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改革開放以來，張掖市科技發展水平和產業結構的技術構成發生了重大變化，勞動力素質也有了相當提高。但總的來看，面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環境約束，面對以創新和技術升級為主要特征的激烈競爭，張掖市自主創新能力薄弱的問題已經日益成為發展的瓶頸制約。加快提高自主創新能力，是“十一五”及今后更長一個時期引導全市經濟發展的重要任務，是推動產業結構優化升級的迫切需要，是增強企業競爭力的現實需求，也是加快“三基一都”和新農村建設，實現“雙快雙高”目標的重要保障。 一、張掖市自主創新工作的主要成效 近年來，市委、市政府樹立和落實科學發展觀，不斷加強自主創新工作，先后出臺一系列政策文件，有力地推動全市經濟全面、協調和可持續發展。通過大力實施科教興市和人才強市戰略，張掖市自主創新能力有了一定的提高，涌現出了一批擁有自主知識產權、核心競爭能力較強的企業，在技術創新領域已經有了良好的起步和發展。 一是企業自主創新能力不斷提高。“十五”期間，全市共取得科技成果574項，有12項成果獲省級科技進步獎，182項成果獲市級科技進步獎；無鈣焙燒紅礬鈉工藝填補了國內空白，達到國際先進水平；張掖火電廠將城市污水處理后變成機組循環的冷卻用水，生產過程中的污水實現 “零排放”，工業廢粉煤灰得到再利用，開創了循環經濟的范例；山丹水泥集團公司以新型干法旋窯現代化生產線取代原來的機立窯生產線，設備定位、工藝創新、環境治理都達到國內先進水平，生態環境從根本上得到改善；云鵬公司充分運用原有生產設備，發揮張掖市菊芋種植優勢，艱苦創業，銳意創新，研發菊糖系列產品，走出了一條“來料加工—消化技術—自主創新”之路。 二是科技創新體系建設不斷加強。圍繞“三基一都”和“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設，構建了具有張掖特色的新型工業格局，工業對GDP的貢獻率達到39.3%，拉動GDP增長4.5個百分點，工業已成為拉動全市經濟快速發展的核心動力。堅持 引進、消化、吸收、再創新，推動產業結構優化升級和企業向高新技術企業發展，通過對49家龍頭企業和化工企業的抽樣調查，建立研發機構的企業有34家，研發人員476人，省級高新技術企業5家。甘肅金象農業發展股份有限責任公司建立了張掖首家“博士后科研工作站”。 三是科技合作取得新進展。“十五以來”，共實施院地科技合作項目42項，解決技術難題85項。科技合作有力提升了企業科技創新能力。民樂縣化工廠同天津化工研究院、中國礦業大學研究院、同濟大學等16所科研院校建立科技合作關系，解決了一批技術難題，使無鈣焙燒紅礬鈉工藝在整體達到國際先進水平的同時，發明了無鈣工藝噴煤焙燒、氧化鉻綠回轉窯連續生產、硫酸氫鈉生產鉻黑等先進工藝，并獲得國家專利技術。全市規模以上工業企業有75%以上與省內外180所大專院校、科研院所建立了科技合作（協作）關系。 四是知識產權保護有了新突破。選擇雪晶公司、民樂化工廠、肅南生物科技公司等一批具有行業代表性、技術先進性、市場主導性的重點企業，采取舉辦培訓班和知識講座、搭建專利推介平臺等多項措施，鼓勵扶持企業積極申請發明專利，發揮企業的創新主導作用，使企業發明專利申請量有了較大幅度增長。2006年，全市專利申請量達到92件，從2004年全省排名倒數第二位躍居第三位；專利申請的結構得到優化，質量有較大提高，發明專利申請達到46件，占專利申請總量的50%，企業申請專利達到66件，占專利申請總量的64%。 二、張掖市自主創新工作的主要困難和問題 我們在看到成績的同時，也清醒地認識到張掖市的科技創新工作還存在不少突出的困難和問題，主要表現在： 一是思想認識不夠。對“科技創新理念”理解不深、認識不足，在經濟發展中對科技創新定位不準，沒有真正把科技創新與體制創新擺在經濟發展的高度。多數企業還沒有建立以創新為主體的機制與體制，不具備原始創新的條件和能力。 二是企業創新主體缺位。由于企業投入主體、風險責任主體和利益分配主體的缺位，企業無創新積極性，大多數企業不具備承受能力與風險規避的技巧，無法保證創新投入，嚴重阻礙了企業技術創新和結構調整的步伐。 