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生態建設作為綠色科學發展之路的基礎工程和戰略工程，標志著人類社會文明的發展與進步，是現代城市可持續發展的重點和核心。其對于資源型城市，具有特殊重要的現實作用和深遠的歷史意義。
山西孝義，作為北方內陸城市，干旱缺水，多黃少綠，城市生態系統本來就脆弱，加之經濟快速發展，生態環境付出了沉重代價。如何把生態壓力轉變為發展動力和環保引力，是生態市建設面臨的重大挑戰和亟需破解的首要難題。
生態立市、環境至上。這是孝義市確立的發展理念，也是孝義市創建省級生態市的決策引擎。
創建省級生態市，是撬動城市率先發展、轉型發展的最大杠桿，是改善人居環境、增強城市競爭力的有效途徑，是推動市域經濟社會又好又快發展的重點工程。
2008年，孝義市啟動省級生態市創建工程，從經濟發展、生態建設、環境保護、社會進步等方面全力推進，2011年12月，孝義市全面完成了省級生態市創建各項指標任務，生態環境建設取得了顯著業績，初步實現了環境污染城市向宜居生態城市的歷史性轉變。
構筑新型現代生態經濟體系
加快經濟轉型升級，培育發展生態經濟，是生態文明城市建設的核心和重點。孝義市緊緊抓住列入全國資源型城市經濟轉型試點市、山西省轉型綜改試點市、山西省擴權強縣試點市的機遇，長遠謀劃根治污染之策，堅定不移實施“三個結合”，加快構筑新型現代生態經濟體系。
構筑新型生態經濟體系與加快經濟轉型發展相結合
孝義市在全國縣級城市率先編制《孝義市循環經濟發展規劃》，在全省率先編制《孝義市轉型發展規劃》、《孝義市生態經濟區規劃》多個發展規劃，從產業政策、產業布局、區域空間上引導發展非資源型、環保型、低碳型、科技型產業，著力推動煤焦化鋁產業鏈條向高精尖方向拓展延伸，推動市域經濟由單一資源優勢向多領域產業優勢拓展延伸。
2008年，孝義市在全省率先啟動資源型城市經濟轉型戰略，實施了“轉型項目大攻堅”，舉全市之力大上項目、上大項目、上好項目、上億元以上項目。目前，已有總投資1103.93億元的42個億元以上轉型項目奠基開工。相繼吸引了沃爾瑪、中煤集團、冀中能源、信發集團、山西焦煤等一批國內外大集團、大企業洽談合作，投資建設。初步構筑了主導產業發達、新興產業多元、三次產業協調發展的新型生態經濟體系。
構筑新型生態經濟體系與工業園區建設相結合
孝義市規劃建設了新型煤化工、現代制造業、高新科技產業三大生態工業園區。按照以煤為基、多元發展的思路，以循環經濟為基本路徑，推進新型煤化工園區建設，全力打造世界一流新型煤化工產業化基地。目前，金巖500萬噸焦化、金達300萬噸焦化、鵬飛220萬噸焦化、國新樓俊5億立方米焦爐煤氣合成天然氣等一批循環產業項目奠基開工。
以高端化、多元化為目標推進現代制造業園區建設�？偼顿Y800億元的信發集團綜合循環生產項目開工建設，總投資100億元的興安化工年產160萬噸4A沸石及多品種氫氧化鋁項目全部建成投產，總投資400億元的興安化工年產200萬噸鋁材料加工一期110萬噸項目完成可研報告�？偼顿Y10億元的中煤金暉礦山裝備制造項目和總投資30億元的華夏動力電動車一期年產100萬套電動農用車電機項目奠基開工，總投資204.5億元的中硅高科年產4萬噸多晶硅節能環保高科技產業化項目完成立項。
