|
建設現代化國際港口城市、實現現代化，是貫穿寧波改革開放30多年的重大戰略任務。市第十二次黨代會提出今后五年寧波“兩個基本”的發展目標，這與過去寧波國際港口城市發展戰略在內涵上是一致的。黨代會報告進一步明確了現代化國際港口城市的目標內涵，我們所要基本建成的現代化國際港口城市，應該是綜合實力位居同類城市前列的經濟強市，是城鄉高度融合的現代都市，是以國際強港為支撐的亞太開放門戶，是宜居和美的幸福之城、文化名城、生態之城。實現上述目標，最根本的是要堅定不移走科學發展之路，最關鍵的是要全面深入實施“六個加快”戰略。“六個加快”戰略既有歷史延續性，又體現發展階段性和前瞻性，是“以港興市、以市促港”、“六大聯動、六大提升”的繼承和深化，是寧波新一輪社會經濟發展的總引領，是基本建成現代化國際港口城市的總抓手。 實施“六個加快”戰略，是建設綜合實力位居同類城市前列的經濟強市的重要抓手。當前世界經濟形勢復雜嚴峻，歐債危機不斷深化蔓延，全球貿易結構、需求結構和增長動力結構都發生了顯著變化。作為寧波來說，這意味著長期依賴出口和投資拉動、主要依靠資源和要素投入推動經濟發展的模式已經難以為繼；同時，經過30多年的經濟高速發展，發展中積累的結構性、素質性問題加快暴露：發展的不平衡不協調不可持續問題持續突出，發展的“粗放型、高消耗、高污染、低產出”日益顯現，新一輪發展越來越受到資源環境、節能減排等多重制約，傳統優勢逐漸弱化，后發優勢尚未跟進。在這種形勢下，寧波要實現率先發展，必須牢牢抓住產業這一經濟增長的牛鼻子，著力構筑既有利于優化生態環境、又能快速推動經濟轉型的產業結構，著力構建既有利于可持續發展、又能快速見效的現代產業體系。特別是要緊緊依托民營經濟、開放經濟和港口經濟三大傳統優勢，堅持以提升自主創新能力推動民營經濟轉型升級，堅持以杭州灣、梅山、慈東、三門灣、象山石浦開放開發推動新一輪開放型經濟增長，堅持以海洋經濟發展為契機推動新一輪港口開發合作，著力使寧波發展走在前列。
實施“六個加快”戰略，是構筑城鄉高度融合的現代化大都市的重要抓手。現代都市發展的主導是新型城市化，核心特征是空間布局合理、要素配置集約、城市功能發達、基礎設施完備、生態環境友好。在新形勢下，城市發展加速向以新型城市化為主導的城市綜合實力競爭演變，向以產業、生態、文化乃至人的素質一體的全方位競爭演變，向以中心城市、副中心城市組團式網絡狀格局大聯合模式轉變。在這種城市加速轉型、形態加速創新的格局下，寧波必須以加快構筑現代都市為著力點，以新型城市化帶動工業化、信息化、市場化、國際化，全面提升城市建設服務引領經濟社會發展的能力和水平。重點是著力構筑“一核兩翼多節點”的組團型、網絡化的現代都市空間布局，從交通、產業、人口等全面放大寧波中心城南北兩翼支撐；從城市傳統發展脈絡框架著手，著力加強“三江六岸”功能升級，實施沿江帶岸提升工程和綠化行動，特別是加強姚江北延、甬江東擴、奉化江南拓三大規劃與建設，在進一步提升中心城區輻射力、凝聚力、競爭力的同時，以精細化為重點，實施交通、城管、治安三級聯動管理機制，進一步提升城市管理服務水平，優化城市發展環境。
實施“六個加快”戰略，是建成國際強港為支撐的亞太開放門戶的重要抓手。寧波具備的區位優勢、豐富的港航資源，這是寧波參與區域競爭的核心戰略資源，也是寧波抓住國家發展戰略機遇期，推進海洋經濟發展的重要引擎。要持續充分吸收和轉化《長江三角洲地區區域規劃》、上海“兩中心”建設等長三角重大國家戰略有關于寧波發展的綱要內容，強化事關寧波國際強港發展的戰略性、前瞻性研究；緊緊抓住國家關于浙江“四大戰略”實施和浙江打造“四大平臺”的契機，加快建設具有較強國際競爭力的現代化國際強港。以“三位一體”港航物流服務體系建設為突破口，強化與舟山港口、產業、人才的全方位合作，積極打造梅山、杭州灣兩大省級產業集聚區，做好慈東開發區、三門灣新區、石浦對臺自貿區的規劃、建設與開發，形成以臨港產業為主體、港航物流為支撐、城港聯動、南北相融的東部濱海海洋經濟發展高地。
實施“六個加快”戰略，是建成宜居和美的幸福之城、文化名城的重要抓手。必須看到，改革開放30多年來寧波經濟建設取得了顯著成就，但社會建設相對滯后的基本矛盾沒有根本消除，生態環境保護不足與經濟快速發展的矛盾仍在逐步加深。在全球經濟下行、國內發展形勢日趨嚴峻的背景下，民生發展尤顯緊迫而重要。必須通過加快提升生活品質，推進社會和諧建設和民生優先發展，緩解現階段的各種社會矛盾，打造和諧、宜居、宜人的幸福城市。首先要創新就業促進機制與調整優化收入分配格局。要通過完善發達地區向欠發達地區的轉移支付機制，縮小區域發展差距；要加強對中低收入群體的補貼與補助，提高這類群體的生活與生存能力；要強化創業促就業、創新帶就業的新型就業機制建設，顯著降低社會隱性失業率。其次，要加快完善社會保障體系，特別要在如何加強城鄉社會保障體系的一體化，探索提出相對應的戶籍制度改革等適應性政策體系與實踐制度。第三，著力提高全民健康素質和人口工作水平。第四，推動繁榮發展文化事業和文化產業。文化建設是現代化建設事業的重要組成部分，加強文化建設關系社會文明進步，關系廣大人民群眾精神需求。第五，加強社會管理與服務。拓展和提升社會管理的“寧波模式”，深入開展“平安寧波”建設和基層和諧促進工程，扎實做好各類社會矛盾的預防和化解工作，不斷提高保障公共安全和應對突發公共事件的能力。（作者為市發改委副主任）
(責任編輯：白雪松)
|
