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寶雞市目前的發(fā)展思路是沿渭河川塬兩岸向東逐步拓展，形成帶狀格局。這種東進戰(zhàn)略的不足：一是僅能滿足近20年的發(fā)展要求，而對后來的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略上的準備；二是城市帶狀特性過于明顯，將對城市人流、物流、信息流等造成阻隔障礙，難以形成聚合發(fā)散效應(yīng)；三是城市帶狀向東填充補齊達到飽和后，造成發(fā)展空間上壓縮，失去平衡發(fā)展機遇。在建設(shè)大城市目標定位下，為了避免城市帶狀窄長的缺陷和20年后發(fā)展的時空需求，必須對寶雞市的發(fā)展戰(zhàn)略進行重新審視，既能解決帶狀城市功能負荷的不足，又能彌補大城市發(fā)展戰(zhàn)略上的時空缺陷，更能為建設(shè)大城市創(chuàng)造和準備條件。
一、寶雞市中心北移的構(gòu)架
從寶雞“簸箕型”東向二階梯地形分割特點出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展總是由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)梯次推移的原理，立足東進戰(zhàn)略的不足，立足城市未來發(fā)展，必須高瞻遠矚的構(gòu)建新的發(fā)展戰(zhàn)略。
1、定位新的發(fā)展戰(zhàn)略。重新定位城市新的發(fā)展戰(zhàn)略，必須適應(yīng)城市規(guī)模在市場作用下的自然發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮宏觀調(diào)控的主觀能動性，實施觀念上的大轉(zhuǎn)變、大更新，將發(fā)展戰(zhàn)略確定在：中心向北移動，建立以虢鎮(zhèn)至鳳翔為縱向中心軸線，以西寶南北兩線為橫向軸線，基本覆蓋渭河川塬和渭北臺塬，最終建立以虢鎮(zhèn)為中心以鳳翔為副中心的350萬以上人口大城市。其總體建設(shè)思路是：在繼續(xù)實施東進戰(zhàn)略的同時，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造條件，積極進行城市北移臺塬戰(zhàn)略。即東進戰(zhàn)略和北移戰(zhàn)略并進。再延伸一步，寶雞市長遠的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該分為兩個階段。第一階段為東進戰(zhàn)略和北移戰(zhàn)略的互動發(fā)展階段。這個階段，以東進戰(zhàn)略實施為主，積極創(chuàng)造條件，尋找突破口，推進北移戰(zhàn)略。第二階段為兩路東進戰(zhàn)略平行發(fā)展階段。這個階段，就是在北移戰(zhàn)略初步形成態(tài)勢的條件下，使北移戰(zhàn)略在發(fā)展前鋒到達鳳翔地域后，轉(zhuǎn)向臺塬東進發(fā)展，形成渭河川塬東進與渭北臺塬東進平行發(fā)展。先期以渭河川塬東進發(fā)展為主，渭北臺塬東進發(fā)展為輔，在不平衡和不對稱中錯位發(fā)展。后期是在渭河川塬東進實施接近完成時，全力于渭北臺塬東進發(fā)展，直至大城市戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。無論發(fā)展戰(zhàn)略實施到那個階段，在具體發(fā)展中，始終伴隨著東進與北移的互動。
2、積極實施北移戰(zhàn)略。就目前而言，寶雞的發(fā)展在繼續(xù)實施東進戰(zhàn)略的同時，準備和啟動北移戰(zhàn)略，并互動推進。當前的關(guān)鍵是認知和共識北移戰(zhàn)略，尋找北移戰(zhàn)略的突破口，確定北移戰(zhàn)略的具體實施方案。面對城市規(guī)模發(fā)展現(xiàn)狀，分析區(qū)域經(jīng)濟走向，針對區(qū)域地形特點，北移戰(zhàn)略的方案應(yīng)該實施一點突破，兩翼展開，三點擠壓，布點連片。
一點突破，就是按照城市沿江河布局和江河交會點為城市形成和高速擴散地點規(guī)律，從寶雞第二發(fā)電廠投資鳳翔長青鎮(zhèn)帶來的拉動和即將形成的沿千河向北的千河鎮(zhèn)至長青鎮(zhèn)新經(jīng)濟城區(qū)的實際出發(fā)，將北移戰(zhàn)略的突破口選擇在千河入渭河的入會點——千河口。
