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十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的根本途徑，是化解有效需求不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略措施，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力都具有十分重要的意義。 自恢復(fù)建市以來，我市堅(jiān)持彌補(bǔ)歷史欠賬，夯實(shí)基礎(chǔ)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，完善服務(wù)功能，擴(kuò)展發(fā)展空間，全市現(xiàn)轄建制鎮(zhèn)21個，城鎮(zhèn)人口62萬人，城鎮(zhèn)化率35.5%。但從總體上看，城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平10個百分點(diǎn)，存在總體規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明確、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、土地利用率低等問題。中央把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)為載體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為我們加快城鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向；國家支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省委省政府實(shí)施中心帶動戰(zhàn)略，確立了白銀“中心城市”的定位，對我們提高城市承載能力，發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”作用提出了新的更高的要求；省第十三屆運(yùn)動會將于2014年在我市舉行，對我們提升城市品位、塑造城市形象注入了新的動力。要高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載、集聚、輻射功能，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、企業(yè)向園區(qū)集中，推動白銀新一輪發(fā)展。 一、科學(xué)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化提供依據(jù)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，決定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)模和功能。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持全市規(guī)劃一盤棋，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。順應(yīng)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化趨勢，把城鄉(xiāng)全部納入規(guī)劃范疇，使規(guī)劃縱向到底、橫向到邊，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接。完善總體規(guī)劃，科學(xué)編制控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，建立工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃層次在市域范圍全覆蓋。提升規(guī)劃編制水平。樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”理念，立足現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)時代特征，準(zhǔn)確定位、合理定性、統(tǒng)籌定向，一步到位，留足空間；體現(xiàn)科學(xué)性，處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、經(jīng)濟(jì)與社會、建設(shè)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新等關(guān)系，確保規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)；把握特色性，充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃交通樞紐型、商貿(mào)流通型、資源開發(fā)型、專業(yè)市場型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型等特色城鎮(zhèn)，凸顯城鎮(zhèn)個性和內(nèi)涵。 二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。建設(shè)是規(guī)劃由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，是加快城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)中心城區(qū)、加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，著力提升市域城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。拓展中心城區(qū)空間。中心城區(qū)，要著眼構(gòu)筑蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，以蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，面向蘭州，親近黃河，向南推進(jìn)，向東延伸，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城市功能，打造“隴上宜居城市”，不斷增強(qiáng)對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射和帶動作用。 市轄兩區(qū)具有良好的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，要以黃河、劉白高速公路、白寶鐵路支線為聯(lián)系通道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側(cè)重，錯位發(fā)展，促進(jìn)一體化發(fā)展。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展。三縣縣城要以現(xiàn)有優(yōu)勢資源開發(fā)為依托，完善服務(wù)功能，提升承載能力，吸納農(nóng)村剩余勞動力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。按照規(guī)模適度、布局合理、突出特色、集約發(fā)展的原則，以交通干線為骨架，以沿路、沿河、沿城為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批建制鎮(zhèn)，尤其要借助實(shí)施蘭白沿黃快速通道，謀劃建設(shè)沿黃小城鎮(zhèn)群。要以會寧縣郭城驛鎮(zhèn)、靖遠(yuǎn)縣劉川鄉(xiāng)、景泰縣紅水鎮(zhèn)、白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)、平川區(qū)水泉鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)發(fā)展，率先突破，力爭用五年時間建成全市的樣板鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要集聚地和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)主抓一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，形成以白銀市區(qū)為中心、縣城為支點(diǎn)、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，輻射重點(diǎn)集鎮(zhèn)、帶動新農(nóng)村試點(diǎn)村的梯次分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。 三、基礎(chǔ)先行，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能�；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的關(guān)鍵支撐。