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我參加了市委組織的昆明市縣處級領導干部赴上海學習培訓，通過考察學習，受益非淺。現結合自己的具體工作談談學習心得體會。
一、實施可持續發展戰略是上海市招商引資、快速發展的成功經驗
為強化環境保護工作，上海市政府下發了《關于實施上海市2003年-2005年環境保護和建設三年行動計劃的決定》及其《實施意見》，《實施意見》明確指出：環境保護是經濟和社會協調發展的重要組成部分。要求上海市發改委在安排年度計劃、五年計劃和長遠規劃中，一定要同步把環保工作納入進去，同時，各類規劃和項目一定要開展環境影響評價。在下發《環保三年行動計劃》及其《實施意見》的基礎上，上海市還成立了以市委市政府主要領導為負責人的上海市環境保護和環境建設協調推進委員會，構筑了上海市推進環保三年行動計劃的工作平臺，實現人力、物力、財力、政策高度聚焦，在重點領域、重點項目、重點地區上進行突破，帶動整個計劃的實施，力爭通過三年的努力，使上海的環境質量向前跨出一大步。
上海發展的路線證明：在發展道路上，始終貫穿集約化、內涵式、可持續的思想，堅持優先發展高附加值、高技術含量的現代服務業、高科技產業和先進制造業，超越了那種“拼土地、拼資源、高能耗、高污染、低產出”的急功近利式粗放發展模式，使經濟列車得以不斷提速。
上海招商引資、經濟發展成功的一個重要方面就是可持續發展，是不降低環境質量和不破壞自然資源基礎的經濟發展，是堅持經濟、生態、社會協調發展和全面進步的統一。
二、昆明可持續發展取得的成效和面臨的問題
為確保可持續發展戰略全面實施，在《昆明市國民經濟和社會發展綱要》的制定過程中，納入了可持續發展的原則。昆明市在招商引資、發展經濟、治理滇池等項工作中，采取了大量措施，確保可持續發展的戰略得以落實。一是嚴格控制高能耗、高污染、低產生的項目在昆明建設，特別是嚴格控制新“五小”和鋼塊、電解鋁、水泥項目的建設；二是在生態建設、環境保護和資源合理開發利用方面的投入明顯增加。能源消費結構逐步優化，滇池水污染防治得到加強，水質惡化趨勢得到初步遏制。大氣污染防治、資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還草、退塘還湖工作，生態環境的恢復與重建取得成效；三是可持續發展戰略深入人心，可持續發展戰略已納入各級政府和環保規劃和經濟發展計劃中，在實踐中得到不斷完善和落實。
但是，昆明在實施可持續發展戰略方面仍面臨著嚴峻挑戰，經濟結構不盡合理，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經濟信息化程度依然很低，自然資源開發利用中的浪費現象突出，環境污染仍較嚴重，生態環境惡化的趨勢沒有得到有效控制，滇池水污染制約了昆明工農業生產的發展，損害了昆明作為國內外著名旅游勝地的聲譽，嚴重影響昆明人民群眾生活質量的提高。
在建設現代新昆明的進程中，亟待解決經濟結構不盡合理、自然資源惡化的趨勢沒有得到有效控制等問題。因此，如何通過上海的學習，特別是如何汲取上海在環境保護和經濟發展協調統一的經驗，加強昆明城市生態環境建設及其自身全方位的基礎能力建設，實現城市的可持續發展是當前擺在我們面前的一項重要任務。
三、實施可持續發展戰略是建設現代新昆明的必由之路
隨著市民環境意識的提高，可持續發展的理念在昆明已逐步樹立，通過推進環境理念性生活化，有助于改變人與環境的緊張狀況，延續人類的生存時間，提高人類的生存質量，保障人類的發展成果，才可能在可預見的未來實現經濟發展、政治昌明、文化創新、生活舒適的城市化社會場景。
（一）昆明實施可持續發展戰略的目標
隨著國家西部大開發戰略的實施，瀾滄江—湄公河區域開發和中國—東盟自由貿易區建設的推進，昆明已開始由西南地區重要中心城市向我國面向東南亞、南亞現代化開放城市發展。2003年5月，省委、省政府提出，建設以滇池為中心，通過實施環湖交通、環湖截污、環湖生態、環湖新城建設，構建“一湖四環”的現代新昆明城市發展格局，努力創建國家環保模范城市，將昆明發展成為融“春城”、山水園林城、歷史文化名城相結合的現代化城市。面對這一新的決策，環境保護工作如何做好服務，并保障各項計劃的落實，除抓好全面人員的教育，提高認識、明確任務，樹立“服務”意識，實實在在地干好每一項工作外，重要的還有一點，就是走可持續發展道路，這是加快現代化新昆明建設的必然選擇。
（二）大力發展循環經濟是實施可持續發展的重要保證
