性過于明顯，將對城市人流、物流、信息流等造成阻隔障礙，難以形成聚合發散效應；三是城市帶狀向東填充補齊達到飽和后，造成發展空間上壓縮，失去平衡發展機遇。在建設大城市目標定位下，為了避免城市帶狀窄長的缺陷和20年后發展的時空需求，必須對寶雞市的發展戰略進行重新審視，既能解決帶狀城市功能負荷的不足，又能彌補大城市發展戰略上的時空缺陷，更能為建設大城市創造和準備條件。
一、寶雞市中心北移的構架
從寶雞“簸箕型”東向二階梯地形分割特點出發，根據經濟發展總是由發達地區向不發達地區梯次推移的原理，立足東進戰略的不足，立足城市未來發展，必須高瞻遠矚的構建新的發展戰略。
1、定位新的發展戰略。重新定位城市新的發展戰略，必須適應城市規模在市場作用下的自然發展規律，發揮宏觀調控的主觀能動性，實施觀念上的大轉變、大更新，將發展戰略確定在：中心向北移動，建立以虢鎮至鳳翔為縱向中心軸線，以西寶南北兩線為橫向軸線，基本覆蓋渭河川塬和渭北臺塬，最終建立以虢鎮為中心以鳳翔為副中心的350萬以上人口大城市。其總體建設思路是：在繼續實施東進戰略的同時，發揮市場調節作用，創造條件，積極進行城市北移臺塬戰略。即東進戰略和北移戰略并進。再延伸一步，寶雞市長遠的整體發展戰略規劃應該分為兩個階段。第一階段為東進戰略和北移戰略的互動發展階段。這個階段，以東進戰略實施為主，積極創造條件，尋找突破口，推進北移戰略。第二階段為兩路東進戰略平行發展階段。這個階段，就是在北移戰略初步形成態勢的條件下，使北移戰略在發展前鋒到達鳳翔地域后，轉向臺塬東進發展，形成渭河川塬東進與渭北臺塬東進平行發展。先期以渭河川塬東進發展為主，渭北臺塬東進發展為輔，在不平衡和不對稱中錯位發展。后期是在渭河川塬東進實施接近完成時，全力于渭北臺塬東進發展，直至大城市戰略目標實現。無論發展戰略實施到那個階段，在具體發展中，始終伴隨著東進與北移的互動。
2、積極實施北移戰略。就目前而言，寶雞的發展在繼續實施東進戰略的同時，準備和啟動北移戰略，并互動推進。當前的關鍵是認知和共識北移戰略，尋找北移戰略的突破口，確定北移戰略的具體實施方案。面對城市規模發展現狀，分析區域經濟走向，針對區域地形特點，北移戰略的方案應該實施一點突破，兩翼展開，三點擠壓，布點連片。
一點突破，就是按照城市沿江河布局和江河交會點為城市形成和高速擴散地點規律，從寶雞第二發電廠投資鳳翔長青鎮帶來的拉動和即將形成的沿千河向北的千河鎮至長青鎮新經濟城區的實際出發，將北移戰略的突破口選擇在千河入渭河的入會點——千河口。
兩翼展開，充分利用馮家山輸水工程的有利條件，積極引導千河鎮至長青鎮新經濟城區的經濟向東西兩翼擴散展開，構成北移戰略的第一層次。左翼以延伸完善馮家山至橋鎮的輸水工程為發展條件，向千河西岸擴張，發展陵原經濟，形成以寶平路為軸心，以縣功鎮為中心，覆蓋橋鎮、賈村鎮、蟠龍鎮的新經濟城區；右翼以馮家山輸水工程“萬米隧洞”為依托，緊緊依靠陳倉區的經濟輻射作用向東岸擴張，發展周原鎮、慕儀鎮經濟，形成以虢鎮至鳳翔公路為軸心的新經濟城區，使城市北擴進入臺塬，形成以渭北臺塬長青鎮、陳村鎮經濟新城區和周原鎮、慕儀鎮經濟新城區向以鳳翔為中心的北移態勢。
