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十七屆五中全會強調，“促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”。加快城鎮化進程是實現二元經濟向一元經濟轉變的根本途徑，是化解有效需求不足、促進經濟持續快速發展的戰略措施，對于縮小城鄉收入差距、促進區域協調發展，提高區域經濟綜合競爭力都具有十分重要的意義。 自恢復建市以來，我市堅持彌補歷史欠賬，夯實基礎，撤鄉并鎮，完善服務功能，擴展發展空間，全市現轄建制鎮21個，城鎮人口62萬人，城鎮化率35.5%。但從總體上看，城鎮建設緩慢，城鎮化率低于全國平均水平10個百分點，存在總體規劃不合理、區域功能不明確、基礎設施不配套、土地利用率低等問題。中央把城鎮化作為擴大內需和調整結構的戰略重點，以城鎮為載體統籌城鄉發展，為我們加快城鎮建設指明了方向；國家支持蘭白核心經濟區建設，省委省政府實施中心帶動戰略，確立了白銀“中心城市”的定位，對我們提高城市承載能力，發揮“率先、帶動、輻射、示范”作用提出了新的更高的要求；省第十三屆運動會將于2014年在我市舉行，對我們提升城市品位、塑造城市形象注入了新的動力。要高度重視城鎮建設，增強城鎮承載、集聚、輻射功能，促進人口向鎮區集中、土地向規模集中、企業向園區集中，推動白銀新一輪發展。 一、科學規劃，為加快城鎮化提供依據。規劃是城鎮化的指導藍圖，決定城鎮發展方向、規模和功能。要充分發揮規劃引領作用，堅持全市規劃一盤棋，統籌編制城鎮規劃，指導城鎮化建設。健全城鄉規劃體系。順應城市區域化和區域城市化趨勢，把城鄉全部納入規劃范疇，使規劃縱向到底、橫向到邊，做到城鄉規劃與經濟社會發展、土地利用、環境保護等規劃相銜接。完善總體規劃，科學編制控制性詳規和修建性詳規，建立工農結合、城鄉一體、區域協調、統一完善的城鄉規劃體系，實現城鎮體系規劃、城市規劃、小城鎮規劃、村莊規劃等規劃層次在市域范圍全覆蓋。提升規劃編制水平。樹立“富規劃、窮建設”理念，立足現狀，著眼長遠，體現時代特征，準確定位、合理定性、統籌定向，一步到位，留足空間；體現科學性，處理好局部與整體、近期與遠期、需要與可能、經濟與社會、建設與保護、繼承與創新等關系，確保規劃經得起歷史和實踐檢驗；把握特色性，充分發揮優勢，規劃交通樞紐型、商貿流通型、資源開發型、專業市場型、農副產品加工型等特色城鎮，凸顯城鎮個性和內涵。 二、高標準建設，提升城鎮發展水平。建設是規劃由藍圖變為現實的過程，是加快城鎮化的基礎。要做大做強中心城區、加快發展縣城、擇優發展重點鎮，著力提升市域城鎮建設整體水平。拓展中心城區空間。中心城區，要著眼構筑蘭白核心經濟區重要節點，以蘭白都市經濟圈建設為契機，面向蘭州，親近黃河，向南推進，向東延伸，擴大城區規模，完善城市功能，打造“隴上宜居城市”，不斷增強對城鄉協調發展的輻射和帶動作用。 市轄兩區具有良好的經濟互補關系，要以黃河、劉白高速公路、白寶鐵路支線為聯系通道，統籌協調，各有側重，錯位發展，促進一體化發展。加快縣城和小城鎮發展。三縣縣城要以現有優勢資源開發為依托，完善服務功能，提升承載能力，吸納農村剩余勞動力，壯大縣域經濟。按照規模適度、布局合理、突出特色、集約發展的原則，以交通干線為骨架，以沿路、沿河、沿城為重點，結合區位優勢和產業基礎，培育一批建制鎮，尤其要借助實施蘭白沿黃快速通道，謀劃建設沿黃小城鎮群。要以會寧縣郭城驛鎮、靖遠縣劉川鄉、景泰縣紅水鎮、白銀區四龍鎮、平川區水泉鎮5個鄉鎮為主，重點發展，率先突破，力爭用五年時間建成全市的樣板鎮、城鄉經濟發展的新增長極、轉移農村勞動力的重要集聚地和新農村建設的示范區。在此基礎上，各縣區主抓一個鄉鎮，以點帶面，逐步推進，形成以白銀市區為中心、縣城為支點、建制鎮為基礎，輻射重點集鎮、帶動新農村試點村的梯次分布、協調發展的城鎮體系。 三、基礎先行，完善城鎮服務功能。基礎設施是發揮城鎮功能的關鍵支撐。要堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設，加大基礎設施建設力度，不斷完善城鎮功能，提升承載能力。優化路網結構。路網結構決定城市形態布局，必須以交通基礎設施為先導，合理設計區域路網，拉開城鎮框架，優化城鎮布局。構建包括高速公路、鐵路、空港、內河航運在內的交通網絡體系，覆蓋城區，連接鄉村，實現所有縣區通高速公路，所有鄉鎮通油路。結合國家路網建設，打通城鎮對外聯系通道，發展通道經濟，促進城鎮經濟社會全面發展。配套完善基礎設施。