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作為我國十大煤炭生產基地之一的石嘴山市，是一座典型的因煤而立、依煤而興、因煤而困的資源型老工業城市。經過40多年的發展，資源逐漸枯竭，大部分煤礦關閉停產，采煤沉陷區33.8平方公里，下崗及轉崗職工最多達到10萬人，特困人口1.9萬人；生態環境惡化，曾在全國113個重點空氣污染城市中排名第4。特別是進入“十五”以后，歷史積淀的深層矛盾和問題越來越突出。如何實現工業轉型和產業對接，如何解決下崗人員就業問題，如何改造治理生態環境，是石嘴山市委、市政府面臨的當務之急。
記者連續五次到石嘴山，走部門，下企業，訪困難群眾，石嘴山幾年來推進城市轉型的路徑日漸清晰。
產業對接是關鍵
“十五”期間，這里不僅大部分礦區要停產，還有206個企業需要改造提升，118個小企業需要關閉，近600個煙筒需拔除……城市轉型關鍵是工業轉型，工業轉型關鍵在產業對接。石嘴山市通過改造四大傳統產業，培育四大新型產業，建設四大循環經濟產業鏈，構建了從平面到立體的轉型框架。
石嘴山市是“一五”時期國家確定的十大煤炭基地之一，自1960年國務院批準設立地級市以來，累計生產原煤3.3億多噸，為國家和寧夏回族自治區的經濟社會發展做出了重大貢獻。
進入“十五”以后，石嘴山市委、市政府面對嚴峻的現實：這個資源型老工業基地多年積淀的深層次矛盾和問題越來越突出！煤炭資源逐漸枯竭、生態環境嚴重污染破壞、畸重畸輕的經濟結構長期得不到改善(輕重工業比例為5：95)。實施城市轉型是當務之急！
轉型怎么轉？市里抽調相關部門幾十個人，按照國家新型城市框架及產業環保達標要求對全市1500個企業進行拉網式大檢查，調研組拿出的報告讓市領導壓力倍增：全市大部分礦區需要停產，118個小企業需關閉，93家煤炭加工企業需要搬遷，206個小企業需改造提升……隨之而來的是5萬下崗職工需要安置，33.8平方公里采煤沉陷區的1.9萬特困群眾需要解決溫飽問題，15182戶住戶需要解決住房問題……
城市轉型關鍵是工業轉型，工業轉型關鍵在產業對接。經過深入調研，2003年，石嘴山市確定“七優先一限制”的產業導向，對全市工業結構進行重大調整。
怎么實現與新產業對接？石嘴山市有一個東方有色金屬集團公司，1965年北京有色金屬研究院把鉭、鈮、鈹冶煉與加工研究室搬遷到這里，造就了這家企業較強的自主研發能力。2000年以后東方有色金屬集團開始跟蹤國際技術，開拓國際市場，到2003年已經擁有20多項國內專利，7項國際專利，主導產品稀有金屬鉭鈮鈹產銷量位居國內第一，世界第三。這樣的高科技產業自然成為石嘴山市的新型主導產業。
怎么實現與新資金對接？石嘴山市憑借有煤、有電，有豐富的勞動力資源，有稀有金屬及鎂、精細化工等新型產業，有開發大西北的特殊稅收政策，就不愁國內外大筆資金落戶。果然不出所料，石嘴山連續幾年奪得自治區招商引資成果的桂冠，累計到位資金96億元。
怎么實現與新技術對接？新興工業不僅是高市場占有率、高科技附加值，還必須是低資源消耗、低環境污染。一句話，能搞循環工業鏈的要搞，能上除塵回收裝置的要上。寧夏大榮實業集團公司，通過改造電石爐，利用余熱及除塵灰進行深加工制成油井水泥，其上馬電石—雙氫氨—石碳疸這套循環經濟設備總計投入近8000萬元。全市70多家鐵合金企業，全部按環保標準投資300多萬上了現代除塵回收裝置設備……隨著石嘴山發電廠、大榮公司、石嘴山賽馬水泥公司、沙湖紙業公司、金力建材、寶馬化工等50個循環經濟項目投入運行，隨著206戶企業近四百個污染治理項目的實施，全市三廢循環利用率達到95.42%，實現產值174243萬元。
幾年來，石嘴山市提升改造了煤炭、電力、鋼鐵、機械制造四大傳統產業，培植壯大了稀有金屬及鎂、精細化工、電子元器件、煤基碳材四大新興產業，做大做強了稀有金屬及鎂、煤—電—能源精細化工、煤(硅石)—電—鐵合金及冶煉爐料以及農副產品加工為龍頭的四大產業集群。