以科技創新為動力推進高新科技產業園區建設�？偼顿Y50億元的樂百利特年產2000萬套LED照明燈具項目一期工程建成投產。年產1億只納米超級電容電池動力源項目奠基開工。正在加快引進3D高清視頻、氮化鉀等一批創新性、開創性產品生產企業，打造集光電技術研發、規模制造、技術展示與產業化推廣于一體的綜合光電產業園區。
構筑新型生態經濟體系與發展民生事業相結合
孝義市以提高群眾滿意度、幸福感為目標，開展省級生態市創建，將更多的財力用于大力發展社會事業。
在保障民生的領域上“擴面”，在改善民生上“提標”，相繼實施了“大辦教育”、“大辦衛生”、“大辦公路”、“大辦社會保障”等重大民生工程。投入17億元提升教育水平，塑造了“階段全面、均衡發展”的教育品牌；投資3億元完成市鄉村醫療衛生院所標準化建設，建立了“設施一流、服務優質”的衛生體系；投資近兩億元初步建成覆蓋城鄉的文化基礎設施網絡，打造了“基礎完備、特色鮮明”的群眾文化；新型農村社會養老保險參保率達到89.4％，新型農村合作醫療參合率達到99.3％，健全了“覆蓋城鄉、多樣高效”的保障體系，在全省率先高標準實現“五個全覆蓋”，努力讓發展成果更加寬泛、均衡地惠及廣大群眾。
建設宜居宜業生態文明城市
孝義市緊緊圍繞讓“天更藍、水更清、空氣更清新”的總體目標，以全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、省級綜合宜居城市和省級生態市“六城”創建活動為載體，扎實推進“綠色孝義、凈化孝義、宜居孝義、幸福孝義”建設，全面提升城市生態文明建設水平。
扎實推進以治污達標為重點的藍天工程
持續開展環保治污攻堅行動。相繼開展了環保攻堅五大戰役、藍天碧水、節能減排等“鐵腕治污”行動，對列入淘汰取締的企業，堅決執行停水、停電、停運、停貸“四停”措施，在山西省率先徹底取締改良焦爐、鋁礬土倒煙窯、小冶煉、小機焦等落后生產設施。2006年以來，依法關閉取締高耗能、高污染企業465戶，削減二氧化硫排放量3萬余噸。2011年末位淘汰取締煤化總廠等6家環境污染企業，淘汰取締兌鎮河、下堡河河道兩側163家高耗能、高污染企業。
加快推進重點企業達標治理。對焦化、化工、電力等重污染企業加快達標治理，引導和督促企業加大環保投入，加快環保設施建設，提升企業清潔生產水平，焦化企業地面除塵、污水處理和脫硫設施全部建成投運，焦爐煤氣脫硫率達到90％以上，電力企業煙氣脫硫率達到90％以上。
大力提升環境執法監管水平。嚴把建設項目審批關，實行環保審批“一票否決”制，對不符合要求的17個項目實行否決、搬遷，項目環評執行率達到100％，“三同時”制度執行率達到95％以上。加快企業自動監控系統建設。截至目前，共安裝在線監控設施116套，完成聯網、比對、驗收78套。
大力實施以改善水質為重點的碧水工程
大力度推進環境基礎設施建設。投資1.1億余元，日處理污水能力3萬立方米的城市污水處理廠全部建成，穩定運行，處理后的水質達到國家一級A類排放標準。城南污水處理廠已辦理立項、土地、環評手續，爭取在2012年鋪開一期工程。日處理300噸的垃圾中轉站和生活垃圾處理填埋場建成運營，生活垃圾實現無害化填埋處理。2010年，城鎮污水處理率達到71.4％，垃圾無害化處理率達到80.6％。
大投入實施河道綜合整治。2007年以來，鋪開了總投資8.9億元、全長12.9公里的孝河生態環境綜合整治工程。其中一、二期工程分別于2008年和2011年7月建成開園，占地2340畝，投資3.6億元，命名為“勝溪湖森林公園”。開啟了北方城市難得一見的“一河兩岸、沿河環湖”濱水園林城市新格局。啟動了勝溪湖濕地公園建設、西許河綜合治理工程和兌鎮河環境綜合治理工程。