三點擠壓，從北移戰略實施初期以鳳翔為寶雞城市副中心，到最終成為中心出發，加快鳳翔城區經濟發展，構成北移戰略的第二層次。以鳳翔東北的北荻溝水庫為依托，以西寶北線為支撐，依賴麟游豐富的煤炭資源，西靠鳳翔縣城規劃姚家溝、糜桿橋、田家莊煤炭化工基地新城區，對西南形成發展擠壓態勢，承接渭北臺塬長青鎮、陳村鎮經濟新城區和周原鎮、慕儀鎮經濟新城區向東北的兩點北移擠壓。三點相向擠壓，加快北移步伐。
布點連片，為了加快北移步伐，以鳳翔東南的東風水庫為依托，在鳳翔境內的南指揮鎮、郭店鎮規劃經濟新城區布點，承接南北擠壓，促進北移城鎮連片，實現北移初期戰略構劃。
寶雞市中心北移鳳翔，將標志寶雞城市發展完成了第一階段的戰略任務，隨后，渭北臺塬發展調頭向東，進行東進，實施寶雞發展戰略的第二階段，在渭河川塬東進發展快于渭北臺塬東進的過程中，不斷引導渭河川塬經濟的北移輻射，在東進與北移的相互作用、相互促進中錯位向東拓展。
3、不斷籌劃兩路東進中的北移互動。寶雞發展戰略進入第二階段，北移的概念與第一階段截然不同。第一階段的北移，政策的導引占主要成分，推動難度要大的多，而第二階段的北移是渭北臺塬東進發展慢于渭河川塬東進的錯位發展中的北移輻射，推動難度要小的多。但并不是不要政策的導引，仍然需要在正確把握節奏的過程中，適時的引導北移。這個階段，主要是繼續按照渭河川塬東進思路，在加大陳倉區蟠溪鎮、虢鎮、陽平鎮建設的同時，強力促進蔡家坡鎮一期新城區和常興鎮二期新城區的建設步伐，在達到密度建設的條件下，適時做好北移的五個規劃和建設引導；一是以馮家山輸水工程“萬米隧洞” 彪角出口分水閘為依托，在陽平鎮北部臺塬邊緣規劃建設彪角、虢王經濟新城區；二是以馮家山南干渠和雍水河、后河、緯河為依托，在蔡家坡鎮、常興鎮北部臺塬邊緣規劃岐山境內麥禾營鎮、棗林鎮和扶風境內午井鎮、段家鎮經濟新城區；三是以馮家山北干渠為依托，以西寶北線為支撐，西靠岐山縣城，規劃建設益店、祝家莊、青化三鎮經濟新城區。四是以馮家山南北干渠和寶雞峽引渭總渠為依托，在扶風境內規劃建設法門、召公、南陽、天度、杏林五鎮經濟新城區。每個經濟新城區，都以吸納20萬人口就業為低線，為大城市建設提供人力資源。
北移戰略的實施，將使寶雞市形成以虢鎮、鳳翔軸線為政治、經濟、文化中心，構成隴海鐵路為軸線的渭河川塬高新技術經濟區和以西寶北線為渭北臺塬醫藥食品加工為主的綜合經濟區的大城市藍圖。
二、寶雞市中心北移的可行性和必然性
寶雞市北移戰略是在東進戰略發展到一定階段，為加快梯次推進的統籌協調發展，在發展戰略上擯棄思維定勢，從科學發展觀出發，具有躍進性的大膽創新，有一定的科學預測性。
1、20年后發展空間的需求，必須實施北移。寶雞市的“簸箕型”東向二階地地形和隴海鐵路、渭河東西穿越，構成了寶雞市壓迫性東進發展趨勢。94年，寶雞市高密度的發展，渭河北岸至代家灣，南岸至石壩河，而臥龍寺、馬營鎮成組團小規模點綴型發展。經過10年至2004年，渭河南北兩岸已至千河口。虢鎮依賴火車站優勢也以點式東西相擴，成帶狀密度發展，使得寶雞縣撤縣進市建區成為現實。同樣，蔡家坡鎮的高速發展導致寶雞新城區概念的提出，而常興鎮依賴火車站的優勢，向東西相擴發展與蔡家坡鎮對接相融估計就是10—20年左右的時間。因此，20年后渭河川塬就已無發展空間，必須尋找新的發展空間。而溢出性北移，向渭北臺塬發展就是一種必然的選擇。
