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城鄉統籌發展對于解決“三農”發展難題、破除城鄉二元結構、改善工農、城鄉關系、轉變縣域發展方式、促進社會和諧發展具有十分重要的意義。石泉縣認真貫徹落實科學發展觀，堅持“全域規劃、縣域統籌、區域突破”的原則，以規劃為龍頭，以產業化為基礎，以工業化為核心，以城鎮化為主線，積極推進城鄉規劃、城鄉建設、產業發展、創業就業、公共服務、市場體系“六個一體化”，全面構建統籌城鄉、協調發展的新格局。 樹立“全域石泉”理念做好全域規劃工作。堅持以縣域為規劃對象，打破城鄉界限，實現規劃全域覆蓋。核心是抓好縣域人口和產業空間的兩個布局，在總體一體化規劃的指導下，做好各項配套規劃，形成功能互補、體系完善、覆蓋城鄉的全域規劃體系。堅持做到“規劃一張圖、審批一支筆、執法一個口、建設一條龍、管理一盤棋”，真正使規劃變計劃，計劃變項目，項目變現實。 堅持縣域統籌，著力推進“六個一體化”。首先是推進城鄉規劃一體化。做到總體規劃與具體規劃相結合，遠景規劃與近期目標相結合，一手抓完善配套與一手抓規范管理相結合。其次是做強縣城，推進城鄉建設一體化。按照“鼓勵轉移、破除壁壘、雙軌保障、允許過渡”的思路，鼓勵支持農民進城置房創業就業，聚集縣城人口；加快實施“東延西擴”工程，拉大縣城骨架，完善配套服務，推進產業向縣城聚集，實現集中集約集群發展，提高縣城承載力；堅持以城帶鎮、以鎮促城，將池河和后柳兩個重點鎮作為縣城的副中心，形成一個中心，兩個副中心，環湖十萬人的格局；堅持加快新型社區及新村示范村建設，以此形成以城帶鎮、以鎮促村、村社共建、梯度推進、整體協調的發展格局。再次是做大產業，推進城鄉產業發展一體化。按照“一產做優、二產突破、三產配套”的思路，走特色化、規模化、合作化、產業化之路，大力培育發展現代農業；根據“內聚外引、工業入園、企業集群、園區配套”的工作思路，快速壯大縣域工業；以提高城鄉產業關聯度、市場集中度和經濟融合度為目的，聚力發展以旅游為龍頭的現代服務業。第四是轉移農民，推進城鄉創業就業一體化。按照“人口內聚外遷、鼓勵進鎮入城”的思路，充分發揮縣城與重點鎮吸納農村人口的優勢，把工業園區與城鎮新區結合起來，把產業集聚與人口集聚結合起來，加快農村人口向城鎮集聚，逐步實現農民非農化、農民居民化、農民市民化。該縣的創舉是大力實施“山下川、川入鎮、鎮進城”工程，推動農民梯次集聚轉移；完善住房保障體系建設，制定出臺優惠政策，吸引有條件的“農二代”進城居住轉移。按照以居住地登記戶口的原則，實行居住證制度，讓農民轉移、流動靈活、方便、有序；采取“政府買單、市場運作”的方法，加強農村勞動力就業創業培訓，建立健全有利于農民轉移的社會保障服務機制，確保農民進城留得下、有業就、有房住。第五是配套服務，推進社會事業一體化。按照城鄉公共服務均等化的要求，建立共享型社會事業體系、普惠型社會保障體系、縣鄉村三級便民型公共服務體系。第六是激活要素，推進城鄉資源配置一體化。圍繞“農民進城有通道、資本下鄉有平臺”的要求，科學配置資源，促進資金、人才、技術等生產要素雙向流動。 實施區域突破，構建示范帶動體系。該縣緊抓市委、市政府將楊柳新區確定為市級統籌城鄉發展試點區的機遇，堅持主要領導親自抓，用足政策傾力抓，大膽創新靈活抓，重點突破重點抓，堅持在產業發展上、住房保障體系上、政策體系上、項目建設上、社會治理模式上五方面求突破，著力把楊柳新區建設成為全縣推進“三集中”的承載地，探索“三置換”的試驗田，統籌“三化”的核心區，獨具特色的西城區。同時，堅持量力而行，分類指導的原則。按照產業集約、居住集中的思路，積極推進池河明星現代農業與現代農村示范區建設；按照以游立鎮、以鎮促游、三產富民的思路，積極推進后柳水鄉旅游示范區建設；按照產業集約發展，人口內聚處遷，基礎設施配套，五位一體建設的思路，在《石泉縣中高山區域綜合開發規劃》的引領下，推進迎豐三官廟等中高山綜合開發示范區建設，形成不同層次、不同產業、不同類型的示范體系，為全面推進統籌城鄉工作奠定基礎。（中國規劃網西安8月7日電） (責任編輯：白雪松) |