嚴要求筑牢飲用水安全保障。嚴格城鄉居民飲用水水源地保護，城市一、二級水源地保護區內的所有污染企業全部取締，設立水源地警示標識牌，完善城市飲用水水源水質監控制度，城市居民飲用水水源地水質達標率實現100％。同時積極組織實施8個鄉(鎮)政府所在地及駐市三大礦區集中式飲用水水源地保護工作，水環境質量持續顯著改善。
全面提升以優化人居環境為重點的城鄉工程
搭建快速交通路網。相繼完成了魏國大道、吳汾大道、湖濱路拓寬改造等市政道路建設工程，為孝義市全方位融入太原都市圈、提升區域輻射能力奠定了堅實基礎。近年來，累計實施市政道路、橋梁新建改造工程40余項，城市道路里程達到128公里，構架了外環成形、內部成網、街路貫通的“開放型”城市交通網絡。
加快市政設施建設。建成3座城市水廠，日供水能力達到3萬立方米。累計發展管道燃氣用戶4.3萬戶，燃氣普及率達到95％以上。發展城市熱源廠4座，集中供熱面積達到680萬平方米，集中供熱普及率達到90％以上。
提升城市清潔水平。相繼開展了城市環境集中整治、城鄉環境衛生清潔工程等活動。累計投資2300余萬元完善各類環衛設施，城市清掃保潔面積達到510萬平方米，道路機械化清掃率達到60％。完成農村衛生廁所建設改造2.8萬余座。特別是2011年以來，以“精、細、雅”為標準，扎實開展環境衛生、街道裝飾、交通秩序“三項整治”活動，高標準打造了“一街一路”提升工程，完成投資6億多元，城鄉環境整治實現了由治標保潔向工程建設，由突擊整治向長效機制建設的轉變。
實施噪聲分區治理。編制噪聲控制區規劃，出臺城區環境噪聲管理辦法，集中治理餐飲娛樂、小作坊和建筑工地噪聲擾民問題。加強機動車噪聲管理，在城區主要路段設置禁鳴標志。目前，全市已規劃4個噪聲控制小區，設置400余個噪聲監測點位，全市噪聲達標區覆蓋率達100％。
加快推進以提升園林綠化為重點的生態工程
塑造城市園林景觀。高標準建成了3個綜合性公園，兩個大型廣場。按照“出門見綠”、“百米見園”的綠化布局，嚴格控制街角地塊，規劃實施了一批街頭小游園。堅持“一路一景、錯落有致、步移景異”，形成了崇文大街的銀杏、迎賓路的國槐、府南路的白蠟、梧桐街的法桐、孝汾大道的白皮松等林蔭景觀。累計完成20余條城市街路綠化，道路綠化普及率達到95.57％，初步形成了“綠地系統縱橫通透、環境質量優良舒適”的現代園林格局。
狠抓生態綠化建設。堅定不移推進“大造林、大綠化”工程，以“山上治本、身邊增綠”為主線，啟動實施“通道綠化、荒山綠化、村鎮綠化”等十大生態建設工程。深入開展“百村百企百校綠化和環境優美鄉鎮、生態文明村”創建活動，創建了兩個國家級生態鄉鎮、9個省級生態鄉鎮、兩個國家級生態村、21個省級生態村。
實施生態農業工程。對規�；B殖場進行集中整治，推進無害化養殖。目前，全市規�；B殖場達到18個，規�；B殖糞便綜合利用率達到98％。大力提高秸稈肥料化和飼料化利用水平，全市12個鄉鎮建成了秸稈氣化工程示范項目區，2010年孝義市秸稈綜合利用率為96.3％。廣泛開展有機食品、綠色食品認證工作，打造有機食品生產基地。2010年，全市有機、無公害產品種植面積達28.3萬畝，認證產品75個。
打造資源省份的省級生態市
孝義市始終堅持以發展眼光抓生態市建設工作，通過探索實踐，建立起了一套多部門聯動、全社會參與的生態市創建工作機制，推動了生態建設與經濟社會發展的良性互動。