2、長青鎮的崛起，使北移已初露端倪。寶雞第二發電廠在長青鎮的落戶和馮家山水庫豐富的水資源，以及寶中鐵路的通車，千河鎮至長青鎮形成新的工業區已成不爭的事實。按照目前的發展速度，5—10年后，千河下游兩岸也將無新的發展空間，向兩岸溢出上塬發展將是必然的選擇。千河工業區向西兩翼溢出性輻射發展，使陵原地區邊緣化發展變得更加迫切；千河工業區向東溢和千河鎮至虢鎮北溢發展，將成扇型使渭北臺塬的周原鎮、慕儀鎮成為邊緣化發展的新經濟區。
3、馮家山臺塬輸水工程為北移戰略實施創造了決定性基礎條件。水資源是城市存在和發展的決定因素。馮家山輸水總干渠沿千河階地經長青鎮、陳村鎮以明渠流向渭北臺塬周原鎮，經“萬米隧洞”過慕儀鎮至鳳翔縣彪角鎮瓦崗寨出洞口分成南、北干渠，流量45立方米/秒，為寶雞市目前經濟發展北溢臺塬提供了開門鑰匙。馮家山輸水南干渠經歧山縣馬江、麥禾營鎮至棗林鎮，最大流量9立方米/秒。北干渠經鳳翔縣橫水鎮、歧山縣的孝子陵、鳳鳴鎮、益店鎮、青化鎮、扶鳳縣的法門鎮、南陽鎮、至天度鎮，中部流量22立方米/秒，后尾流量13.5立方米/秒，為今后渭河川塬的蔡家坡鎮、常興鎮北溢渭北臺塬的歧山縣、扶鳳縣提供了充足的水源。
3、鳳翔縣得天獨厚的地位優勢，奠定了北移戰略的中心地位。鳳翔在位置上與市區無阻隔的靠近性，臺塬地幅的寬廣性和豐富的水資源是地域范圍內的比較優勢，是造就未來發展中心無法超越的基礎條件。一是鳳翔境內的水資源，為未來經濟大發展提供了決定性條件。鳳翔北部丘林地南部邊緣的白荻溝中型水庫，有效庫容600萬立方米，與桃樹溝、姚家溝、群力等三座小型水庫，組成了以白荻溝水庫為中心的蓄水群，為鳳翔周邊未來經濟發展提供了充足的水資源。鳳翔南部的東風水庫有效庫容908萬立方米，為鳳翔東南部、陳倉區北部、岐山縣城西南部的發展提供了充足的水資源。鳳翔得天獨厚、無與倫比的水資源條件，決定了鳳翔在渭北臺塬經濟發展中的領袖地位。二是優越的地理條件決定了地區經濟的中心地位。首先，鳳翔在渭北臺塬，乃至地域范圍內的平原地面積最大、最寬、最平，較岐山、扶鳳平原地河流分割少和虢鎮、鳳翔地處南北經濟中心軸線，是未來寶雞市經濟中心的必然選擇。其次，在市區經濟梯次輻射推移中，從縣功鎮向北往千陽有丘林阻隔，沿千河往北有馮家山水庫阻擋，輻射距離最近的臺塬便是鳳翔地域。再次，鳳翔在隴海鐵路通車寶雞前，一直是地域歷代政治、經濟、軍事、文化中心，文化沉淀深厚，便于歷史文化挖掘整理。同時，鳳翔目前近50萬人口的豐富人力資源和較高的城市化水平，也是其形成城市中心的基礎因素。
總之，寶雞經濟北溢臺塬是未來經濟發展的必然選擇，而北溢最通暢和首當其沖的便是鳳翔，并由此和其它相關條件決定了鳳翔將是寶雞未來經濟發展的中心。
三、推進北移戰略應注意的問題
