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一、上海建設創新型城市的實踐 近幾年，上海實施科教興市主戰略、建設創新型城市，取得了明顯成效：科技創新能力明顯提高，城市創新體系建設取得新進展。其主要做法有： 1.形成了實施“科教興市”主戰略、建設創新型城市的共識。 2.財政重點傾斜，保障主戰略有效實施。 3.實施園區和企業集聚戰略，增強區域創新能力。 4.聯合協同，試點引路。上海在推進自主創新能力提高過程中，注重加強合作、推進試點。一是建立了部市科技合作工作機制。二是為各方協同創造必要的條件，密切產學研合作。三是加強市區互動、校區聯動，打造成果產業化和自主創新的重要基地。 5.注重構建提高自主創新能力的政策體系。進一步深化科技體制改革、優化科技資源配置、發揮好政府各類科技攻關專項資金的引導作用；實行有利于增強自主創新能力的財政、稅收、金融和政府采購等政策措施，研究制定和完善有關法律法規，努力培育海納百川、追求卓越的城市精神，大力營造尊重知識、尊重人才、勇于創新、寬容失敗的社會氛圍。2月份以來，上海市委、市政府組織近20個部門進行了深入研究，廣泛聽取區縣政府、有關企業、高校和科研院所意見的基礎上，充分醞釀反復討論，編制了《實施上海中長期科技發展規劃綱要的若干配套政策》。目前，各區縣和有關部門也已正在研究制定相關政策。我掛職所在的長寧區為了增強長寧科技自主創新能力，建設創新型城區，自4月初以來，兩次召開區長辦公會，常務副區長和分管科技的副區長牽頭，發改委、科委、經委、質監局、稅務局、財政局等10多個部門參與，制定了長寧區鼓勵企業自主創新的政策22條，并且針對每一條都制定了具體的實施細則，政策具有很強的針對性、操作性。 二、建設創新型長沙的思考 1.在戰略定位上，要確立創新型長沙的總體框架。以建設創新型長沙為目標，以制度創新帶動自主創新，以企業創新動帶動產業創新，以市校聯動帶動“三區”（城區、校區、園區）聯動，以人才高地構筑創新高地，以環境優勢帶動綜合優勢，構建以高新技術為主導的現代產業體系，激勵自主創新的政策體系，高效共享的創新服務體系，符合國際貫例的知識產權創造、經營、保護體系和全社會崇尚創新的人文環境體系。 2.在工作思路上，要注意把握好四個結合。一是注意把握好原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的結合。作為科教資源比較雄厚的省會城市，要在一些現有基礎和特色領域始終堅持和支持原始創新。但作為市級更多的是在現有產業的發展和培育當中加大集成創新的力度，特別是技術的集成、產業的集成、管理的集成、政策的集成等。在個別產業的配套和一部分世界五百強企業的發展中加大消化吸收再創新的力度。二是注意把握好城市與高校的結合。當今社會，城市與高校共生共存，高校的發展為城市提供了人才、技術、成果，提供了創新之源，在創新型城市建設中特別要注重與高校結合，共同研究創新方案，共同開發應用創新資源，共同營造創新文化。三是注意把握好文明城市創建與創新型城市建設的結合。四是注意把握好創新型城市建設與社會主義新農村建設的結合。 3.在機制建設上，要構建創新型城市建設的長效機制。一是建立責任機制，要將創新型城市建設的各項指標進行分解，逐項落實到區縣部門和園區，納入年度綜合目標進行考核；二是建立協同機制，創新型城市的建設是一個系統工程，要建立和發揮好城區、園區、校區“三區”聯動的協同機制，省市區的協同推進機制，產業和事業間的協同發展機制；三是建立保障機制，首先是人才的保障，通過完善各類創新創業孵化器，吸引和聚合各類人才，其次是投入的保障，按照創新型國家建設要求，今年市財政增加4000萬元科技三項經費投入，使市本級科技三項費總量達到7700萬，明年總量達到1個億；第三是政策的保障，構建創新型城市建設政策體系框架，建立有利于發揮政府引導作用、企業主體作用、市場在配置基礎性作用的政策激勵機制。 4.在工作推進上，要認真抓好創新型城市建設的當前工作。一是要摸清現有創新資源，建立創新資源檔案；二是盡快研究制定創新型城市指標體系和建設方案，落實責任；三是研究出臺推進創新城市建設的政策，落實激勵機制；四是開展社會各界談創新系列討論，形成創新共識；五是召開創新型城市建設工作會議，進行動員和部署。 (責任編輯：瑋鋒) |