兩翼展開，充分利用馮家山輸水工程的有利條件，積極引導(dǎo)千河鎮(zhèn)至長青鎮(zhèn)新經(jīng)濟城區(qū)的經(jīng)濟向東西兩翼擴散展開，構(gòu)成北移戰(zhàn)略的第一層次。左翼以延伸完善馮家山至橋鎮(zhèn)的輸水工程為發(fā)展條件，向千河西岸擴張，發(fā)展陵原經(jīng)濟，形成以寶平路為軸心，以縣功鎮(zhèn)為中心，覆蓋橋鎮(zhèn)、賈村鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)的新經(jīng)濟城區(qū)；右翼以馮家山輸水工程“萬米隧洞”為依托，緊緊依靠陳倉區(qū)的經(jīng)濟輻射作用向東岸擴張，發(fā)展周原鎮(zhèn)、慕儀鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成以虢鎮(zhèn)至鳳翔公路為軸心的新經(jīng)濟城區(qū)，使城市北擴進入臺塬，形成以渭北臺塬長青鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)經(jīng)濟新城區(qū)和周原鎮(zhèn)、慕儀鎮(zhèn)經(jīng)濟新城區(qū)向以鳳翔為中心的北移態(tài)勢。
三點擠壓，從北移戰(zhàn)略實施初期以鳳翔為寶雞城市副中心，到最終成為中心出發(fā)，加快鳳翔城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)成北移戰(zhàn)略的第二層次。以鳳翔東北的北荻溝水庫為依托，以西寶北線為支撐，依賴麟游豐富的煤炭資源，西靠鳳翔縣城規(guī)劃姚家溝、糜桿橋、田家莊煤炭化工基地新城區(qū)，對西南形成發(fā)展擠壓態(tài)勢，承接渭北臺塬長青鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)經(jīng)濟新城區(qū)和周原鎮(zhèn)、慕儀鎮(zhèn)經(jīng)濟新城區(qū)向東北的兩點北移擠壓。三點相向擠壓，加快北移步伐。
布點連片，為了加快北移步伐，以鳳翔東南的東風(fēng)水庫為依托，在鳳翔境內(nèi)的南指揮鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)濟新城區(qū)布點，承接南北擠壓，促進北移城鎮(zhèn)連片，實現(xiàn)北移初期戰(zhàn)略構(gòu)劃。
寶雞市中心北移鳳翔，將標志寶雞城市發(fā)展完成了第一階段的戰(zhàn)略任務(wù)，隨后，渭北臺塬發(fā)展調(diào)頭向東，進行東進，實施寶雞發(fā)展戰(zhàn)略的第二階段，在渭河川塬東進發(fā)展快于渭北臺塬東進的過程中，不斷引導(dǎo)渭河川塬經(jīng)濟的北移輻射，在東進與北移的相互作用、相互促進中錯位向東拓展。
3、不斷籌劃兩路東進中的北移互動。寶雞發(fā)展戰(zhàn)略進入第二階段，北移的概念與第一階段截然不同。第一階段的北移，政策的導(dǎo)引占主要成分，推動難度要大的多，而第二階段的北移是渭北臺塬東進發(fā)展慢于渭河川塬東進的錯位發(fā)展中的北移輻射，推動難度要小的多。但并不是不要政策的導(dǎo)引，仍然需要在正確把握節(jié)奏的過程中，適時的引導(dǎo)北移。這個階段，主要是繼續(xù)按照渭河川塬東進思路，在加大陳倉區(qū)蟠溪鎮(zhèn)、虢鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)建設(shè)的同時，強力促進蔡家坡鎮(zhèn)一期新城區(qū)和常興鎮(zhèn)二期新城區(qū)的建設(shè)步伐，在達到密度建設(shè)的條件下，適時做好北移的五個規(guī)劃和建設(shè)引導(dǎo)；一是以馮家山輸水工程“萬米隧洞” 彪角出口分水閘為依托，在陽平鎮(zhèn)北部臺塬邊緣規(guī)劃建設(shè)彪角、虢王經(jīng)濟新城區(qū)；二是以馮家山南干渠和雍水河、后河、緯河為依托，在蔡家坡鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)北部臺塬邊緣規(guī)劃岐山境內(nèi)麥禾營鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)和扶風(fēng)境內(nèi)午井鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)經(jīng)濟新城區(qū)；三是以馮家山北干渠為依托，以西寶北線為支撐，西靠岐山縣城，規(guī)劃建設(shè)益店、祝家莊、青化三鎮(zhèn)經(jīng)濟新城區(qū)。