“城市轉型單單完成工業轉型是遠遠不夠的。”石嘴山市委書記楊春光告訴記者，為了構建立體轉型框架，近兩年石嘴山市還加快了生態農業、生態旅游、生態文化產業的發展。目前，已經發展蔬菜面積20萬畝、羊飼養量達300萬只、牛飼養量25萬頭、水產面積10萬畝，形成了生態農業；截止到2006年10月20日，沙湖、星海湖接待國內外游客48.2萬人次，實現旅游收入4100萬元；先后舉辦了幾十場讀書會、報告會、書法攝影比賽、講演比賽等各類活動，還對4萬多干部群眾進行集中培訓，不僅增進全體市民的環保意識，還促使人們增強消費生態產品的綠色文化理念。
楊春光說，搞循環經濟，搞企業的提升改造，石嘴山許多企業投入很大，市本級財政也少收入了幾個億的利稅，細算起來總計減少GDP7.2億元。但從長遠看，石嘴山是大贏家！各種數字顯現，石嘴山已經開始收到轉型的效益。2006年前三個季度，全市地區生產總值同比增長11.8%，財政收入增長22.6%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長10.2%和9.7%。
改革措施人優先
實施工業轉型，需要關、停、搬、轉幾百戶企業。市內居住人口只有30萬的石嘴山，下崗職工高達5萬人，33.8平方公里的采煤沉陷區內有1.9萬特困人群、15182戶需要進行危房改造！面對這樣的現狀，任何改革措施首先都要考慮人員安置問題。
記者趕到距石嘴山東北方向42公里的惠農區靜安小區時，已是傍晚時分。我們走進12棟1門二樓，67歲的女主人付群英高興得不得了：“瞧我這大房子，別提多亮堂了，75平方米呢……
以前我們老少5口住的那房子呀，房梁子斜，窗框子歪，整日里黑洞洞的，外面下大雨屋里就下小雨，甭提了……”
石嘴山市市委常委、宣傳部長王珍告訴記者，由于長期開采煤炭，石嘴山國有重點煤礦沉陷區達338平方公里，沉陷區內15182戶城鄉居民住宅受損，受災人口47884人。2004年，國家發展改革委批準了石嘴山市采煤沉陷區綜合治理項目，總投資9.07億元，計劃用三年時間基本完成2002年底因采煤沉陷受損建筑物和市政基礎設施的綜合治理。靜安小區就是用這筆資金蓋的99棟民用小區，3600多戶受災群眾住進新區。
“我們首先要考慮人員安置的問題。”石嘴山市市長田明告訴記者，石嘴山搞城市轉型涉及社會方方面面，最難面對的是解決下崗職工的安置及特困群體的溫飽問題。
接受采訪的時候，石嘴山市勞動就業服務局局長陳鴻思手上拿著厚厚一沓資料，暗合他這幾年工作的沉重。幾年來，由于實施工業轉型產業對接，石嘴山市需要關、停、搬、轉幾百戶企業。一個市內居住人口只有30萬的石嘴山，全市常規下崗及轉崗職工5萬人，1997年最高時達到10萬人，占全市人口的1/3。
“最初幾年，可以說是群眾上訪不斷，基層干部焦頭爛額。”陳鴻思說，在人的問題上無論出現了怎樣的困難，石嘴山市委、市政府都統一共識，咬緊牙關，責無旁貸地承擔起解決群眾困難的重擔。
在這種思想指導下，一系列關注民生的政策和舉措出臺了。
第一，轉型期間，在盡量降低關、停企業數量的同時，加快改造提升或新建勞動密集型企業，幾年來四個新興工業園區每年為城鄉提供3萬個就業崗位。同時實施社區就業、勞務輸出等方式擴大就業面。
第二，從2000年開始實施小額貸款制度，每年支持600至800名下崗及轉崗職工創業，發放貸款1200萬元至1600萬元不等；同時，每年財政支付300萬元用于失業解困。民政局用于下崗解困支付的低保費用3800多萬元。
第三，36個市直部門實施培訓包保責任制，地點自設、經費自籌，在36個培訓機構里累計培訓駕駛員、電焊工、家政服務等各類城鄉失業人員5萬多人。
第四，實施稅收減免政策，凡持有“再就業優惠證”的下崗及轉崗人員經營的商業網點(除國家明令禁止的行業)，一律免交所得稅和營業稅。“十五”期間，石嘴山市地稅局僅此一項就免征稅收5800萬元。
