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　　在今后的城鎮化加速進行過程中，這種第三產業發展滯后的狀況急需改變。只有第三產業占比大幅度上升，我國城鎮吸納就業人口的能力才能增強
　　我國人多地廣，農民數量大，而且東西部的人口密度、資源分布與經濟發展水平相差較大。在推進城鎮化的過程中，必須從我國的這一具體國情出發，走科學健康的城鎮化發展道路。
　　一、必須堅持城鄉統籌協調發展
　　城鎮化不可忽視農村與農民問題，我國農村居民點多而分散，人均耕地資源卻很有限，不到世界平均水平的1／4。城鎮化最直接的表現，是轉化農民，減少農民。但這種減少和轉化，不是人為地改變戶籍屬性或調整行政區劃，而是要實實在在地解決農民轉化后的就業與社會保障等問題。所以，在城鎮化過程中，只有堅持城鄉統籌、城鄉協調發展的道路，堅持以發展非農產業、擴大非農就業為中心的城鎮化目標，才可以避免待業、失地農民一哄而起涌入大中城市，形成大面積的城市貧民窟。
　　為此，必須規劃處理好以下3類農民問題。一是位于各類城市郊區的農民。需要處理好城區擴大、“城中村”改造、農民搬遷與就業、農民土地合理補償、社會保障等。二是流動打工的農民。需要制訂適合不同打工群體的政策法律，引導他們在打工的城鎮或其他城鎮落戶，真正完成由農村到城鎮的轉移。三是仍留在原鄉村的農民。需要通過政府投入、產業引導、科技扶持、教育培訓等措施，適時調并“空心村”與“空心戶”，促進鄉村現代化。離開城鄉協調發展，沒有農村現代化，解決不好農民安居樂業問題，城鎮化的基礎不可能穩固。
　　二、建立大中小城市協調發展的多層次城鎮體系
　　我國國土遼闊，人口眾多，要使大多數人入住城鎮，必須大、中、小城市協調發展，形成多層次緊密配合的城鎮體系。當全國人口達到15億人時，按70%的城鎮化比率測算，全國城鎮需要容納10億多人。為吸納如此大量的城鎮人口，從全國范圍看，需要有以下5個層次的城鎮體系彼此配合。一是跨省區的全國性大都市圈，二是省區首府城市群，三是地級區域中心城市，四是縣級城市，五是城鎮。這樣5個層次相互連接、協調發展的城鎮體系，能夠為全國人口的合理分布、生產力的合理布局提供理想載體。
　　當前，地級區域中心城市的發展，成為比較突出的熱點，這種情況有可能持續較長一段時間。為了引導這類城市面向未來、順利發展，需要依據區位環境和歷史條件，給區域中心城市定位、定向、預測規模，特別要注意保護城郊綠色空間，盡量擴大綠地，留下發展余地，避免一些大城市出現過的“攤大餅”現象。
　　我國大陸地區現有各類建制鎮接近2萬個，容納2億多人口，平均規模小，很分散，不利于建設高效的市政公用設施，也不利于發展經濟、聚集人口。因而必須突出重點，大力發展重點小城鎮，首先集中力量把目前已經入選的5千多個重點鎮建設好。只有這樣才能使幾億農民就近移居城鎮，為農村現代化提供更廣闊空間與土地資源，同時緩解大城市的擴容壓力。這將成為我國城鎮化道路的顯著特色之一。
　　三、充分發揮城鎮群的支撐覆蓋作用