三是農業創新基礎薄弱。張掖是一個傳統的農業城市，農業科技創新能力弱，雖然科研條件逐年有所改善，但科研與推廣的隊伍不穩，人才資源作用沒有發揮出來，重大農業應用研究與創新滯后。 四是科技投入不足。政府對科技創新工作的投入還很有限，企業尚未形成技術創新投入的主體，絕大多數企業沒有設立專項研究開發基金，企業真正投入新技術、新產品研究開發經費不到銷售收入的0.5%，遠低于全省1.2%和全國3%的水平，單一的科技投入渠道難以滿足科技發展與創新的需要。 綜上所述，張掖市自主創新條件能力弱，原始創新的條件尚不具備。因此，我們必須堅持把創新貫穿于經濟建設的全過程，以引進、消化、吸收、再創新為重點，培育自主創新能力。 三、提高自主創新能力的對策措施 堅持引進消化吸收再創新的科技創新發展戰略，培育自我創新能力，關鍵在于提高全市的科技創新意識，激活企業的科技創新活力，增強創新主體的創新能力，優化創新創業的社會環境。 一是要確立企業的創新主體地位。充分發揮企業作為引進消化再創新的主體地位，建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為開放合作的主體、引進消化的主體、研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，真正使企業由“要我創新”向“我要創新”的轉變，全面提升企業的自主創新能力。企業要加強與科研機構、高等院校的合作，加快建立和完善產學研各方優勢互補、風險共擔、利益共享，共同發展的良性機制，實現經濟與科技、教育的有機結合。要建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，高效利用科研機構和高等院校的科技資源，穩定支持從事應用研究、中試研究和社會公益研究，充分利用外地資源，廣泛開展技術合作與交流，集中力量攻克重點技術難題，加快科技成果轉化。 二是要加強科技創新服務體系建設。要充分發揮高等院校、科研機構和高新技術產業開發區的示范帶動作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度。深化科研機構改革，充分發揮科研機構的骨干和引導作用；重視發揮高等院校的基礎和生力軍作用，為經濟發展提供堅實的技術基礎和人才支撐。加強對重點技術標準制定的指導協調；有重點地選擇培育一批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業；抓緊制定切實有效的激勵政策，完善鼓勵自主創新的金融財稅政策；改善對高新技術企業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境，積極為企業技術創新服務，為不同類型、不同所有制企業提供公平的競爭環境。 三是要加大科技創新投入。要緊緊抓住科技與經濟結合這一中心環節，著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題，制定和完善促進科技發展的有關政策，加大科技投入力度，組織實施重大科技項目。政府要隨著經濟實力的增強，逐步增加科技三項費，確保增長幅度高于財政支出增長幅度。鼓勵企業建立技術創新激勵機制，加大對技術創新的投入，推動企業技術創新活動的開展；扶持科技型中小企業和民營科技企業的技術創新活動，促進其不斷成長壯大，逐步建立政府資金引導，社會多元投入的科技投融資體系。 四是要營造科技創新環境。要在全社會形成崇尚科學、激勵創新、尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍；要通過培養、引進和使用，造就一支門類齊全、梯次合理、素質優良、規模宏大的創新人才隊伍；要解放思想、求真務實，破除只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險，只循陳規、不探新路的思維定勢，倡導激勵創新、鼓勵冒尖、包容個性、寬容失敗、團結協作的創業風尚，為加快引進消化吸收再創新，提供強有力的保證。 （第一作者系市科技局副局長） (責任編輯：瑋鋒) |