緊扣市情，科學規劃。2008年，孝義市委托太原依萬斯環境管理咨詢中心參照生態縣(市)建設規劃的內容要求，結合孝義市實際，高起點、高標準編制了《孝義生態市建設規劃》，圍繞經濟發展、環境保護、社會進步等3個方面、22項指標開展創建。同時，編制完成了《孝義市生態功能區劃》、《孝義市生態經濟區劃》、《孝義市農村環境綜合整治規劃》等規劃，有力指導了創建工作的科學有序開展。
加強領導，明確責任。堅持把推動創建工作作為黨政“一把手”工程，成立了由市委書記、市長任組長，分管環保副市長任常務副組長，四套班子有關領導任副組長，30多個部門負責人為成員的創建工作領導機構。市委、市政府主要領導不定期召開創建專題會議，聽取進展匯報，部署階段工作。各級各有關部門也都將創建工作擺上重要議事日程，由“一把手”親自部署、親自督促，責成專門副職具體負責、狠抓落實。全市上下形成了指揮有力、運轉高效的創建組織領導體系。
創新方式，多元投入。首先是爭取上級投資機制。在國債投資、亞行貸款、生態建設、流域治理、農村環境連片集中治理等上級專項獎補和配套資金的扶持下，已相繼完成了城市污水處理廠一期、勝溪湖森林公園、垃圾處理場等工程。其次是市財政投入機制，僅生態綠化一項，市財政在“十一五”期間已投入資金6億多元。三是對涉煤企業統一征收綠化基金，實行“以煤補林”的生態補償機制。四是按照“一礦綠化一山、一企綠化一片”要求，由企業出資實行造林綠化機制。
宣傳造勢，輿論引導。組織宣傳部、電視臺等部門采取多種形式，舉辦豐富多彩的宣傳活動，并組建強有力的生態宣傳隊伍下鄉巡回演出。組織印制生態宣傳單、生態宣傳畫、生態環保知識手冊。開展“生態文明看孝義”攝影展和進企業、進學校、進社區、進農村“四進”等多種形式的生態環保宣傳教育活動。積極引導廣大群眾自覺倡導健康的生活方式、文明的生產方式和綠色的消費方式。在市電視臺、政府網站開辟專欄，播出專題訪談。舉辦以“消滅白色污染建設生態文明市”、“倡導低碳生活，建設生態城市”的專題調研活動，進一步深化了“造綠就是造福，增綠就是增富”的生態理念。通過召開會議、媒體宣傳、散發資料、懸掛標語、電視專欄、網站專題等多種形式宣傳，將全市干部群眾的思想和行動統一到創建省級生態市目標上來，形成了全民共創生態市的良好社會氛圍。
健全機制，嚴格考核。制定年度創建工作目標，把責任分解落實到各創建單位，并將創建指標任務下發到各創建成員單位，層層分解，責任到人。同時，建立了四套班子成員包鄉包村包企業，市直各單位包村包點包項目的包聯責任機制，有效推動了創建工作深入開展。全市上下呈現出密切配合、真抓實干的創建熱潮。市委、市政府把考核結果作為干部實績評價和提拔使用的重要依據，對完不成任務的實行“一票否決”，組成考核組，一季一督察，半年一評比，全年一總評，在每年的市委工作會上，獎勵生態創建先進單位，有效推進了省級生態市的創建。
保護生態環境家園，建設生態文明城市，是人類永恒的主題。孝義市創建省級生態市的實踐，將把孝義打造成具有中國氣派、蘇州風格、孝義特色的民生幸福型區域中心城市。
相關鏈接
山西省孝義市先后榮膺全國生態文明先進市、全國綠化模范市等多項國家級榮譽稱號；榮膺山西省園林城市、山西省衛生城市、山西省和諧文明城市、山西省造林綠化先進市、山西省環保模范城市、山西省“功能完善型、環境友好型”宜居城市、山西省“十一五”實施藍天碧水工程先進市等數十項省級榮譽稱號。目前，已經通過省級綜合宜居城市評審，通過國家園林城市驗收。 中國環境報記者 李景平 通訊員 郭平 (責任編輯：白雪松) |