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善城鎮(zhèn)功能，提升承載能力。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)決定城市形態(tài)布局，必須以交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，合理設(shè)計(jì)區(qū)域路網(wǎng)，拉開城鎮(zhèn)框架，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建包括高速公路、鐵路、空港、內(nèi)河航運(yùn)在內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋城區(qū)，連接鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)通高速公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。結(jié)合國家路網(wǎng)建設(shè)，打通城鎮(zhèn)對外聯(lián)系通道，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享，把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市的生態(tài)區(qū)，逐步消除城市與農(nóng)村的界限，有效縮小城鄉(xiāng)差別。堅(jiān)持“先地下、后地上”，推行地下管線共同管溝，盡可能減少城市“拉鏈”現(xiàn)象。推廣智能化電子信息等技術(shù)，提高建筑施工科技含量。興建交通、給水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件向鄰近村莊延伸。強(qiáng)化城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建全面發(fā)展平臺。加強(qiáng)市場建設(shè)，鼓勵城市商業(yè)企業(yè)在小城鎮(zhèn)開辦商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等業(yè)務(wù)，滿足居民服務(wù)需求。 四、產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)做支撐，城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展就成為無源之水、無本之木。要實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，圍繞建設(shè)劉白高速工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，突出白銀國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、劉川工業(yè)集中區(qū)、銀東化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，著力打造國家級有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地、大型軍轉(zhuǎn)民化工基地、西部復(fù)合能源基地等三大基地，培育發(fā)展新材料、精細(xì)化工、裝備制造業(yè)、陶瓷建材等產(chǎn)業(yè)集群，支持市轄兩區(qū)率先發(fā)展，壯大城市經(jīng)濟(jì)，提升輻射帶動三縣及小城鎮(zhèn)發(fā)展的能力。與此同時，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，立足當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)在園區(qū)集中，存量項(xiàng)目向園區(qū)轉(zhuǎn)移，增量項(xiàng)目到園區(qū)入駐，加快形成規(guī)模效應(yīng)。創(chuàng)新經(jīng)營園區(qū)理念和管理模式，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興城”的經(jīng)營機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)配套生產(chǎn)，聚集發(fā)展。構(gòu)建完善的市場體系，發(fā)展大商貿(mào)、大流通、大市場，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。 五、文化助推，提升城鎮(zhèn)品位。文化是城市的靈魂，是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。要走內(nèi)涵發(fā)展的路子，把城市文化作為提升城市品位的重要舉措，大力支持，精心培育，為城市可持續(xù)發(fā)展提供精神動力和智力支持。打造城市文化品牌。提升三軍會師圣地、景泰黃河石林、火焰山國家礦山公園、黃河風(fēng)情線等旅游景點(diǎn)品味，大力挖掘培育黃河文化、絲路文化、長征文化、銅城文化等具有白銀特色的區(qū)域文化，提煉城市精神，形成城市品牌。緊扣時代脈搏，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，讓白銀成為一座有朝氣、有銳氣、有靈氣，充滿不竭發(fā)展動力的城市。構(gòu)筑城市景觀。科學(xué)布局城市空間環(huán)境，把特色文化融入城市建設(shè)各個領(lǐng)域，使每一條街道、每一個小區(qū)、每一幢建筑張揚(yáng)白銀獨(dú)特文化。建好科技館、圖書館、博物館、體育館等一批標(biāo)志性文化體育工程，打造文化傳播平臺。堅(jiān)持改造提升和開發(fā)建設(shè)并舉，建設(shè)一批植物園、休閑娛樂園等主題公園，豐富城市文化內(nèi)涵。加強(qiáng)歷史文物和歷史建筑保護(hù)，盡可能保持原址原貌，體現(xiàn)發(fā)展脈絡(luò)，注重文化積淀，增強(qiáng)城市歷史的厚重感。 六、完善機(jī)制，多渠道增加投入。通過政策引導(dǎo)，從主要依靠政府投資向依靠政策、市場、社會投資轉(zhuǎn)變，逐步建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、市場籌資為主體、國家扶持為補(bǔ)充，農(nóng)民集資進(jìn)鎮(zhèn)、企業(yè)和個人積極參與的多渠道、多元化投入機(jī)制。加大資金扶持力度。從2010年起，市政府設(shè)立農(nóng)村重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展資金，對市上確定的5個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年給予扶持，縣區(qū)政府按1：1比例配套。整合水利、交通、市場建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向小城鎮(zhèn)安排，對建設(shè)成效明顯的給予傾斜，5個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年整合項(xiàng)目資金不低于1000萬元。增加小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款規(guī)模，金融部門每年安排一定數(shù)額的中、長期貸款，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)營能力。把市場經(jīng)濟(jì)理念引入城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，對城鎮(zhèn)資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營，最大限度挖掘潛力，以城養(yǎng)城，以城建城，以城興城，滾動發(fā)展。切實(shí)利用好國內(nèi)外貸款資金，努力提高城投公司的融資能力和運(yùn)營水平。優(yōu)化增量資產(chǎn)，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取獨(dú)資、合資、合作等形式，吸引投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。盤活存量資產(chǎn)，在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。對城鎮(zhèn)的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的效益。中國規(guī)劃網(wǎng)蘭州11月22日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
