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規劃先行的前提是研究先行
富庶的“八百里秦川”和“八水繞長安”的優美自然環境，是周、秦、漢、唐十三代王朝選中西安的重要原因。 浐河灞河是“八水繞長安”中著名的二水，自然環境優美，人文薈萃，史上有“浐灞之間，三輔勝地”之說，留下眾多千古絕唱和文化遺存。然而，隨著歷史的變遷和人類活動的加劇，浐灞風光不再。浐河成了西安東部的“排污渠”；500 萬立方米的垃圾使10余處河段變成垃圾山；過度挖沙造成浐灞河床嚴重下切（達6米之深），地質災害隱患嚴重，甚至曾造成灞河橋跨塌、隴海線中斷。 按照西安城市總體規劃和西安“十一五”發展規劃，浐灞生態區肩負三大任務：一是生態重建，修復浐灞的生態環境，成為西安的生態補償區；二是滿足疏散老城人口和城市擴容的需要，建設一個宜居新城；三是發展現代服務業，完善西安城市功能，提高西安綜合承載力，建設一個宜創業的新城。 凡事預則立。經驗一再證明，一個城市或者一個新區，要建設好，首先要搞好城市規劃。我們的體會是規劃先行的前提是研究先行。 為了搞好規劃，我們進行了全面系統的研究。研究的內容涉及浐灞未來15年的功能定位、遠景目標、發展戰略和路徑，產業特色，生態重建和環境保護，地區歷史文化及對浐灞新區現代建設的啟示等等，共十幾個課題。還專門研究編制了綠色發展綱要。經濟、社會、環境、規劃、生態、水資源、文化以及策劃咨詢等有關方面的著名專家，做了大量前瞻性的研究，提出了許多寶貴意見、建議。通過這些研究明確了浐灞生態區總體規劃的思路和目標——認真落實科學發展觀，堅持生態立區的規劃理念，以建設人文西安、活力西安、和諧西安為目標，修復和保護生態環境，尊重歷史文化，營造良好的人居環境，發展符合區域特色的產業，構建經濟、社會、環境協調發展的宜居宜創業的生態新城，一個人和自然、產業和人居和諧的可持續發展的新城；確定了生態優先的原則，走先治理后開發的路子；明確了“河流治理帶動區域發展、新區開發支撐生態建設”的發展路徑。結合規劃、實施中遇到的問題，不斷開展新的專題研究。 生態立區，民生優先 在大量研究的基礎上，開始了總體規劃編制工作。舉辦了國際招標，并多次邀請國內著名專家和各有關部門參加總體規劃的咨詢評審。認真分析探討怎樣落實生態立區的理念，用好機遇，化解威脅，變劣勢為優勢，把優勢發揮到最大，建設宜居宜創業的生態新城。 結合浐河灞河等自然資源的潛在優勢，充分考慮經濟社會發展的需要，我們決定運用“大開大合、大疏大密”的布局手法，確定了“一心三翼”（核心區、北翼、南翼、東南翼）的規劃格局。 把關注民生、改善民生作為城市規劃的根本出發點，營造優美舒適方便的居住、工作環境。在“一心三翼”的每個片區里，集約利用土地，緊湊發展，充分利用土地資源。每個片區大的功能各有側重，但內部功能是混合的。居住、工作、交通、憩息功能齊全，商業服務、教育醫療、健身娛樂等各種設施應有盡有。規劃不同層次的公共空間，滿足人們交往和防災避災的需要；規劃濱水社區，居民能親近自然、接近水面；重視信息網絡建設，適應信息化發展的需求。步行5分鐘的范圍內就有公交車站和各種生活服務設施，形成完整的社會體系。這樣，就近工作、居住，節約了花費在上下班路途上的時間、精力，從源頭上減少了交通壓力；各種設施白天晚上都能得到利用，提高資源使用效率。構建快捷、高效、方便、安全的綠色交通體系。加大路網密度，優先發展換乘方便的公共交通，提倡自行車和步行。 在規劃中特別強調保護浐灞二水和濕地等自然資源，修復生態，保護地形地貌，恢復大水大綠，在保護生態中開發，在開發中保護生態。按照生態城市的要求，強調發展資源消耗少、環境負擔小、附加值高的產業。 水好綠好，撐起浐灞生態區的脊梁 回顧西安的歷史，水旺城興，水衰城衰。 浐灞生態區的首要任務是修復浐灞河的生態，其前提是根除生態災害。我們開展了浐灞河生態重建研究、濕地資源調查與評價，編制了浐灞河流域綜合治理專項規劃，從河流綜合治理和全流域生態重建入手，讓河流休養生息恢復生態功能。