東進戰略是寶雞市迅猛發展過程中，為適應陜西省“一線兩帶”戰略和寶雞市特有的東向“簸箕型”地形而制定的近期發展戰略，而北移戰略是立足于目前寶雞經濟高速發展和城市規模不斷擴展的實際，著眼東進戰略帶來的不利因素和建設大城市的需要，面向未來、更趨于完善的發展戰略，二者是不同時期城市規模發展過程中，發展思路的發展。因此，在實施東進戰略的同時，兼顧北移戰略的準備和實施，實現可持續協調發展。
1、統籌北移戰略和東進戰略。按照市場經濟規律，目前寶雞市的發展重點仍然是東進戰略，但不能把東進戰略與北移戰略完全割裂，作為城市發展戰略的兩個階段。在積極進行東進戰略的同時，對目前已經顯露的北移輻射作出積極的應對和引導，使寶雞市在東進的同時，兼顧北移互動，達到協調發展。
2、積極籌劃北移戰略布點。北移戰略必須遵照國家推進農村城鎮化和提高城市化水平的政策，充分利用人均GDP達到1000美元后經濟跳躍式發展的有利形勢，立足建設大城市的目標進行重新規劃布點。為此，一是對東進戰略和北移戰略進行統籌規劃，在渭河川塬重點優先發展高新技術產業，重點發展現代物流，進行商貿城建設；按照產業集群理論，依照鳳翔、岐山、扶風三縣地形分割，從資源和農業產業化入手，在渭北臺塬重點規劃發展建材生產基地、煤化工基地、醫藥食品加工基地以及生態居住區建設，形成產業集群鎮、特色產業縣，提高城鎮化水平，促進臺塬產業集群建設和融合連片，形成臺塬城鎮群與渭河川塬市區經濟帶相互幅射和相互梯次推進的發展格局。二是用大手筆對麟游北部煤田開發帶來的煤化工產業發展有足夠的估計，在鳳翔姚家溝、糜桿橋一帶規劃煤化工基地，引進資金和項目，建設煤炭化工基地。三是依賴北丘陵地帶石灰石資源優勢，在鳳翔姚家溝和岐山祝家莊一線引進高新水泥生產項目，建設水泥建材基地。四是按照渭河川塬市區與臺塬布點經濟群一體化發展思路和寶雞市中心北移鳳翔的目標，對渭河臺塬以道路為軸線的經濟連線網絡進行科學規劃和建設，高起點、高規格實現街區道路一步到位，為北移戰略做好鋪墊工作。
3、積極推進渭北臺塬線近縱深北移輻射。按照經濟發展總是由發達地區向欠發達地區梯次推進的規律和內陸城市依賴河流和鐵路帶動發展的理論，對千河工業區東西幅射和市區經濟向北幅射作出積極引導。一是加快對千河兩側臺塬新經濟區基礎設施的規劃和建設。首先，進行馮家山引水工程至橋鎮的擴大改造，延伸引水至陵塬一帶，并建設一個自來水廠，解決陵塬供水問題。同時，以馮家山引水總干渠至周塬進入“萬米隧洞”的洞口建設一個自來水廠，解決周原、慕儀經濟區供水問題。其次，以寶平公路和虢（鎮）鳳（翔）公路為軸線，對兩個經濟區首先進行道路和街區規劃建設。同時跟進通訊、天然氣等基礎設施建設。再次，根據蔡家坡新城區建設程度和向北幅射推進的需求，以馮家山輸水總干渠“萬米隧洞”出口分閘和南干渠為依托，對彪角、虢王和麥禾營、棗林兩個經濟區進行供水和道路等基礎設施建設，逐次向東向北發展。
寶雞市實施由渭河川塬向渭河臺塬發展的北移戰略，是從建設大城市目標出發，依據寶雞“簸箕型”東向二階地地形特點，在考慮東進戰略缺陷和未來發展空間局限的基礎上提出來的新的發展思路。要具有操作性，還必須進行深入細致考察論證。
(責任編輯：瑋鋒)
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