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伴隨中國特色社會主義建設進入新時代，中國的城市治理也邁入了新時代。新時代要求執(zhí)政黨和政府始終堅持以人民為中心，始終堅持新發(fā)展理念，不斷強化依法治理、科學治理、多元治理、系統(tǒng)治理、綠色治理和可持續(xù)治理，讓城市治理更美好，讓人民生活更幸福。
現(xiàn)代城市治理必須是系統(tǒng)治理
城市是一個復雜巨系統(tǒng)，城市治理是一個艱巨的系統(tǒng)工程。城市治理要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關城市建設、運行和發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。首先，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣、匯民智，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性。只有匯民智，才能得民心。其次，要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，杜絕千篇一律、千城一面。第三，城市發(fā)展和治理要注重連續(xù)性。城市規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象，堅持一張藍圖繪到底。第四，城市發(fā)展不能無限地攤大餅，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。最后，城市安全是城市治理必須堅守的底線，要把安全放在第一位，把住安全關、質(zhì)量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領域。
規(guī)劃也是城市的規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。加強城市治理，必須要不斷提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能工作。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。
現(xiàn)代城市治理必須是綠色治理
人們常常將自己周圍的環(huán)境當作一種免費的商品,任意地糟蹋而不知加以珍惜。這遲早是要遭受自然的報復的。首先，要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。其次，要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。第三，要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。第四，要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。第五，要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。
榜樣的力量是無窮的。綠色治理既要向書本學習，更要向?qū)嵺`學習。北京通州行政副中心是國家生態(tài)園林城市的樣板工程，值得別的城市在實施綠色治理時學習和借鑒。行政副中心貫徹“城在綠中”的要求，突出建設集中連片的大尺度森林景觀、互聯(lián)互通的綠色生態(tài)廊道和南北貫通的大規(guī)模濕地群，構(gòu)建了科學合理的綠色生態(tài)空間結(jié)構(gòu)布局。通州新區(qū)園林綠化總體布局為“一區(qū)、一城、三環(huán)、三網(wǎng)、四片、五鎮(zhèn)、多園”。特別注重建設環(huán)城生態(tài)景觀帶，在規(guī)劃城區(qū)和行政辦公區(qū)周邊建設寬度100米以上的森林景觀帶，實施增彩延綠。建設永順公園、減河公園等6處高品質(zhì)的生態(tài)休閑綠地林地。在規(guī)劃城區(qū)外圍永樂店、馬駒橋、西集等地營造大片森林濕地，與平原百萬畝造林林地連接，形成3處萬畝以上的森林濕地。
現(xiàn)代城市治理必須是可持續(xù)治理
竭澤而漁，非不得魚，明年無魚；焚林而收，非不獲獸，明年無獸。城市治理也不是一朝一夕的事情，必須從長計議。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。
謀一時者不足以謀一世。城市治理是千年大計，必須善謀善治。雄安是未來城市發(fā)展的樣板，值得其他城市在完善治理體系時不斷學習和借鑒。以現(xiàn)代城市交通治理為例，雄安新區(qū)未來將實現(xiàn)以智能公共交通為主、無人駕駛私家車個性化出行為輔的出行方式，以此構(gòu)成未來雄安新區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和空間分配模式，放棄以小汽車為主的交通出行方式。雄安新區(qū)還要建設21世紀地下管廊式的基礎設施，把城市交通、水電氣、城市災害防護系統(tǒng)等都放到地下，包括高鐵路線、車站，大部分市內(nèi)交通也放到地下，把地面讓與綠化和行人。
總而言之，現(xiàn)代城市治理既是一門科學，又是一門藝術。所謂科學者，需要與時俱進，不斷創(chuàng)新，比如建設智慧城市，合作共治，運用大數(shù)據(jù)進行管理等等，使得城市避免陷入環(huán)境惡化陷阱、交通擁堵陷阱和房價高企陷阱。所謂藝術者，需要精益求精，永不懈怠，比如山水城市、藍天白云、文化名城等等，以避免出現(xiàn)城市鄰里間冷漠陷阱、新舊市民的隔膜陷阱以及官民間的不信任陷阱。馬克思指出：“尊嚴是最能使人高尚，使他的活動和他的一切努力具有更加崇高品質(zhì)的東西。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1995年版，第458頁）新的時代給城市治理現(xiàn)代化提供了廣闊的舞臺，中國在城市治理中必須堅持以人民為中心，在城市社會多元主體的共同努力下，把城市治理體系和治理能力提升到一個嶄新的境界。
作者分別為中國人民大學公共管理學院教授，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員
(責任編輯：白雪松)
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