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    周馮琦 上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心主任
    近年來，城市資源環境的影響使我們對未來城市發展進行反思。這是因為，西方發達國家和我國沿海城市經過高速發展，都不同程度導致了一系列生態環境破壞的問題；在城市發展中，規劃戰略性局限對城市發展造成的影響也開始凸顯。
    從上海自身來說，發展其實是受到很多制約的，如缺少能源資源，城市發展對能源的依賴度較高。在氣候變化背景下，城市發展所受能源環境約束越來越強。特別是崇明，本身地理位置就特殊，位于長江入海口，對環境尤為敏感。在這些背景下，崇明提出現代化生態島建設要依靠綠色GDP，進入島內的投資項目必須過“三關”，即產業導向、能耗、環境影響評價等系列發展方式，是符合發展科學的策略，也是我們國家進行可持續發展的一種正確方向。
    “今天的規劃，100年以后都不后悔”，這是我非常喜歡的國外一位學者的觀點，我覺得在我們國家的城市發展過程中，這種前瞻性的規劃設計理念，也應該是包括崇明在內的地方政府制定一系列政策規劃的著眼點。尤其是很多時候，如果決策者在決策過程中集思廣益，反復論證，會避免很多決策失誤對城市發展帶來的負面影響。在這方面的案例中，上世紀90年代建起來的蘇州工業園區尤其值得學習，如果現在有機會走進蘇州工業園區，你不僅可以看到花園中建起來的一座座廠房，而且還會發現，他們的種種規劃和節能理念，時隔幾十年后再來看，依然非常科學、合理，完全顛覆了傳統工業園區的印象。
    城市要實現生態經濟與可持續發展良性互動，地方政府要有科學的前瞻的發展戰略和與企業共贏開發的理念。政府獲得稅收，但同時也要轉型，從以往的賣地獲得經濟收益轉變為開發與收益共享，對企業進行地方開發也要有諸多限制。首先，政府要站在“100年”的高度制定“規則”，高起點高標準地對開發目標提出包括環境等各方面的要求，然后，政府可以公開招標，選擇信譽好、有實力、符合政府要求的企業一起開發。在這個過程中，還要注意各個功能區應該整體開發，而不是碎片化地規劃，避免功能不齊全影響區域發展。具體到崇明的開發中，我覺得可以借鑒香港地鐵商業區開發的經驗：香港政府在城市開發過程中，將城市開發與城市公共基礎設施建設結合起來考慮，開發商在房地產開發的同時，有義務配套建設相應的基礎設施，實現了城市開發與公共基礎設施建設共贏。另外，原生態保持得非常好、商業開發也成功的思南公館，他們的一些經驗崇明也可借鑒。
    回到崇明發展的產業模式中，需要關注兩個問題，一是要讓當地百姓的生活得到提高，二是城市不能永遠只依靠政府投資，要積極發展與城市資源環境相適應的產業，在崇明發展生態農業、生態旅游、高端會議經濟等各項產業，實現經濟和資源環境和諧的可持續發展。崇明自然環境優越，適宜生態休閑，但是現在崇明在打造生態島建設中，還有很多需要提升的地方，如服務業還需要改善、旅游業還需要進一步開發等。可以說，崇明發展潛力和空間巨大。
    同時還需要注意的是，在國內一些城市，確實有地方政府短期內上馬一些經濟效益見效快的項目，但是卻以犧牲環境作為代價。現在崇明要建設“現代化生態島”，肯定也會面臨GDP增長方面的壓力。在這個過程中，除了地方政府的堅持，還需要“外援”。如果對地方政府的考核，從現在的單純看經濟發展，變為經濟發展、環境考核、社會和諧程度這三個因素的考核，并將環境考核比重提高到和經濟發展考核比重相當的程度，同時在社會和諧程度考核中引入就業、教育、社會福利等因素，引導地方政府更好地進行城市整體發展和規劃，這樣才會對一個城市真正實現可持續發展注入強勁而持續的動力。

   （編輯：劉堃茹）