　　由于歷史原因、改革開放初期政策傾斜因素以及經濟基礎與地理優勢等方面的共同作用，較早形成了以珠三角、長三角、京津冀等三大都市圈為中心，以東北高鐵沿線、山東半島、浙東與福建沿海等城市密集區為羽翼的東部沿海城鎮連綿帶。緊隨其后，以鄭州為中心的中原地區、以武漢為中心的華中地區、以長沙為中心的長珠潭地區、以西安為中心的關中地區、以重慶成都為中心的成渝地區，也迅速崛起，形成我國中西部核心城鎮群。此外，以桂林南寧為中心的廣西中部地區、以貴陽為中心的黔中地區、以昆明為中心的滇中地區、以蘭州西寧為主軸的黃河上游一線、從武威到嘉峪關的河西走廊、以烏魯木齊為中心北疆地區、以庫爾勒為中心南疆地區、以拉薩日喀則林芝為主線的雅魯藏布江西段地區，都已開始快慢不等地發育自己的城鎮群體。
　　上述城鎮群體相毗連，構成了完整覆蓋我國大陸的城鎮連綿網絡。大力推動城鎮連綿網絡協調發展，形成整體合力，是順利實施城鎮化戰略的關鍵。應當看到，現實情況是，由于受到行政區劃的束縛制約，連接溝通大都市圈與城鎮密集區的基礎設施比較薄弱。在商業政策層面，個別地區甚至分割市場，自成一體，以鄰為壑，實行地方保護主義。這些都人為地增加了城鎮發展成本，降低了城鎮運行效率，削弱了城鎮群體合力。只有從政策傾向與設施建設兩個方面同時著力加以改善，我國的城鎮連綿網絡才能更加充分地發揮積極作用。
　　四、加速城鎮化須注重發展第三產業
　　近代城市化發展，以產業革命、技術創新為主要推動力。當前迅速發展的電子網絡技術、生物基因技術、納米技術等，正在醞釀新的產業革命。規劃城鎮發展方向，當然需要密切關注技術創新動向，努力抓住機遇，爭站產業高地。但在物質生產力已經達到很高水平的全球經濟發展新階段，整體發展潛力最大的已經或正在轉變為第三產業，特別是以金融服務業、現代物流與交通運輸業，以網絡技術為支撐的信息服務業以及為其服務的研發、交流、培訓、中介活動等為中心的高級現代服務業。
　　近20年來，我國城市在第二產業迅速發展的同時，門類眾多的第三產業也獲得了迅速發展。事實上，在制訂城市發展戰略時，許多城市都已經根據產業結構演進規律，提出了按三、二、一順序調整產業結構的發展方針。上海、北京、廣州等一批大城市，第三產業無論就業人數還是產值結構，都已接近或超過60%。但就多數城市來說，由于我國仍處于工業化發展的中期階段，工業化仍在迅速發展中，大部分城市產業結構，第二產業仍占主導地位。在今后的城鎮化加速進行過程中，這種第三產業發展滯后的狀況急需改變。只有第三產業占比大幅度上升，我國城鎮吸納就業人口的能力才能增強。
　　五、現代化城鎮建設要注意保持歷史文化特色
　　我國民族眾多，歷史悠久，許多城鎮具有幾百年甚至上千年的建城史。豐厚的歷史文化積淀，古城、古鎮、古建筑、古街道、古代壁畫、雕塑、石刻、石雕、古代園林，寺院塔林乃至古墓群等，無一不折射著當時的哲學思想，凝聚著當時經濟社會與文化的精華，閃爍著當時人民的智慧。在歷史長河中，它們與現代城市融為一體，構成現代城市發展的基礎。特別是廣大中西部地區，眾多少數民族聚居，各民族的文化、音樂、舞蹈、曲藝、繪畫、服飾、飲食、宗教信仰、民風民俗等豐富多彩，各具特色，不僅構成城鎮的地方特色和民族傳統，而且有利于弘揚民族精神，啟迪現代城鎮發展。
　　在現代化城鎮建設中，需要走富有地方與民族特色的城鎮化之路。要繼承珍貴的歷史文化傳統，對重要的古跡遺存加強保護，對特色的文化要大力發掘，用以創城市品牌，樹城市獨特形象，使城市的現代化建設與傳統文化，與地方、民族特色緊密融合起來。這樣的城鎮，能夠充分體現中國文化傳統的魅力，自然也就會成為全人類的寶貴財富。（作者：中國城市科學研究會原秘書長、現常務理事）
   （編輯：趙巖）