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在城市建設(shè)中，房屋拆遷工作被譽為城市建設(shè)的“先鋒”，又被稱為城市建設(shè)中最難的一項工作，這是房屋拆遷工作的性質(zhì)決定的。城市建設(shè)項目能不能順利進行，城市的總體規(guī)劃能不能順利實施，首先的一項工作就是房屋能不能順利搬遷。無論是舊城改造，還是新區(qū)開發(fā)建設(shè)，都離不開房屋的拆遷安置和補償。城市房屋拆遷既是一項政策性、法律性、經(jīng)濟性、群眾性非常強的工作，又涉及到社會的各方面，既涉及到人民群眾安居樂業(yè)的切身利益，又涉及到城市總體規(guī)劃的實現(xiàn)和城市建設(shè)的速度。既是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)重視的“重點”工作，又是人民群眾最關(guān)心的“熱點”工作，還是實施舊城改造的“難點”工作。所以，加強房屋拆遷管理工作，關(guān)系到全市經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、發(fā)展，關(guān)系到廣大市民居住條件的改善，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。特別是在市委、市政府提出“建設(shè)大貴陽”的發(fā)展戰(zhàn)略中，拆遷工作為貴陽經(jīng)濟社會發(fā)展，城市面貌改變，市民居住條件改善作出了較大貢獻。
在貴陽市房地產(chǎn)管理局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在處長猶慰的帶領(lǐng)下，拆遷處認真履行管理職責(zé)，嚴格依法行政，依法辦事，牢固樹立對黨、對人民負責(zé)的高度使命感和責(zé)任感，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，履行職責(zé)不失職，執(zhí)行職責(zé)不越權(quán)，行使職責(zé)不濫用。在處理房屋拆遷糾紛時，保持“裁判員”的身份，做到公正、公平、公開，秉公辦事、嚴格程序、依法調(diào)解。
增加工作透明度 依法公正公開
拆遷處在履行房屋拆遷管理工作職能、維護拆遷當事人的合法權(quán)益的工作中，堅持立黨為公、執(zhí)政為民、牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實把工作出發(fā)點和落腳點落實到維護被拆遷人的根本利益上，落實到提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量上，落實到提高依法管理水平上，落實到不斷開創(chuàng)拆遷管理工作新局面上，落實到解決拆遷糾紛，處理拆遷信訪、維護社會穩(wěn)定的工作上，建立完善了一系列公開辦事制度，采取有效措施嚴格執(zhí)行，不斷加強和規(guī)范房屋拆遷管理工作。
嚴格依法拆遷，依法辦事，認真履行管理職責(zé)（一）在核發(fā)房屋拆遷許可證之前，認真抓好發(fā)證把關(guān)環(huán)節(jié)。嚴格按照拆遷法規(guī)規(guī)定的要求辦事。對經(jīng)過審查符合辦證條件的，自收到申請之日起３０日內(nèi)核發(fā)拆遷許可證，對不符合辦證條件的，將原因及理由一次性告知申請人。（二）在實施拆遷過程中，認真抓好跟蹤管理力度和監(jiān)督力度的環(huán)節(jié)。經(jīng)常深入拆遷現(xiàn)場檢查拆遷人在拆遷現(xiàn)場公開辦事的情況，促使公開辦事制度得到落實。（三）拆遷工作完成后，認真抓好驗收、監(jiān)督、履約環(huán)節(jié)。根據(jù)拆遷人申請拆遷驗收報告，經(jīng)現(xiàn)場查勘驗收合格簽署意見后，報規(guī)劃管理部門核發(fā)施工許可證。
健全和完善內(nèi)部管理規(guī)章，進一步規(guī)范房屋拆遷管理行為。為了認真履行好管理職責(zé)，拆遷處在嚴格依法行政、依法拆遷、依法辦事的過程中，始終把建章建制作為對拆遷法規(guī)操作過程的補充和完善，作為規(guī)范拆遷管理行為的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作納入拆遷管理的重要議事日程，堅持用制度管人，用制度規(guī)范職工行為和管理行為。因此，在原有的各種內(nèi)部規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷地修改、補充和完善，健全了一套完整的內(nèi)部管理規(guī)章。并聘請了８名義務(wù)監(jiān)督員建立了嚴格的獎懲辦法，并將這些公開辦事的程序和規(guī)章制度匯編成冊，制成單行本發(fā)給每個職工和從事拆遷工作的人員，以便職工對照檢查，互相監(jiān)督，提高自覺性，促使管理工作人員增強服務(wù)意識、增強責(zé)任意識，提高辦事效率。
