|
城市是國(guó)家的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城市作為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的“前臺(tái)”，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有核心作用。我們的社會(huì)正在向現(xiàn)代化時(shí)代快速邁進(jìn)，城市作為社會(huì)的細(xì)胞，必須順應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)入現(xiàn)代化。但是，由于種種原因，我國(guó)當(dāng)前的城市發(fā)展和治理狀況距現(xiàn)代化的要求相去甚遠(yuǎn)，如市民文明素質(zhì)不高、交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境污染等，這些現(xiàn)象不得以治理，將嚴(yán)重困擾著城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。
一、城市治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵
按照對(duì)“城市”“治理”“現(xiàn)代化”三個(gè)概念理解，“城市治理現(xiàn)代化”的具體內(nèi)涵應(yīng)包括：城市治理的理念、內(nèi)容、方法手段、督導(dǎo)監(jiān)督體系、績(jī)效評(píng)級(jí)體系等內(nèi)容。
（一）城市治理的理念要現(xiàn)代化
現(xiàn)代化的城市治理理念主要包括：
第一，政府、公共機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人要形成“我們”的理念。城市治理的核心是價(jià)值構(gòu)建，要建立植根于市民內(nèi)心的價(jià)值認(rèn)同，要體現(xiàn)平等和尊重的主體價(jià)值觀，要廣泛吸納社會(huì)多元主體，傾聽(tīng)群眾聲音，讓更多社會(huì)力量從“旁觀者”、“批判者”轉(zhuǎn)為“建設(shè)者”，讓“他們”成為“我們”，形成價(jià)值趨同、目標(biāo)一致的共同體。實(shí)現(xiàn)人人理解城市治理、人人參與城市治理，治理過(guò)程中注重協(xié)商與合作。
第二，要體現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、程序化和法治化的理念�？茖W(xué)化主要是認(rèn)識(shí)和把握在我國(guó)當(dāng)前新的歷史條件下城市治理的規(guī)律。如，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段和成果，把城市打造治理成“生態(tài)城市、海綿城市、智慧城市”。規(guī)范化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。程序化是指在規(guī)范化的基礎(chǔ)之上，決策者把日常事務(wù)制度化、程序化，把權(quán)力下放給下屬依程序辦事。法治化是指法律成為社會(huì)制度的重要組成部分后，發(fā)揮著管理人們?nèi)粘Ｉ畹淖饔�，而且人們自愿接受法律約束的社會(huì)狀態(tài)。
第三，要體現(xiàn)提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的理念。城市是人民的城市，在城市治理中，一定要以提高市民素質(zhì)和增強(qiáng)廣大人民群眾福祉為目的，不能只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“社會(huì)穩(wěn)定”。在城市治理中，缺乏對(duì)提高市民素質(zhì)和增加人民福祉的認(rèn)識(shí)，只為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)，而以犧牲環(huán)境為代價(jià)，是對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)任的；而為了所謂的“社會(huì)穩(wěn)定”，而姑息放縱極少部分人的私搭亂建的亂為現(xiàn)象，最終會(huì)帶來(lái)大多數(shù)人的怨聲載道，而失去民心。
（二）城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)容
城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)容應(yīng)包括市民素質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、歷史文化、流動(dòng)人口、信息共享等方面，這些內(nèi)容是最基本的，也是最關(guān)鍵的。
第一，市民素質(zhì)。我國(guó)城市治理的現(xiàn)代化需要現(xiàn)代化的市民參與建設(shè)和創(chuàng)造，現(xiàn)代化的城市呼喚高素質(zhì)的市民，現(xiàn)代化的城市不是靠高樓大廈烘托出來(lái)的，也不單純是經(jīng)濟(jì)效益提高能夠建立起來(lái)的，因此市民素質(zhì)在城市治理現(xiàn)代化中是最為關(guān)鍵的因素。實(shí)現(xiàn)市民素質(zhì)的現(xiàn)代化，不僅能夠促進(jìn)城市社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于城市面貌的提升，也有利于挖掘、發(fā)揮人的潛能，從而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)市民素質(zhì)的提高對(duì)“雙違”治理難現(xiàn)象也會(huì)迎刃而解。市民素質(zhì)現(xiàn)代化應(yīng)包括：良好的法律意識(shí)和文明公德行為規(guī)范、良好的環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣、良好的身體素質(zhì)和科學(xué)人文素養(yǎng)、積極參與城市治理和自覺(jué)維護(hù)城市形象等。
第二，環(huán)境衛(wèi)生。隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展，各城市都不同程度地出現(xiàn)資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。因此，城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中，必須加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的治理，基本實(shí)現(xiàn)城市生活環(huán)境整潔、衛(wèi)生，自然環(huán)境保護(hù)良好，人與自然達(dá)到天人合一，從而給市民提供宜居的生存環(huán)境。