四是以馮家山南北干渠和寶雞峽引渭總渠為依托，在扶風(fēng)境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)法門、召公、南陽、天度、杏林五鎮(zhèn)經(jīng)濟新城區(qū)。每個經(jīng)濟新城區(qū)，都以吸納20萬人口就業(yè)為低線，為大城市建設(shè)提供人力資源。
北移戰(zhàn)略的實施，將使寶雞市形成以虢鎮(zhèn)、鳳翔軸線為政治、經(jīng)濟、文化中心，構(gòu)成隴海鐵路為軸線的渭河川塬高新技術(shù)經(jīng)濟區(qū)和以西寶北線為渭北臺塬醫(yī)藥食品加工為主的綜合經(jīng)濟區(qū)的大城市藍圖。
二、寶雞市中心北移的可行性和必然性
寶雞市北移戰(zhàn)略是在東進戰(zhàn)略發(fā)展到一定階段，為加快梯次推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展戰(zhàn)略上擯棄思維定勢，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，具有躍進性的大膽創(chuàng)新，有一定的科學(xué)預(yù)測性。
1、20年后發(fā)展空間的需求，必須實施北移。寶雞市的“簸箕型”東向二階地地形和隴海鐵路、渭河?xùn)|西穿越，構(gòu)成了寶雞市壓迫性東進發(fā)展趨勢。94年，寶雞市高密度的發(fā)展，渭河北岸至代家灣，南岸至石壩河，而臥龍寺、馬營鎮(zhèn)成組團小規(guī)模點綴型發(fā)展。經(jīng)過10年至2004年，渭河南北兩岸已至千河口。虢鎮(zhèn)依賴火車站優(yōu)勢也以點式東西相擴，成帶狀密度發(fā)展，使得寶雞縣撤縣進市建區(qū)成為現(xiàn)實。同樣，蔡家坡鎮(zhèn)的高速發(fā)展導(dǎo)致寶雞新城區(qū)概念的提出，而常興鎮(zhèn)依賴火車站的優(yōu)勢，向東西相擴發(fā)展與蔡家坡鎮(zhèn)對接相融估計就是10—20年左右的時間。因此，20年后渭河川塬就已無發(fā)展空間，必須尋找新的發(fā)展空間。而溢出性北移，向渭北臺塬發(fā)展就是一種必然的選擇。
2、長青鎮(zhèn)的崛起，使北移已初露端倪。寶雞第二發(fā)電廠在長青鎮(zhèn)的落戶和馮家山水庫豐富的水資源，以及寶中鐵路的通車，千河鎮(zhèn)至長青鎮(zhèn)形成新的工業(yè)區(qū)已成不爭的事實。按照目前的發(fā)展速度，5—10年后，千河下游兩岸也將無新的發(fā)展空間，向兩岸溢出上塬發(fā)展將是必然的選擇。千河工業(yè)區(qū)向西兩翼溢出性輻射發(fā)展，使陵原地區(qū)邊緣化發(fā)展變得更加迫切；千河工業(yè)區(qū)向東溢和千河鎮(zhèn)至虢鎮(zhèn)北溢發(fā)展，將成扇型使渭北臺塬的周原鎮(zhèn)、慕儀鎮(zhèn)成為邊緣化發(fā)展的新經(jīng)濟區(qū)。
3、馮家山臺塬輸水工程為北移戰(zhàn)略實施創(chuàng)造了決定性基礎(chǔ)條件。水資源是城市存在和發(fā)展的決定因素。馮家山輸水總干渠沿千河階地經(jīng)長青鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)以明渠流向渭北臺塬周原鎮(zhèn)，經(jīng)“萬米隧洞”過慕儀鎮(zhèn)至鳳翔縣彪角鎮(zhèn)瓦崗寨出洞口分成南、北干渠，流量45立方米/秒，為寶雞市目前經(jīng)濟發(fā)展北溢臺塬提供了開門鑰匙。馮家山輸水南干渠經(jīng)歧山縣馬江、麥禾營鎮(zhèn)至棗林鎮(zhèn)，最大流量9立方米/秒。北干渠經(jīng)鳳翔縣橫水鎮(zhèn)、歧山縣的孝子陵、鳳鳴鎮(zhèn)、益店鎮(zhèn)、青化鎮(zhèn)、扶鳳縣的法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、至天度鎮(zhèn)，中部流量22立方米/秒，后尾流量13.5立方米/秒，為今后渭河川塬的蔡家坡鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)北溢渭北臺塬的歧山縣、扶鳳縣提供了充足的水源。