加大拆遷法規(guī)宣傳，積極推行房屋拆遷公開辦事制度，不斷提高拆遷工作陽光化操作的透明度。在許多媒體上開辟了“拆遷咨詢專欄”、“拆遷新法特別服務(wù)熱線欄目”，刊登房屋拆遷理論文章，設(shè)立拆遷法規(guī)咨詢熱線，進行拆遷法規(guī)宣傳、解答，通過公示欄等多種形式及時向公眾公布辦事結(jié)果，并編寫了《貴陽市房屋拆遷管理辦法釋義與解答》發(fā)給群眾，深受市民歡迎。２００１年至今先后舉辦拆遷法規(guī)講座、培訓(xùn)、研討班８期，７００余名拆遷工作人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試，取得了結(jié)業(yè)證和上崗資格證，素質(zhì)普遍得到了提高，拆遷法規(guī)得到迅速普及。
積極探索和推行了房屋拆遷安置資金監(jiān)督工作。在國家對拆遷安置資金監(jiān)管工作沒有作出明文規(guī)定之前，我市從２０００年３月出臺了２０００年第７４號市長令，對拆遷安置資金進行了足額監(jiān)督，監(jiān)管率１００．０５％。保證了房屋拆遷工作的正常進行，切實控制了拆遷違約現(xiàn)象發(fā)生。
積極探索和推進了拆遷管理和拆遷糾紛裁決分離制度。為了確保執(zhí)法公正、減少裁決糾紛，提高裁決質(zhì)量和透明度，拆遷處成立了拆遷糾紛裁決辦公室，進行管裁分離。在處理拆遷糾紛時明確規(guī)定必須嚴格遵循“九個程序”，即申請、立案、受理、調(diào)解、裁決、送達、生效、協(xié)調(diào)、執(zhí)行；“五個原則”，即必須是拆遷當事人申請的原則，必須是符合立案條件的原則，必須是客觀、公平、公正的原則，必須調(diào)解無效才能裁決的原則，必須是在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷才能實施強制搬遷的原則。推行管裁分離制度，有利加強拆遷管理、提高管理質(zhì)量、有利杜絕了以權(quán)謀私、執(zhí)法不公等不正之風(fēng)，有利維護了被拆遷人的合法權(quán)益。
改革動遷方式。即改過去在拆遷許可證頒發(fā)后召開拆遷動員會為現(xiàn)在拆遷許可證頒發(fā)前召開拆遷安置方案聽證會。過去在拆遷許可證頒發(fā)后召開拆遷動員會，是由拆遷人邀請房屋拆遷管理部門到拆遷現(xiàn)場召開的動遷會上宣講拆遷法規(guī)、宣布拆遷布置方案、規(guī)定搬遷時間，這種做法的最大弊端是容易引起被拆遷人誤會，認為是政府部門動員他們搬遷的，整個拆遷包括簽定拆遷協(xié)議都是政府行為。因此，一旦發(fā)生拆遷糾紛，他們就要找政府、找管理部門解決問題，使政府部門成為拆遷人的代理人。為了徹底扭轉(zhuǎn)這種被動管理的局面，使被拆遷人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、否定權(quán)，切實維護好拆遷當事人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，拆遷處從２００４年開始將過去的動遷會改為現(xiàn)在對拆遷方案的聽證會。目的是充分聽取被拆遷人對拆遷安置方案和房屋評估結(jié)果的意見，對正確的意見及時吸納并對方案進行修改和完善，然后將修改后的拆遷安置方案在拆遷現(xiàn)場公示７天，廣泛征求意見，在拆遷方案基本上能讓大多數(shù)被拆遷人接受的情況下，再核發(fā)拆遷許可證。采取這種方式動員拆遷，拆遷人能認真負責(zé)地制定拆遷方案，使拆遷方案更具可操作性，也使房屋拆遷管理部門變后續(xù)被動管理為超前主動管理，從而有效的解決拆遷矛盾。從目前實施的情況看，反響和效果都非常好。
進一步規(guī)范了房屋拆遷估價行為。在這方面，拆遷處主要做以下工作：一是放開估價市場，由過去準入５家估價機構(gòu)放開到有估價資質(zhì)的３３家估價機構(gòu)；二是推行兩次估價法，第一次估價是申請人為制定拆遷安置方案而委托估價機構(gòu)對將要拆遷地段的房屋進行估價，第二次核發(fā)房屋拆遷許可證后的估價，時點修正到發(fā)證之日，估價結(jié)果修正到戶，嚴格按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》規(guī)范估價行為；三是于２００４年４月１６日由市房管局發(fā)布施行了《貴陽市房屋拆遷估價專家委員會鑒定規(guī)則》，并于２００４年８月２６日申報成立了房地產(chǎn)價格評估專家委員會，通過該會對我市房屋拆遷估價進行技術(shù)指導(dǎo)，受理拆遷估價技術(shù)鑒定；四是對貴陽市人民政府２００２年７月３１日發(fā)布的《貴陽市房屋拆遷補償評估管理暫行規(guī)定》進行修改、完善，制定出臺了《貴陽市房屋拆遷估價規(guī)定》，已于２００５年３月１日起開始實行；五是為解決評估糾紛，于２００５年５月組織了貴陽市拆遷協(xié)會、貴陽市拆遷評估專家委員會，資深評估人士座談，確定由我市實力較強、信譽較好的惠仕評估公司牽頭組織對我市經(jīng)濟發(fā)展較快，房地產(chǎn)市場活躍的云巖、南明兩區(qū)進行價格調(diào)查、抽樣評估，為我市制定貨幣補償指導(dǎo)價提供基礎(chǔ)；并建議出臺《貴陽市城區(qū)房屋拆遷貨幣補償指導(dǎo)價格（試行）》，規(guī)定上浮比例（建議為２０％），凡低于“指導(dǎo)