第三，公共服務(wù)。城市治理的核心是城市政府向市民、社會(huì)提供公共行政和公共服務(wù)。公共服務(wù)的內(nèi)容一般包括交通、教育、醫(yī)療、水、電、暖、氣、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、健身、休閑等，這些公共服務(wù)直接影響著市民的生活和城市的發(fā)展。城市治理的職能要求增強(qiáng)城市公共物品的公平性和均衡性，從供給側(cè)改革入手，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)懷、智慧城市等現(xiàn)代理念，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的設(shè)施便捷、水平高、能力強(qiáng)等目標(biāo)。
第四，歷史文化。城市作為一個(gè)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)體系是有生命的，其歷史文化的厚重是彰顯底蘊(yùn)的重要因素。一座城市，應(yīng)該有自己的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，城市“失憶”就會(huì)千城一面。在城市治理中，一定要將體現(xiàn)中華民族五千年歷史文明的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代化巧妙地融為一體，使其成為孕育子孫后代的無(wú)價(jià)之寶。
第五，流動(dòng)人口。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市中的流動(dòng)人口越來(lái)越多，并且利益多元分化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。人口流動(dòng)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律中的客觀必然現(xiàn)象，在給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市治理帶來(lái)許多問(wèn)題，如果缺乏科學(xué)有效地治理，城市現(xiàn)代化進(jìn)程必會(huì)遇到瓶頸。
第六，信息共享�，F(xiàn)代化的最大特征之一就是信息化，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，但是當(dāng)前城市中的各部門(mén)、各組織、各行業(yè)的信息化全局工作缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，且不能連接起來(lái)共享而發(fā)揮綜合效應(yīng)，造成“信息孤島”現(xiàn)象。因此，在城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中，必須加強(qiáng)信息共享治理，將信息化中構(gòu)建的信息系統(tǒng)發(fā)展成為一體共享、無(wú)所不在的互動(dòng)感知網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的目標(biāo)。
（三）城市治理現(xiàn)代化的方法和手段
城市治理現(xiàn)代化在方法上應(yīng)注重法治，加強(qiáng)依法行政，一切以法律為準(zhǔn)繩。在手段上，運(yùn)用“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的思路，采取“企業(yè)化運(yùn)作、網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、智能化監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)督”等多元、靈活、協(xié)調(diào)、合作等方式。充分體現(xiàn)中央城市工作會(huì)議所提出的“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”的三個(gè)“統(tǒng)籌”思想。
（四）城市治理現(xiàn)代化的監(jiān)督體系
在城市治理工作中，建立科學(xué)、完善的督導(dǎo)體系，是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在城市治理中，應(yīng)著力解決“管得著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”和“治理過(guò)程中的不作為、亂作為”等突出問(wèn)題，從而全力保障城市治理工作的高效推進(jìn)。通過(guò)巡視組、督導(dǎo)組、督察組的“明察暗訪”，查找問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)并及時(shí)協(xié)調(diào)解決；同時(shí)嚴(yán)格責(zé)任追究，以鐵面問(wèn)責(zé)落實(shí)鐵的任務(wù)；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，揭短亮丑，督促各單位規(guī)范化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，形成人人監(jiān)督、人人支持、人人參與的良好治理氛圍。
（五）城市治理現(xiàn)代化的績(jī)效評(píng)級(jí)體系
城市治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，許多項(xiàng)目需要大量資金投入，而資金的使用是否真正發(fā)揮治理效果，需要對(duì)各治理項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。因此，建立一套科學(xué)的可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)級(jí)體系，是認(rèn)識(shí)城市發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展的必然前提，也是城市治理現(xiàn)代化的保障。
二、城市治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求
世界銀行、聯(lián)合國(guó)人居署等許多重要的國(guó)際組織都認(rèn)為，城市治理是當(dāng)前形勢(shì)下管理城市問(wèn)題的最恰當(dāng)辦法。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，城市在塑造有關(guān)貿(mào)易、外交、文化和政府的全球性決策中起著越來(lái)越重要的作用。因此，城市治理現(xiàn)代化必須緊跟時(shí)代要求。