黨的十六大提出的全面建設小康社會不僅僅是一個經濟目標，而是一個全面發展、協調發展和可持續發展的目標。實現這一目標必須轉變經濟增長方式，必須按照“在發展中調整，在調整中發展”的動態調整原則，大力發展循環經濟，全方位推進國民經濟的戰略調整，形成符合昆明規劃、資源消耗低、環境污染少的可持續發展國民經濟體系。上海市松江區按照科學的發展觀，實施城市的可持續發展做了大量的工作，特別是在城市規劃和環境保護規劃方面是超前的。松江現代化農業園位于松江東北方向，是在松江區原有的上海泗涇都市農藝園“三高農田”示范區的基礎上，通過進一步規劃和投入組織而成，是松江區農業現代化的延伸和發展，其以體現跨世紀朝代特征和現代“大農業”特色，以“出口蔬菜、高檔花卉、名優瓜果、特種小產”為四大重要產業，通過技術創新、結構優化和農業多元化功能綜合開發，實現融生產、加工、銷售、觀光旅游休閑為一體的現代農業示范功能，從而帶動園區周邊地區乃至整個松江區農業結構調整和綜合效益的提高。松江工業園則主要以信息產業、新型建材、精細化工、生物醫藥等支柱產業。松江新城以高檔休閑、商業住宅等房地產業為主要支撐，松江大學城則主要以現代教育產業為支撐，從而形成松江全區體現不同區位優勢的產業體系和產業布局。松江成功的經驗為我們新昆明建設走可持續發展的道路樹立了榜樣。
松江、浦東成功的經驗證明，環境經濟是實現可持續發展戰略的必然選擇和重要保證，它打破了傳統經濟發展理論中，把經濟和環境人為割裂的弊端，把經濟發展建立在自然生態規律的基礎上，促進傳統的工業經濟體系轉軌到物質合理使用和不斷利用的經濟體系上來。下一步，我們要重點做好以下工作：一是在制定“十一五”規劃時，把發展循環經濟，推進全面發展、協調發展、可持續發展作為主要宗旨，研究昆明可持續發展指數，探索昆明發展循環經濟的經驗，推行符合循環經濟的設計，注重物質的循環使用，做到物盡其用；二是依靠科技進步，積極采用無害或低污染的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，把污染消滅在生產過程中，而不是等環境污染了再被動地去治理；三是加強資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化；四是充分發揮社會主義市場經濟的優越性，進一步發揮政府在組織協調可持續發展戰略中的作用，正確處理好經濟發展與可持續發展的關系，抓住新昆明建設的機遇，促進昆明可持續發展戰略的順利實施。
（三）加大結構調整力度是實施可持續發展戰略的有效途徑
結合此次上海的學習考察，昆明應做好以下幾項工作：一是對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，特別是對滇池流域范圍的農業及農村經濟結構的調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環境，特別是對滇池的污染和對生態環境的破壞，減少化肥、農藥的施用量，調整種植業、養殖業內部結構，優化農業生產區域布局，向松江學習，大力推進農業產生化經營，推進鄉鎮企業技術進步，淘汰落后的工藝和污染大的企業；第二，對工業進行改組改造和結構優化升級，在滇池流域內嚴格控制有污染的企業進入，減少產業發展對資源環境造成的壓力。用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，有重點地改造一批企業和發展一批高技術、高產出、低污染的企業，在滇池流域內的高能耗、高污染（反復治理無效）企業堅決實施關停；第三，大力發展服務業，提高供給能力和服務水平，滿足人民日益增長的物質文化需求；第四，加強基礎設施的建設，加強以滇池治理、陽宗海保護為重點的污染防治工作，加快水資源宏觀配置工程，加快“一湖四環”基礎設施的建設。
（四）提升城市環境質量是可持續發展的最終目標
黨的十六大把環境質量作為我國全面建設小康社會的重要目標，指出：“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，為達到這一目標，發揮好環境保護在昆明實施可持續發展戰略中的基礎作用，我認為要抓住幾個結合點：
一是建設現代新昆明與環境保護的結合點。滇池及其流域的生態環境是支撐昆明市社會經濟發展的重要基礎，滇池的治理和保護是新昆明建設成功與否的重中之重。“一湖四環”的規劃，將新昆明的發展與環境保護作為一項工程來統籌考慮，充分體現了以人為本，可持續發展的科學發展觀。把滇池治理、城市環境保護、農村面源污染控制放在現代新昆明建設的突出位置，必將推進昆明的環境保護工作，提升城市的環境質量。
二是經濟發展和環境保護結合點。環境為經濟發展提供了資源和能源，促進了經濟的增長，但環境一旦受到破壞，又必然成為經濟發展的制約因素。我們要倡導可持續發展的發展模式，即在滿足當代人需要的同時，不危及當代人滿足其需要的能力。要牢固樹立保護環境是保護生產力，改善環境就是發展生產力，破壞環境就是破壞生產力的理念，正確處理好經濟發展與環境保護的關系。
三是抓住環境政策與當前形勢的結合點。環保必須源于實踐，適度超前，與形勢緊密結合，為形勢所決定的任務服務，既不盲目昌進，又不能停滯不前。
四是抓住環境管理中的結合點。保護環境是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，僅靠環保部門是難以完成的，各級黨委、政府必須高度重視，統一領導，協調部門職責交叉與分工協作的關系，明確職責，合理定位，既不能缺位，又不能越位，逐步形成環保部門協調管理，各部門齊抓共管，密切協調配合的環境保護管理體制。
（昆明市環境保護局 皇甫云生）
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