堅持區域統籌、共建共享，把基礎設施規劃建設重點向城鄉結合部、重點鎮轉移，強化小城鎮的紐帶作用，促進農業、農村資源向工業和城鎮轉移，把鄉村建設成城市的生態區，逐步消除城市與農村的界限，有效縮小城鄉差別。堅持“先地下、后地上”，推行地下管線共同管溝，盡可能減少城市“拉鏈”現象。推廣智能化電子信息等技術，提高建筑施工科技含量。興建交通、給水、排水、垃圾處理、污水處理、供電、通訊、燃氣等市政基礎設施，創造條件向鄰近村莊延伸。強化城鎮文化、教育、醫療、衛生等公共服務設施建設，搭建全面發展平臺。加強市場建設，鼓勵城市商業企業在小城鎮開辦商業連鎖、物資配送、農副產品批發等業務，滿足居民服務需求。 四、產業支撐，夯實城鎮發展基礎。沒有堅實的產業做支撐，城市和小城鎮發展就成為無源之水、無本之木。要實施“產業興市”戰略，堅持“一鎮一業”“一村一品”，調整產品結構，延長產業鏈，培植主導產業，不斷壯大區域經濟實力。優化產業布局，圍繞建設劉白高速工業經濟帶，突出白銀國家高技術產業園、劉川工業集中區、銀東化工循環經濟園區和平川經濟開發區，著力打造國家級有色金屬新材料產業基地、大型軍轉民化工基地、西部復合能源基地等三大基地，培育發展新材料、精細化工、裝備制造業、陶瓷建材等產業集群，支持市轄兩區率先發展，壯大城市經濟，提升輻射帶動三縣及小城鎮發展的能力。與此同時，突出城鎮產業功能，立足當地和周邊地區資源優勢，統籌制定中長期產業發展規劃，確定各自重點發展產業，推進產業體系建設，實現優勢互補。創新發展模式，強化園區建設，鼓勵企業在園區集中，存量項目向園區轉移，增量項目到園區入駐，加快形成規模效應。創新經營園區理念和管理模式，形成“以園養園、以園建園、以園興城”的經營機制，引導企業配套生產，聚集發展。構建完善的市場體系，發展大商貿、大流通、大市場，形成一、二、三產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。 五、文化助推，提升城鎮品位。文化是城市的靈魂，是城鎮化發展水平的重要標尺。要走內涵發展的路子，把城市文化作為提升城市品位的重要舉措，大力支持，精心培育，為城市可持續發展提供精神動力和智力支持。打造城市文化品牌。提升三軍會師圣地、景泰黃河石林、火焰山國家礦山公園、黃河風情線等旅游景點品味，大力挖掘培育黃河文化、絲路文化、長征文化、銅城文化等具有白銀特色的區域文化，提煉城市精神，形成城市品牌。緊扣時代脈搏，弘揚創業文化，營造創業氛圍，讓白銀成為一座有朝氣、有銳氣、有靈氣，充滿不竭發展動力的城市。構筑城市景觀。科學布局城市空間環境，把特色文化融入城市建設各個領域，使每一條街道、每一個小區、每一幢建筑張揚白銀獨特文化。建好科技館、圖書館、博物館、體育館等一批標志性文化體育工程，打造文化傳播平臺。堅持改造提升和開發建設并舉，建設一批植物園、休閑娛樂園等主題公園，豐富城市文化內涵。加強歷史文物和歷史建筑保護，盡可能保持原址原貌，體現發展脈絡，注重文化積淀，增強城市歷史的厚重感。 六、完善機制，多渠道增加投入。通過政策引導，從主要依靠政府投資向依靠政策、市場、社會投資轉變，逐步建立以財政資金為引導、市場籌資為主體、國家扶持為補充，農民集資進鎮、企業和個人積極參與的多渠道、多元化投入機制。加大資金扶持力度。從2010年起，市政府設立農村重點小城鎮發展資金，對市上確定的5個重點鄉鎮每年給予扶持，縣區政府按1：1比例配套。整合水利、交通、市場建設、生態建設、社會事業等各類項目資金，重點向小城鎮安排，對建設成效明顯的給予傾斜，5個重點鄉鎮每年整合項目資金不低于1000萬元。增加小城鎮建設貸款規模，金融部門每年安排一定數額的中、長期貸款，支持小城鎮基礎設施建設。增強城鎮經營能力。把市場經濟理念引入城鎮建設與管理，對城鎮資產進行集聚、重組和運營，最大限度挖掘潛力，以城養城，以城建城，以城興城，滾動發展。切實利用好國內外貸款資金，努力提高城投公司的融資能力和運營水平。優化增量資產，按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等形式，吸引投資者參與城鎮基礎設施建設與經營。盤活存量資產，在國家法律法規允許范圍內，通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產保值、增值、變現。對城鎮的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等實行公開招標拍賣，充分發揮無形資產的效益。中國規劃網蘭州11月22日電 (責任編輯：白雪松) |