第五，對沉陷區特困群體實施五大班子、88個市直部門共2000多名干部“結對幫扶”，每人每年捐助幾百、幾千不等，幫助特困戶百姓有吃、有穿，讓他們的孩子上得起學。
陳鴻思用兩個數據來說明這些舉措的作用：截至目前，石嘴山市累計解決了14.8萬下崗職工的就業轉崗問題，城市失業率降低了6個百分點。
環境改造最根本
曾經被列為全國113個空氣污染重點城市第4名，讓石嘴山“出了名”。幾年間，石嘴山投入污染治理資金7.35億元，實施“藍天碧水”工程。如今，不僅30平方公里的星海湖令人心曠神怡，顯山、露水的新工業城市形象更令人心動不已。他們甩掉了“空氣污染城市”的帽子，贏得了“水土保護先進城市”的榮譽。
初冬時節，石嘴山仍舊是一片蔥綠。全國十幾位著名的環境資源專家來到石嘴山，卻忘了這是石嘴山。這里是西北著名的煤炭基地嗎？天怎么會這樣藍？空氣怎么會這樣好？湖水怎么會這么清？
聽到專家們的贊美，石嘴山市環保局副局長馬湘云心情很激動，“你們都想象不到這幾年我們是怎么干過來的。”
應該說，2003年石嘴山被列為全國113個空氣污染重點城市第4名并不委屈。因為那時全市空氣中的二氧化硫嚴重超標；采礦區附近90%的天然植被遭到不同程度破壞，地面植被逐年退化死亡；水土流失嚴重；工業固體廢棄物已有5000萬噸，且以每年260萬噸的速度遞增，綜合利用率僅為48%；全國萬元GDP綜合能耗是1.22噸標準煤，而石嘴山高達5.13噸標準煤。
為了讓市民喝上清潔的水、呼吸上新鮮的空氣，石嘴山市委、市政府決定在進行工業轉型的同時，實施“藍天碧水”工程。
首先，是治理工業污染。一是強化監督執法力度。對全市152家骨干工業企業877臺(套)各類環保設施運行情況采取日常巡查、夜查、突擊檢查、聯合執法等多種形式進行檢查，對44家擅自停用和不正常使用環保設施的企業進行了嚴肅查處；二是連續三年開展環保專項治理活動，經過對全市1500多家企業進行“拉網式”排查，依法對118家規模小、生產工藝落后的企業予以取締和關閉；三是狠抓源頭防治，嚴把項目審批關。對不符合國家產業政策和地方發展規劃、能耗物耗和污染物產生量大、污染防治技術不成熟的項目，堅決不予審批。幾年的艱苦運作，市級財政“勒緊褲帶”累計投入7.35億元，全市完成工業污染治理項目643個，使206家企業的環保防污設施得到綜合治理，清理了5500多萬噸的工業固體廢棄物。2006年8月與2001年相比，工業廢水排放減少53.8%，化學需氧量(COD)排放減少86.7%，煙塵排放減少49.4%，粉塵排放減少62%，工業固體廢物綜合利用率提高33個百分點。
其次，是改造城市生態環境。為了實現“一街一特色、一街一景觀”的城市規劃，先后建成全市50多條綠化街路，長達1161公里，并通過拆墻透綠、拆房建綠、見縫插綠，布局建設了一批城市公園及街頭綠地。到2005年底，全市城區綠化覆蓋率達26.7%，人均公共綠地達6.8平方米。為了實現“城在林中，林在城中”的城市規劃，幾年來，全市重點實施了森林公園建設工程、西山防護林工程、旱生植物園工程等，完成造林2萬多畝。
第三，是改造星海湖。星海湖原本是歷史留存下來的一塊30平方公里的濕地。隨著地方經濟的發展，眼看著成為工業的排污場、居民的垃圾堆和城市的爛泥塘。為了把這里的生態恢復起來，在寧夏回族自治區黨委、政府的果斷決策下，石嘴山市先后投資1億多元，修筑2964公里的堤壩、4座閘門、清走亂石2000立方米、砂子2150立方米、疏土方150萬立方米。今日的星海湖不僅是一個綠蔭環抱、葦絮婆娑、飛鳥翔集的旅游佳處，還較好地實現了攔洪、蓄雨、調節氣候和改善環境的綜合生態效益。
現在石嘴山市在全國空氣污染重點城市還榜上有名嗎？馬局長開心地笑起來：“你們可能無法相信，我市現在算是喘了一口氣，不僅跳出了空氣污染重點城市的黑名單，最近還被國家評為水土保護先進城市。”
(責任編輯：瑋鋒)
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