（一）城市治理現(xiàn)代化是我國(guó)當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出了許多新的發(fā)展戰(zhàn)略，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”四大戰(zhàn)略布局，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議中提出了“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”和“要尊重城市發(fā)展規(guī)律”，并提出五大統(tǒng)籌理念，即“統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以提高城市工作全局性；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動(dòng)力，以提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌好政府、社會(huì)、市民三大主體，以提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性”。這些都是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“頂層設(shè)計(jì)”。
（二）城市治理現(xiàn)代化是當(dāng)前城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市治理的現(xiàn)代化，必將給城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇。另外，我國(guó)當(dāng)前正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)形態(tài)紛繁復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)悄然變化，社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)之改變。因此，在30多年的高速發(fā)展后的“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期）時(shí)期，必須解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展帶來(lái)的矛盾與沖突；特別是在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”之下，我國(guó)已進(jìn)入大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家必經(jīng)的“中等收入陷阱”階段。這就要求城市治理要把握大局，綜合治理，多方發(fā)力，以確保經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間發(fā)展。通過(guò)城市治理現(xiàn)代化建設(shè)，則能較好地破解上述難題。
（三）城市治理現(xiàn)代化是保持和形成民族、地域特色的客觀要求
當(dāng)前，我國(guó)正在加快工業(yè)化、城市化、信息化的進(jìn)程，城市的數(shù)量和規(guī)模在不斷增大，許多城市面臨著舊城改造、城中村改造等問(wèn)題。在城市治理過(guò)程中，我們要尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，特別做好古建筑和地方民居的保護(hù)，并有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，但絕不能形成“千城一面”、“千城一化”，應(yīng)保持和形成民族、地域特色。同時(shí)，城市治理中一定要保護(hù)民間傳承的手工藝，因?yàn)樗菤v史文化的痕跡，絕不能在城市治理過(guò)程中讓他們絕跡。
（四）城市治理現(xiàn)代化是提升城市形象和促進(jìn)國(guó)際化的客觀要求
良好的城市形象和國(guó)際化水平是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在“眼球經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，城市形象已成為21世紀(jì)世界城市競(jìng)爭(zhēng)的主要方面，只有塑造出獨(dú)特的、個(gè)性化的城市形象，才能產(chǎn)生巨大的城市凝聚力，促進(jìn)人流、物流、信息流的合理流動(dòng)，增強(qiáng)城市的交流性、競(jìng)爭(zhēng)性，使城市在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)城市治理的現(xiàn)代化，可以創(chuàng)建、完善、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完整提升城市形象，大力推動(dòng)城市的國(guó)際化進(jìn)程。
（五）城市治理現(xiàn)代化是城市自身建設(shè)和市民訴求的客觀要求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市在迅速膨脹，而其自身承載力是有限的，特別是在城市迅速膨脹的同時(shí)，配套設(shè)施沒(méi)有跟上，造成城市自身抵抗災(zāi)害的能力下降。實(shí)踐證明，城市超過(guò)自身承載力的發(fā)展，必然帶來(lái)一系列的問(wèn)題，特別是水、地、空氣、能源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。解決不好這些問(wèn)題，不僅無(wú)法建立一個(gè)宜居城市，而且人們的安全受到威脅，生活質(zhì)量受到影響。隨著全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變革，其中不同利益的群體已形成客觀存在的事實(shí)。城市是人口聚集的地方，最容易形成新的利益群體，利益群體的多元化要求利益格局重組，要求社會(huì)資源重新分配，這必將導(dǎo)致社會(huì)沖突的增多。市民訴求的解決，主要是通過(guò)社會(huì)治理的科學(xué)化，而科學(xué)化即是城市治理的現(xiàn)代化。（盧愛(ài)兵，河北省社科聯(lián)政治建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新專業(yè)委員會(huì)，秦皇島市社科聯(lián)主席）
來(lái)源：河北社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
作者：盧愛(ài)兵
(責(zé)任編輯：白雪松)
|