3、鳳翔縣得天獨厚的地位優(yōu)勢，奠定了北移戰(zhàn)略的中心地位。鳳翔在位置上與市區(qū)無阻隔的靠近性，臺塬地幅的寬廣性和豐富的水資源是地域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢，是造就未來發(fā)展中心無法超越的基礎(chǔ)條件。一是鳳翔境內(nèi)的水資源，為未來經(jīng)濟大發(fā)展提供了決定性條件。鳳翔北部丘林地南部邊緣的白荻溝中型水庫，有效庫容600萬立方米，與桃樹溝、姚家溝、群力等三座小型水庫，組成了以白荻溝水庫為中心的蓄水群，為鳳翔周邊未來經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的水資源。鳳翔南部的東風(fēng)水庫有效庫容908萬立方米，為鳳翔東南部、陳倉區(qū)北部、岐山縣城西南部的發(fā)展提供了充足的水資源。鳳翔得天獨厚、無與倫比的水資源條件，決定了鳳翔在渭北臺塬經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)袖地位。二是優(yōu)越的地理條件決定了地區(qū)經(jīng)濟的中心地位。首先，鳳翔在渭北臺塬，乃至地域范圍內(nèi)的平原地面積最大、最寬、最平，較岐山、扶鳳平原地河流分割少和虢鎮(zhèn)、鳳翔地處南北經(jīng)濟中心軸線，是未來寶雞市經(jīng)濟中心的必然選擇。其次，在市區(qū)經(jīng)濟梯次輻射推移中，從縣功鎮(zhèn)向北往千陽有丘林阻隔，沿千河往北有馮家山水庫阻擋，輻射距離最近的臺塬便是鳳翔地域。再次，鳳翔在隴海鐵路通車寶雞前，一直是地域歷代政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心，文化沉淀深厚，便于歷史文化挖掘整理。同時，鳳翔目前近50萬人口的豐富人力資源和較高的城市化水平，也是其形成城市中心的基礎(chǔ)因素。
總之，寶雞經(jīng)濟北溢臺塬是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，而北溢最通暢和首當其沖的便是鳳翔，并由此和其它相關(guān)條件決定了鳳翔將是寶雞未來經(jīng)濟發(fā)展的中心。
三、推進北移戰(zhàn)略應(yīng)注意的問題
東進戰(zhàn)略是寶雞市迅猛發(fā)展過程中，為適應(yīng)陜西省“一線兩帶”戰(zhàn)略和寶雞市特有的東向“簸箕型”地形而制定的近期發(fā)展戰(zhàn)略，而北移戰(zhàn)略是立足于目前寶雞經(jīng)濟高速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴展的實際，著眼東進戰(zhàn)略帶來的不利因素和建設(shè)大城市的需要，面向未來、更趨于完善的發(fā)展戰(zhàn)略，二者是不同時期城市規(guī)模發(fā)展過程中，發(fā)展思路的發(fā)展。因此，在實施東進戰(zhàn)略的同時，兼顧北移戰(zhàn)略的準備和實施，實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、統(tǒng)籌北移戰(zhàn)略和東進戰(zhàn)略。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，目前寶雞市的發(fā)展重點仍然是東進戰(zhàn)略，但不能把東進戰(zhàn)略與北移戰(zhàn)略完全割裂，作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的兩個階段。在積極進行東進戰(zhàn)略的同時，對目前已經(jīng)顯露的北移輻射作出積極的應(yīng)對和引導(dǎo)，使寶雞市在東進的同時，兼顧北移互動，達到協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、積極籌劃北移戰(zhàn)略布點。