價”的，可以按“指導(dǎo)價”執(zhí)行，凡高于“指導(dǎo)價”在規(guī)定比例之內(nèi)的按評估結(jié)果執(zhí)行，高于規(guī)定比例的，應(yīng)判定為評估失真，重新評估，當事人拒絕評估的，拆遷人可以按照《貴陽市拆遷估價規(guī)定》第八條解決，被拆遷人也可以選擇指導(dǎo)價格的標準要求拆遷人補償，妥善解決了拆遷評估矛盾；六是向社會公布了１６個資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的房屋拆遷估價機構(gòu)供拆遷當事人選擇；七是因拆遷當事人雙方就委托估價達不成一致意見而不能簽訂拆遷安置補償協(xié)議的，對拆遷當事人一方依法申請裁決而推薦的供另一方當事人選擇的不少于３個及以上的估價機構(gòu)進行公示，使拆遷估價公正、公平、公正進行。
重視黨建工作 打造合格隊伍
拆遷處始終堅持“三個代表”重要思想，非常重視思想政治工作，始終把加強思想政治工作與建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍結(jié)合起來，把政治思想工作溶入到各項活動中，進行生動形象的教育，積極探索新時期思想政治工作的新途徑。
為了加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，該處建立了主要負責(zé)人抓黨建工作責(zé)任制，制定了理論學(xué)習(xí)計劃，組織黨員干部加強學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，不斷加強黨的建設(shè)，進一步開創(chuàng)了黨建工作新局面。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把提高隊伍素質(zhì)作為一項重要工作來抓，挖掘隊伍的潛力，加強人才培養(yǎng)的力度，大力支持干部職工進行后續(xù)學(xué)歷教育，并以此來提高廣大職工積極性和主動性。堅持從嚴治黨、從嚴治領(lǐng)導(dǎo)班子，以制度約束為主，教育警示為輔，切實加強黨員廉政建設(shè)。為切實增強每個職工的勤政意識、自律意識、服務(wù)意識、公仆意識，堅持不懈抓好廉政建設(shè)，筑牢思想道德防線。引導(dǎo)全處職工自覺增強貫徹執(zhí)行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，尤其是在“立黨為公、執(zhí)政為民”這個本質(zhì)上認真踐行“三個代表”重要思想，在房屋拆遷管理工作中，大力弘揚求真務(wù)實精神。
根據(jù)《中共貴陽市委關(guān)于在全市開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的實施意見》、市委保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動工作會議精神和《中共貴陽市房地產(chǎn)管理局委員會關(guān)于在全局開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的實施意見》，結(jié)合該處實際，制定了開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的工作方案，明確了活動的指導(dǎo)思想、目標要求、指導(dǎo)原則、參加對象、活動步驟，以及組織領(lǐng)導(dǎo)。組織全處職工開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。
按照“規(guī)定動作不走樣”、“自選動作有創(chuàng)新”的標準，緊緊抓住學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想這條主線，牢牢把握“關(guān)鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的要求，帶領(lǐng)全處黨員認真扎實地開展了黨員先進性教育活動，并取得了實效。
貴陽房屋拆遷安置管理處在法規(guī)建設(shè)、依法行政、規(guī)范管理、公開辦事、做好服務(wù)等各項工作中，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，大膽探索，開拓創(chuàng)新，做到年年有新思路、新做法、新舉措、新成效，使我市拆遷管理工作在全國拆遷行業(yè)中始終處于領(lǐng)先位置，得到了國家建設(shè)部和全國拆遷委員會的充分肯定。由于成績斐然，２００１年市局榮獲建設(shè)部“全國城市房屋拆遷管理工作先進單位”稱號獎和全國拆遷委員會“先進會員單位”獎，處長猶慰同志獲得拆遷委員會授予的“特殊貢獻”獎；２００５年拆遷管理處獲全國拆遷委員會“全國城市房屋拆遷管理工作先進單位”稱號，２００５年拆遷處目標考核獲得市局一等獎。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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