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黨的十九屆四中全會結(jié)束后，習(xí)近平總書記首次外出調(diào)研來到上海，特別聚焦城市治理問題，要求上海深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市已成為經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心和現(xiàn)代化建設(shè)引擎，地位舉足輕重。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，城市治理所具有的分量，同樣舉足輕重。
一流的城市，要有一流的治理，這既是衡量城市品質(zhì)的指標(biāo)，也是推動經(jīng)濟社會方方面面發(fā)展的基礎(chǔ)。超大城市治理，因其復(fù)雜性、前沿性、系統(tǒng)性，成為城市治理領(lǐng)域具有代表性的、世界級的難題。在這方面率先探路、創(chuàng)造經(jīng)驗，是上海自身能級和競爭力提升的必然要求，也是檢驗“排頭兵、先行者”成色的重要方面。
對上海的城市治理，習(xí)近平總書記歷來寄予厚望。他曾多次提出，上海要率先走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，亦曾形象地要求，城市治理“要像繡花一樣精細”，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。這些方面，上海有自己的特點，取得過不少成功的經(jīng)驗，也需進一步探索突破。黨的十九屆四中全會提出要將中國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就城市治理而言，緊盯“效能”，也是當(dāng)下一個重要的方法論。
現(xiàn)代化的城市治理，歸根到底要讓城市運行體系高效運轉(zhuǎn)，讓各類資源要素高效配置，讓各類主體在城市中積極、主動、順暢地協(xié)同創(chuàng)造，并取得良好的效果。緊盯效能，意味著城市治理的方方面面，都要著眼效果、立足問題、緊扣需求，用相對可控的成本實現(xiàn)最優(yōu)的效果。這就需要調(diào)動城市治理各相關(guān)方的有機參與，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個方面，并通過行之有效的制度設(shè)計、流程設(shè)計、工具設(shè)計、方法設(shè)計，用及時到位的改革，疏通運轉(zhuǎn)體系中的各種堵點，讓治理更為順暢。
高效能的城市治理，無論是進行具體的公共決策，還是研發(fā)決策工具、設(shè)計制度體系、打造治理平臺，一個關(guān)鍵，都是要時刻講究問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、民心導(dǎo)向，體現(xiàn)顯著的“用戶思維”，抓住重點環(huán)節(jié)精準(zhǔn)突破。
習(xí)近平總書記對上海指出，要抓一些“牛鼻子”工作，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，做到“實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”；也要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。這些要求，明確點出了推行城市治理應(yīng)有的目標(biāo)取向。提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，歸根到底在解決城市治理中的現(xiàn)實問題，用實效體現(xiàn)績效，用實效提升效能，用實效贏得人心。
而何為“現(xiàn)實”，何為“有效”，人民群眾、市場主體作為“用戶”的需求和評價，無疑是最好的標(biāo)桿。總書記特別點到了上海正在著力打造的“兩張網(wǎng)”——“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，并鼓勵上海把分散式信息系統(tǒng)整合起來。設(shè)計并打造“兩張網(wǎng)”的初衷，就是解決過去信息分散、管理多頭帶來的治理低效與失焦問題。整合分散系統(tǒng)的背后，不僅是具體事務(wù)上的“捏指成拳”，更是一套深層次的機制改革與流程再造。要評估其效能高下，最好的辦法，顯然就是看“用戶”的反饋，看是否做到了“實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”。
其他種種治理事項，也應(yīng)當(dāng)秉持同樣的思路。而一旦將“效能”作為聚焦重點，很多工作的觀念變化、方法變化、手勢變化，都會顯得水到渠成。對各級政府來說，該精簡的流程要果斷精簡，該引入的多元主體要大膽引入，該辦的為民實事要用心辦、及時辦、高質(zhì)量且富有創(chuàng)造性地辦，這些都是提升“效能”的應(yīng)有內(nèi)涵，也是治理現(xiàn)代化的題中之義。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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