北移戰(zhàn)略必須遵照國家推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和提高城市化水平的政策，充分利用人均GDP達到1000美元后經(jīng)濟跳躍式發(fā)展的有利形勢，立足建設(shè)大城市的目標進行重新規(guī)劃布點。為此，一是對東進戰(zhàn)略和北移戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在渭河川塬重點優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流，進行商貿(mào)城建設(shè)；按照產(chǎn)業(yè)集群理論，依照鳳翔、岐山、扶風(fēng)三縣地形分割，從資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手，在渭北臺塬重點規(guī)劃發(fā)展建材生產(chǎn)基地、煤化工基地、醫(yī)藥食品加工基地以及生態(tài)居住區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)縣，提高城鎮(zhèn)化水平，促進臺塬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和融合連片，形成臺塬城鎮(zhèn)群與渭河川塬市區(qū)經(jīng)濟帶相互幅射和相互梯次推進的發(fā)展格局。二是用大手筆對麟游北部煤田開發(fā)帶來的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠的估計，在鳳翔姚家溝、糜桿橋一帶規(guī)劃煤化工基地，引進資金和項目，建設(shè)煤炭化工基地。三是依賴北丘陵地帶石灰石資源優(yōu)勢，在鳳翔姚家溝和岐山祝家莊一線引進高新水泥生產(chǎn)項目，建設(shè)水泥建材基地。四是按照渭河川塬市區(qū)與臺塬布點經(jīng)濟群一體化發(fā)展思路和寶雞市中心北移鳳翔的目標，對渭河臺塬以道路為軸線的經(jīng)濟連線網(wǎng)絡(luò)進行科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，高起點、高規(guī)格實現(xiàn)街區(qū)道路一步到位，為北移戰(zhàn)略做好鋪墊工作。
3、積極推進渭北臺塬線近縱深北移輻射。按照經(jīng)濟發(fā)展總是由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)梯次推進的規(guī)律和內(nèi)陸城市依賴河流和鐵路帶動發(fā)展的理論，對千河工業(yè)區(qū)東西幅射和市區(qū)經(jīng)濟向北幅射作出積極引導(dǎo)。一是加快對千河兩側(cè)臺塬新經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。首先，進行馮家山引水工程至橋鎮(zhèn)的擴大改造，延伸引水至陵塬一帶，并建設(shè)一個自來水廠，解決陵塬供水問題。同時，以馮家山引水總干渠至周塬進入“萬米隧洞”的洞口建設(shè)一個自來水廠，解決周原、慕儀經(jīng)濟區(qū)供水問題。其次，以寶平公路和虢（鎮(zhèn)）鳳（翔）公路為軸線，對兩個經(jīng)濟區(qū)首先進行道路和街區(qū)規(guī)劃建設(shè)。同時跟進通訊、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，根據(jù)蔡家坡新城區(qū)建設(shè)程度和向北幅射推進的需求，以馮家山輸水總干渠“萬米隧洞”出口分閘和南干渠為依托，對彪角、虢王和麥禾營、棗林兩個經(jīng)濟區(qū)進行供水和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐次向東向北發(fā)展。
寶雞市實施由渭河川塬向渭河臺塬發(fā)展的北移戰(zhàn)略，是從建設(shè)大城市目標出發(fā)，依據(jù)寶雞“簸箕型”東向二階地地形特點，在考慮東進戰(zhàn)略缺陷和未來發(fā)展空間局限的基礎(chǔ)上提出來的新的發(fā)展思路。要具有操作性，還必須進行深入細致考察論證。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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