浐河城市段全面截污，浐河水質顯著改善；治理垃圾山，形成了桃花潭景區和雁鳴湖千畝湖泊濕地；沙坑遍地的廣運潭荒灘，取坑為湖，取陸作洲，成片種植桃樹、杏樹，成為2011年西安世界園藝博覽會園址。灞河水量充沛，但從秦嶺到渭河的落差大，為避免河水暴漲暴落，新建了4座橡膠壩，使河水常年保持一個衡量，改善了環境，調節了氣候，補充了地下水。灞河入渭口萬畝濕地成為西北首批“國家濕地公園”。 創新河道生態修復模式，采用由卵石組成的賓格網固定河岸，上覆種植土利于蘆葦等水生植物生長，既符合行洪要求，又恢復了河流自凈等生態功能。河道隨彎就彎，讓河水“自由奔騰”；河堤蜿蜒曲折，以曲為美，一派自然風光，已初現“楊柳含煙灞岸春”的風貌。浐灞河的綜合治理成為西北首個“國家級水生態系統保護與修復試點”。 “一心三翼”之間有生態廊道相隔，并通過浐灞二水把它們串聯在一起。沿浐灞兩河四岸和沿鐵路線、快速道路規劃100米到500米的綠帶，形成生態廊道，成為將郊野新鮮空氣引向城市縱深的主要通道。交通干道兩側均控制寬達30米-50米的綠化帶，連同濱河綠廊和防護林帶一起構成網絡狀生態走廊；加上大片綠地、濕地為主的生態斑塊和公共綠地系統，組成多層次的生態體系。人均公共綠地達到28.8平方米，綠地率達47.69%。大水大綠的局面初步恢復，大塊的水面、綠地，優美的環境成為浐灞生態區的標志。 生態城市是未來新的城市形態 浐灞生態區經過6年的創建歷程，初步建成了優美的環境，經濟社會價值也已有所顯現，獲得了社會各界和有遠見的投資者的認同。有專家認為，是化解生態建設與發展矛盾困局的一種超越和創新。 浐灞生態區逐漸開始了從“筑巢”向“引鳳”過渡。許多國內外著名企業、機構落戶浐灞。2010年8月6日，位于浐灞生態區核心區域的西安金融商務區成功吸引8大重點項目入駐，展示了良好的投資前景。浐灞生態區的三項任務正在一步步地實現。國際頂級體育賽事F1摩托艇大賽2007年在這里舉行；兩年一次的歐亞經濟論壇落戶浐灞國際會議中心； 2011西安世界園藝博覽會將于明年4月如期亮相。這都有利于擴大西安的國際影響。 影響是多方面的，最大的影響在于觀念的悄然轉變。看得見摸得著的浐灞生態區，促進了西安民眾對生態理念的了解、認同；普及、推廣了生態觀念，使人們看到了未來健康的生活工作方式；城市與生態并不是不可調和的矛盾，生態城市是知識經濟時代新的城市形態，是城市的發展方向。其影響是長遠的，而且遠遠超越了浐灞生態區的范圍。 建設生態城市是一個認識和實踐不斷深化的過程。我們開始時把“生態區”作為一個目標，但沒有現成的模式可循。經過6年的研究規劃探索，一個生態城市的雛形已經出現，但離真正意義上的生態城市還有不少距離，只是打下了比較好的基礎。生態立區是不變的規劃理念。我們正依靠各方面專家的指導，不斷深化、完善生態城市的規劃和實踐，特別是在綠色交通、綠色建筑、再生能源、水資源和水環境等方面將作出更大的努力，盡快建成經濟、社會、環境協調發展的宜居宜創業的生態新城，一個人和自然、產業和人居和諧的可持續發展的新城。 ——西安浐灞生態區的規劃實踐和思考 浐灞生態區是西安市于2004年9月成立的新區，位于主城區的東部，離市中心10公里，總面積129平方公里。浐河、灞河自南往北穿過本區。這塊南北向帶狀區域在西安市歷次總體規劃中被定為發展預留區，在西安“十一五”規劃和西安市新的城市總體規劃中，都被確定為重點發展的區域。經過6年的努力，堅持科學發展觀的指導，堅持生態立區的規劃理念，走創新之路，一個污水橫流、垃圾成山、沙坑遍布的生態重災區正在變為水綠相擁、宜居宜創業的生態新城。 浐灞總部經濟區 四通八達的路網 西安金融商務區 生態區已建成18座親水碼頭 2011西安世園會標志建筑長安塔 歐亞經濟論壇每兩年在此共襄盛舉 2011西安世園會效果圖 浐灞生態區管委會主任 楊六齊 F1摩托艇世錦賽 浐灞足球 (責任編輯：白雪松) |
